учебный год 2023 / Gos-vo_i_pravo_perioda_VOV_49-50_52-55
.docxИОГП. Период ВОВ (1941-1945гг.) Экзаменационные вопросы 49-50, 52-55.
№51. Перестройка центральных органов власти и управления в годы Великой Отечественной войны. Чрезвычайные органы.
Война не потребовала коренной ломки в этой сфере. Советское государство показало свою пригодность к работе в любых условиях. Все же определенные преобразования пришлось сделать, в большинстве случаев временные.
В декабре 1941г. окончились полномочия Верховного Совета первого созыва. Было не до перевыборов высшего органа советской власти. Президиум Верховного Совета (далее ПВС) издает указ об отсрочке перевыборов на год. Далее снова отсрочка. Новые выборы прошли только после окончания войны.
Продолжает работу ПВС. В первый день войны издает указ о военном положении. Весной 1943г. ввел военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Иногда ПВС выполнял функции Верховного Совета, т.к последний собирался редко.
Бесперебойно действовал СНК. Во время угрозы немцев был эвакуирован в Куйбышев (там его возглавлял зампред Вознесенский). В остальное время председатель – Сталин.
Госорганы действовали в контакте с партийными. 29.06.1941г, СНК и ЦК издали директиву, которая стала основой превращения страны в военный лагерь. На следующий день указом ПВС, ЦК ВКП(б) и СНК был образован ГКО (Государственный комитет обороны).
Продолжали функционировать органы отраслевого управления – наркоматы. Их система несколько изменена за счет создания специальных военно-промышленных наркоматов – танковой промышленности, минометного вооружения( преобразован из наркомата общего машиностроения). 1.07.1941г. постановлением СНК права наркоматов расширены: оперативное решение важных вопросов, особенно в условиях эвакуации предприятий, касающиеся распределения и перераспределения материальных ценностей. Органы при СНК: Комитет по учету и распределению рабочей силы. Увеличение рабочего дня за счет дополнительной оплаты сверхурочных часов. Привлекается всё трудоспособное население. Понижение возраста привлечения несовершеннолетних до 12 лет. Трудовая повинность, трудовая мобилизация (с 42 по 45 года мобилизовано 12 млн. человек). Комитет по восстановлению народного хозяйства. Совинформбюро – пропаганда и агитация. Чрезвычайная комиссия по расследованию злодеяний фашистов и их сообщников. Занималась выявлением злодеяний, т.е. военных преступлений. Комитет по эвакуации.
Изменился статус советов. Значительно убавился их состав. Перевыборы не производились. Сессии проводились при участии 2/3 наличествующего состава. Привлекался профсоюзный и комсомольский актив. Функции: участие в организации эвакуации, обеспечение санитарных условий, борьба с преступностью. Их функции выполняли порой исполкомы.
Чрезвычайные органы. Государственный Комитет Обороны .
Был образован 30 июня 1941 года указом Президиума Верховного Совета СССР. Состав ГКО достаточно мобильный, в разное время входило от 5 до 9 человек. Первоначально: председатель Сталин, зампред Молотов, Ворошилов, Маленков, Берия. Несмотря на коллегиальность, орган - единоначальный – все постановления подписывались Сталиным. За годы войны не имел регламента и аппарата (использовался аппарат других органов: СНК, наркоматы и др.). В 1945 году он ликвидируется, т.о. он действовал на протяжении всех военных действий.
При ГКО создавались комитеты и комиссии:
• Февраль 1942 – 1944гг. – транспортный комитет.
• Конец 1942 г. – Оргбюро – координировал деятельность транспортного комитета.
• Декабрь 1942г. – Оперативное бюро – контроль и координация работы всех наркоматов оборонной промышленности.
• Комитет по сбору трофейного имущества.
• Комитет по использованию атомной энергии (пред. Берия).
ГКО имел спец. Органы – уполномоченные, которыми были обычно местные руководители. Руководители получали индивидуальные мандаты, в которых определялся объем их полномочий.
Местные чрезвычайные органы - городские комитеты обороны (с лета 1943г.). Образовывались они не везде, не во всех городах, а прежде всего в прифронтовой полосе. Кто в них входил? Ну, самое главное в них входили представители военного командования, в частности военного совета, как правило, входил секретарь коммунистической партии. И мог входить представитель исполкома. Решения подобных органов выше, чем любое постановление местной власти. Даже если имеется городской совет или исполком, решение ГКО всегда выше. Функции: строительство оборонительных сооружений, формирование народных ополченцев, объявление осадного положения, перемещение жителей, расчистка территорий, восстановление жилфонда. Исчезают к концу войны.
№53.Военное строительство в годы Великой Отечественной войны. Правоохранительные органы. Военная юстиция.
Большое преобразование вооруженных сил. Состоит из 2 частей: действующая и тыловая. Нахождение в действующей части ставит военнослужащего в особый правовой статус: увеличенное денежное довольствие, ускоренное получение очередных воинских званий, упрощенный порядок получения наград.
В порядке формирования – преемственность. Мобилизация лиц, достигших 18-летнего возраста. На основе добровольности призывались и заключенные (ранее таких лиц вообще не принимали в армию). Кадры неподготовленные. Учреждение института всеобщего военного обучения в сентябре 1941 года. Кроме того, политическая подготовка кадров. Указ ПВС 16.07.1941г. введены должности военных комиссаров, а в подразделениях – политруков. На них возлагались задачи политического воспитания в духе патриотизма, преданности советской власти. Через год, после укрепления дисциплины в армии, военные комиссары упразднены. Некоторые изменения: стрелковые дивизии переименовываются в гвардейские. Появляются национальные части, формирующиеся автономными и союзными республиками, за счет сэкономленных средств. Новый вид войск – ПВО. Порядок комплектования. Призыв женщин, чаще всего в тыловые части (к 1945 году - 530 тыс. ч-к). Возраст призыва впоследствии понижен до 16 лет и повышен до 55. Вспомогательные вооруженные силы. 1). Практиковались партийные и комсомольские призывы. 2). Народное ополчение. Их отряды создавались из жителей тех городов, которым угрожало немецкое наступление. Т.о цель – защита своего города. 3). Истребительные батальоны. Это специализированные военные формирования, создавались на основе добровольности из лиц непризывного возраста. Задача – ликвидация немецких десантов и диверсантов. 4). Партизанское движение. Штрафные воинские подразделения. В соответствии с приказом № 227. Военным советам фронтов было предоставлено право формирования от 1 до 3 штрафных батальонов, численностью до 800 человек. Туда попадал только старший и средний командный состав. Рядовой и младший командный состав попадал в штрафные рот (от 5 до 10 рот). Максимальный срок пребывания в штрафном подразделение – 3 месяца. Мб сокращен в случае ранения или совершения подвига. Состоял из постоянных (командный состав) и временных (штрафники) членов.
Ещё один новый вид формирований — это заградительные отряды. Они не имели права расстреливать отступающих. Единственные, с кем они могли расправиться на месте преступления, – это с командирами-паникёрами, которые самовольно вывели подразделение из боя и направились к отступлению: т.е. красноармейцев обратно на передовую, а командиров сразу ко рву и все. Их задачей было предотвратить панику в войсках. Уже к 1943 году эти отряды были ликвидированы за ненадобностью.
Управление Красной армией.
Высшим органом управления стала Ставка Верховного Главнокомандования, образованная 23.06.1941г. Во главе - Сталин. Задача Ставки: назначение и смещение высшего командного состава; подготовка резерва; обеспечение мобилизации; утверждение планов военных кампаний. Из подчинения наркомата обороны передан Генштаб. Он разрабатывает планы действий, занимается военной разведкой, осуществляет анализ опыта войны.
Следующее управление новое, такого никогда не было – Главное управления тыла. Создано 1 августа 1941 года. Это война нового типа: новая техника, новые виды военных сооружений. Работа тыла значительно усложнилась. Задачи тыла: организация военных сообщений; ветеринария и медицина; снабжение. Замыкало – Главное управление тыла Красной армии.
Другое подразделение при ставке – Центральный штаб партизанского движения, во главе с Пономаренко. Задача партизанского движения - уничтожать. Все, что можно уничтожить. Начиная от средств связи и заканчивая пособниками немцев. Центральный штаб организовывал снабжение партизанских отрядов, координация действия с частями кадровой армии.
В 1943 году при Наркомате Обороны создаётся подразделение военной контрразведки – СМЕРШ (Смерть Шпионам).
Изменения коснулись и формы одежды военнослужащих. Армия возвращается к погонам, изменились знаки отличия.
Юстиция и правопорядок.
Суды.
Указ 22 июня 1941 года – «О военных трибуналах». Они образуются при более мелких воинских подразделениях – при дивизиях, например. Образуются военные трибуналы различных опорных пунктов. Что еще важно, народные суды преобразовывались в трибуналы.
В чем специфика военного трибунала? В характере судопроизводства. Военные трибуналы, помимо преступлений военнослужащих, рассматривали также спекуляцию, сеяние паники среди населения, самовольный уход или переход с работы на работу.
Другие спецсуды – железнодорожные и транспортные. Они преобразуются в соответствующие трибуналы: железнодорожные и воднотранспортные. Название «трибунал» предполагало упрощённое судопроизводство.
19 апреля 1943 года образуется еще одна система судов - военно-полевой суд. Образовывался для специфической цели - для суда над военными преступниками и их пособниками из числа советских граждан. Военные преступники - те, кто уничтожает мирное население, организует акции против мирного населения, уничтожает социалистическую собственность и прочее, прочее, прочее. Специфика военно-полевого суда состоит и в том, что он мог выносить такие приговоры, которые военные трибуналы выносить не могли. Для этих судов придумали специфические наказания. Например, публичное повешение. При смягчающих обстоятельствах – каторжная работа (до 20 лет). К концу войны строятся специальные лагеря для каторжных работ.
Правоохранительные органы. 1943г. – создание наркомата государственной безопасности (НКГБ). Вопросы разведки осуществляли: главное разведывательное управление, НКВД, НКГБ.
Гражданское право.
Изменения связаны с жилищными правоотношениями. Государство стремилось проявлять максимальную заботу об охране прав защитников родины, предоставляя им льготы. Июнь 1941г. Верховный Суд СССР дал указание судам о приостановлении производства всех незаконченных дел о выселение военнослужащих и их семей. Август 1941г. СНК СССР установил, что на время войны за всеми лицами, состоящими на военной службе, сохраняется их жилая площадь без оплаты.
Обязательства.
Не было свободы в заключении договоров. Договоры во многом были вытеснены административным актом. Допускались бездоговорные отношения, без заключения договора. На этот случай есть административный акт. Например, особые условия поставки. Условия поставки — административные акты, которые издаются по разному рода товарам. Порядок взаимоотношений между контрагентами определялся этими особыми условиями.
Отдельные виды отношений.
Перевозка. Перевозчик освобождался от ответственности, если маршрут происходил через оккупированную территорию. Страхование. Страхование жизни теряет актуальность и не развивается. Зато появляются новые страхования – например, страхование на случай дожития до определенного возраста. До войны было обязательное страхование некоторого рода имущества: колхозники страховали посевы, скот, здания. Правило было такое: кто фактически домом пользуется, тот и платит страховые платежи. Наём жилья. Проблема сохранения жилья за эвакуированными лицами. Правило было такое: лицо, вернувшееся из мест эвакуации, имело право на возврат прежнего имущества, при некоторых условиях. Во-первых, если эвакуация оформлялась надлежащим образом (чтобы доказать, что он не бежал). Во-вторых, если исправно вносилась квартплата. В-третьих, если в этом помещении не проживали лица, вселенные с утратой их собственного помещения. Договоры, заключенные на оккупированных территориях. Идея такая: договор считается действительным, если не противоречит советскому законодательству.
Наследование.
Указ марта 1945 года внес радикальные изменения в наследственное право.
Был расширен круг наследников. К наследованию стали привлекаться родители. Появилась возможность завещать постороннему лицу, при отсутствии наследников по закону. Впервые в советском законодательстве появляются очереди наследования:
1) Нетрудоспособные родители, супруг, дети, иждивенцы
2) Трудоспособные родители
3) Братья и сёстры.
В 1943 году отменяется налог на наследование, но сохраняется пошлина за оформление наследства, от которой освобождались только военнослужащие.
Семейное право.
Охрана материнства и детства.
Указ ПВС от 8.07.1944г. «Об увеличение государственной помощи беременным женщинам...» Указ установил материальные льготы матерям, а также награждение почетными звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава», медаль «Медаль материнства».
Укрепление брака.
Только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. Фактические супруги могли узаконить свои отношения с указанием срока фактической совместной жизни. Многие подобные отношения не могли быть зарегистрированы, поскольку один из супругов погиб или пропал без вести на фронте. Чтобы переживший фактический супруг именно в этих случаях не лишался наследственных прав, указ ПВС от 10.11.1944г., сохранил для него возможность в подобной ситуации установить брачные отношения в судебной порядке.
Усложнялась процедура развода. Вводился исключительно судебный порядок, сопровождаемый большими расходами для заинтересованного лица и умышленной затяжкой дела. Заявитель за свой счет обязан был опубликовать в местном органе печати информацию о дате бракоразводного процесса. Судебное слушание в народном суде было гласным. При этом народный суд не мог выносить окончательное решение по делу, его задачей было примирить супругов. Если стороны не примирились, дело передавалось в вышестоящий суд (областной, краевой, окружной), где решение выносилось по существу. При регистрации разводов в органах ЗАГС на основании судебного решения бывшие супругу уплачивали значительную сумму. Максимальное усложнение бракоразводного процесса имело целью сохранение семьи, законодатель стремился к тому, чтобы супруги имели время и возможность одуматься. Это было весьма актуально в условиях войны.
Увеличение рождаемости.
Увеличение размера пособий многодетным матерям (женщины, родившие третьего ребенка). Установили специальные награды: «медаль Материнства» - для родивших и воспитавших 5-6 детей, орден «Материнская слава» - 7-9 детей, почетное звание «Мать-героиня» - 10 детей. Отмена института фактического брака привела к появлению категории одиноких матерей, т.е женщин, родивших вне зарегистрированного брака, которые лишались права подавать иск об установлении отцовства и взыскании алиментов на содержание ребенка. Государство брало на себя обеспечение таких детей, до достижения ими 12 лет. Пособия: 1 ребенок – 100 руб./месяц, 2 ребенка – 150, 3 ребенка и более – 200.
Стимулом к деторождению был и налог на одиноких и семейных граждан, не имевших детей. Указ 8.07.1944г. расширил круг плательщиков этого налога, включив в него еще и граждан имевших одного-двух детей.
Трудовое и колхозное право.
Война породила необходимость мобилизовать в армию рабочих и служащих. К концу 1941г. Почти половина их оказалась на фронте. Применялось бронирование т.е наиболее нужных и ценных работников оставляли в промышленности. «Закрывали оголившиеся места» на производстве. Это достигалось различными путями:
Введение обязательных сверхурочных часов на производстве. Указ ПВС предусматривал их продолжительность от одного до трех часов в день. На время войны отменены все очередные отпуска, замененные денежной компенсацией. Компенсация порой не выдавалась, до конца войны ее зачисляли на специальные вклады. Трудовая мобилизация т.е все трудоспособные граждане, не занятые общественно полезным трудом, привлекались для работы на важнейших объектах промышленности и строительства.
Трудовая повинность. • 1942г. Расширен круг оснований привлечения граждан к трудовой повинности. Трудовая повинность использовалась для строительства оборонительных сооружений, заготовок топлива, охраны путей сообщения и т.п. В таком порядке строился первый дальний газопровод Москва-Саратов. • Расширены возрастные рамки привлечения к трудовой повинности. Вместо 18-45 для мужчин и 18-40 для женщин был установлен соответственно возраст 16-55 и 16-45.
Трудовая дисциплина. 1942г. Указом ПВС значительно повышена ответственность за самовольный уход с работы рабочих и служащих военной промышленности.
Были установлены особые льготы для инвалидов Отечественной войны, в частности, право получать пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка независимо от непрерывного стажа.
Колхозное право обеспечивало надлежащую работу сельского хозяйства, однако существовал ряд проблем. Острая проблема кадров (мобилизовались все мужчины, не существовало «брони»). На фронт мобилизованы и средства производства: трактора, автомобили, лошади.
Для создания колхозам условий их нормальной деятельности государство провело специальные мероприятия. 1942г. Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) в полтора раза повышен обязательный минимум трудодней. 100, 120 и 150 трудодней (для различных краев и областей) Весь год разбит на периоды, колхозник должен был выработать соответствующую часть минимума в определенные сроки. (Раньше минимум мог вырабатываться в любое время года). За невыполнение минимума по периодам была установлена уголовная ответственность (практически не применялась). Обязательный минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет, конечно, уменьшенный (50 трудодней).
● В 1942г. Было принятое постановление, разрешавшее мобилизовать на сельхозработы в горячую пору трудоспособное население городов и сельских местностей. Мобилизованные работали наравне с колхозниками, подчиняясь общим порядкам и оплачиваясь также. Колхозы были обязаны оплатить проезд мобилизованных в оба конца.
Уголовное и процессуальное право. Изменения произошли по линии установления новых составов преступлений и, в большей мере, по линии правоприменительной.
Общая часть
Расширенное применение аналогии. Этот институт был заложен ещё в УК 1922 и 1926 годов. Пример – похищение имущества граждан во время эвакуации по аналогии квалифицировалось как кража во время стихийного бедствия.
Институт вины. В годы войны за многие преступления форма вины не уточнялась; она была неважна. Например, ужесточается наказание за разглашение государственной тайны. Наказание – до 5 лет лишения свободы, а при отягчающих обстоятельствах до 10 лет без выяснения формы вины. Здесь объективное вменение. Ещё один пример – необеспечение эвакуации карается при любой форме вины.
Проблема наказаний. 6.07.1941г. Указом ПВС «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу населения», предусматривал наказание в форме тюремного заключения сроком от 2 до 5 лет. (ранее в подобных случаях обычно назначалось лишение свободы сроком на 10 лет). Указом ПВС 19.04.1943г. вводятся новые виды наказаний, такие как повешение, каторжные работы.
Отдельная проблема связана с судимостью: некоторые судимые граждане не призывались на фронт, т.к. были поражены в правах. Но нужно сделать все, чтобы как можно больше граждан попало на фронт. Поэтому при незначительных сроках лишения свободы – в частности, до трех лет, наказание может быть заменено отправкой на фронт. Кроме того, возможно досрочно снять судимость. Это касается проштрафившихся военнослужащих, с которых снималась судимость, и их просто отправляли на фронт. Ещё одна тенденция – досрочное снятие поражения в правах с тем, чтобы можно было отправить на фронт лицо, уже отбывшее наказание. Был ещё один вариант – лицо, уже находящееся в колонии, могло просить вместо окончания отбытия наказания перевода на фронт. И такие просьбы удовлетворялись при незначительном преступлении и маленьком сроке наказания.
На фронт не отправляли ни контрреволюционеров, ни спекулянтов, ни осужденных за насильственные преступления (грабеж и т.п.).
Отдельные виды преступлений
Появляются новые формы действия и бездействия. В 1941 году вышел указ о сдаче призматических биноклей и радиоприемников. За несдачу (форма бездействия) назначалась уголовная ответственность.
Особое отношение было к воинским преступлениям. Добровольное попадание в плен могло расцениваться как измена родине. Если красноармеец освобождался, то он получал судимость с отправлением в места лишения свободы, а командир подлежал расстрелу. Репрессии в таком случае ждали и семью. Семью красноармейца лишали пайка, а жены и дети командиров арестовывались.
Наказание за разглашение государственной тайны увеличилось до 10 лет лишения свободы, если разглашение повлекло тяжкие последствия.