Информационное право учебный год 2022-23 / ПИ 19.02.11

19.02.11 Правовая информатика – лекция.

Тема:

Системы хранения и распространения правовой информации.

Первые такие системы существовали еще до появления письменности. После зарождения письменности – они обрели материальное выражение (дощечки, наскальные записи и т.п.).

Степень развития таких систем зависит от «демократичности» государства. В древнегреческом и древнеримском государстве специальные государственные чиновники зачитывали законы перед собраниями. В древнем Китае ни один чиновник не поступал на государственную работу, не выучив все правовых положений, которые он должен принимать. Со временем правовые знания для простых римлян стали недоступны: их узурпировала узкая группа римских юристов.

«Люди, которые прежде вели суд разбирательство, хотя и существовали многочисленные законы, использовали в судах лишь немногие из них либо из-за отсутствия книг, которые не могли приобрести, либо из-за незнания законов. Так что судебные дела разбирались более волею судей, нежели авторитетом закона,» - Юстиниан, VI век.

«Отсутствие информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации. Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информации,» - Указ Президента РФ «О концепции правовой информатизации России».

Проблема распространения правовой информации стояла во все времена. В демократическом государстве такая система должна быть развита.

«Когда все узнают законы и то, какое наказание ожидает каждого, нарушающего их, тогда злые и хитрые превратятся в добродетельных, начнут обуздывать свои желания и отдадут все силы общему делу,» – Конфуций.

Электронные системы хранения правовой информации появились в семидесятых годах 20 века. В пятидесятые появились компьютеры, способные на сложные операции. В шестидесятые стали использовать компьютеры для хранения, и для поиска инф-и.

В 1974 году была введена первая такая система – в министерстве лесного хозяйства СССР - отраслевая автоматизированная система правовой информации. В отраслевые системы заносилась информация - какие-то нормы трудового права, пенсионного, уголовного и др. На общегосударственном уровне действовали тысячи актов, в каждой республике еще больше. Действовали также и ведомственные (их было от 70 000 до 180 000, точных оценок нет, т.к. на то время в СССР не существовало единой системы учета и хранения НПА). Нужна была единая система хранения. Отдельные картотеки существовали, но они мало соотносились между собой.

25 июня 1975 года - дата рождения правовой информатики в нашей стране. Центральный комитет КПСС и Совет Министров издали постановление «О мерах по дальнейшему усовершенствованию хозяйственного законодательства», где было сказано о необходимости введения государственного учета актов власти СССР и субъектов и построении картотеки. Государственные органы должны были обеспечиваться правовой информацией для дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения. Был установлен перечень актов, не подлежащих регистрации, остальные подлежали обязательной регистрации. При ВНИИСЗ был создан научный центр правовой информации для сбора актов. Власти не хотели регистрировать акты. Представители НЦПИ могли приезжать и требовать перечень НПА для проверки, зарегистрированы ли они.

ЦБ СССР издавал специальный журнал о принятых актах.

НЦПИ вскоре создал электронную систему базы данных. НПА издавались в 2 экземплярах. Один хранился в недоступном месте, а второй использовался. В компьютер заносилась только карточка акт с ссылкой на полный текст памяти было мало. Увеличивались диски – стали заливать с текстами. К распаду СССР НЦПИ обладал единственной базой полнотекстовых актов.

Доступ к базе НЦПИ был только в самом центре. Юристы и студенты приезжали и работали там. Постепенно – полный он-лайн.

В девяностые годы резкая ломка зак-ва. Появилось много новых актов и негосударственных структур. Это привело к тому, что появился спрос на рынке на информационные правовые услуги. Появились физические и юридические лица, которым была нужна информация о законодательстве. Пока шла революция законов, система хранения законодательства по ряду причин начала давать сбой. Была война законов. Да и система была советской. Без нормального учета и хранения страна не могла существовать.

В 1993 году была принята концепция хранения и распространения правовой информации в России. Сперва - обеспечение государственной информацией власти, на втором - обеспечение государственной информацией субъектов, не входивших в органы власти. В библиотеках создавались терминалы доступа, значительно облегчавшие работу.

Минюсту и НЦПИ разрешили вести коммерческую деятельность на основе имеющейся у них информации. Так была создана система «эталон», доступная для обычных граждан.

В наше время все министерства и ведомства должны иметь сайты, на которых должна быть информация о принимаемых актах.

Появились негосударственные учреждения, предоставляющие на коммерческой основе правовую информацию («Гарант», «Консультант+»). Государство почти ушло из этого сектора, хотя помогает частникам (ГАС «Правосудие», например).