14.Трудовое и земельное право в период создания советского государства.

Трудовое право.

Пролетарское государство должно было резко улучшить условия труда и быта рабочего класса. Что и было проведено трудовым законодательством уже с первых дней революции.

Продолжительность рабочего времени и времени отдыха.

Первым советским законом о труде стал Декрет СНК от 29 октября 1917 г. "О восьмичасовом рабочем дне", осуществивший требование пролетариата.

Декрет устанавливал:

1. рабочий день не должен превышать 8 часов, не считая перерыва на обед.

2. Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день сокращался до 6 часов.

3. В производствах и на работах особо вредных устанавливался сокращенный рабочий день.

4. Сверхурочные работы допускались лишь в исключительных случаях с разрешения рабочих организаций.

5. Лица, не достигшие 18 лет, и женщины к подземным и сверхурочным работам не допускались.

6. Работать по найму могли подростки с 14 лет.

+В июне 1918 г. для рабочих и служащих были впервые в истории русского права установлены отпуска с сохранением заработной платы.

Сразу после Октября стали осуществляться новые подходы к оплате труда.

1. В ноябре 1917 г. народным комиссарам поручалось немедленно урезать высокие оклады и пенсии чиновникам.

2. Было улучшено материальное положение почтово-телеграфных служащих и учителей,

3. проведено уравнивание в оплате труда женщин и мужчин,

4. установлены нормы оплаты труда железнодорожникам, а также новые оклады военнослужащим и вольнонаемным военного ведомства соответственно специальности и должности.

Инициативу по регулированию заработной платы взяли на себя профсоюзы.

*В январе 1918 г. Петроградский союз рабочих-металлистов разработал Положение зарплате в металлической промышленности Петрограда и его окрестностей, применявшееся на местах как общеобязательное. Оно послужило образцом для аналогичных положений в других отраслях хозяйства.

Постепенно сложились общие принципы определения уровня заработной платы:

1. Устанавливалась тарифными соглашениями, заключаемыми между профсоюзами и предпринимателями по определенным районам страны и отраслям производства.

Чтобы добиться более выгодных для рабочих условий, в начале 1918 г. были проведены массовые забастовки, поддерживаемые государством.

2. Заработная плата не могла быть ниже прожиточного минимума.

Рабочие выступили против уравниловки.

3. Решительную поддержку нашла сдельная оплата труда.

4. Жалованье чиновника не должно быть больше зарплаты квалифицированного рабочего.

Оплата труда специалистов.

Советское государство, заинтересованное в привлечении интеллигенции, особенно технической, пошло на то, чтобы предоставить ей разного рода льготы. Увеличивалась зарплата специалистов соразмерно их ценности.

Кардинально изменились принципы социального страхования. Принятые в декабре 1917 г. декреты об отдельных видах социального страхования охватывали случаи потери трудоспособности вследствие болезни, увечья, инвалидности, беременности, родов, а также безработицы.

Фонд соцстраха формировался за счет работодателя, до революции он пополнялся за счет самих рабочих. Застрахованным теперь гарантировалось полное возмещение утраченного заработка.

Однако задача состояла не только в том, чтобы возместить потерю трудоспособности, но и в том, чтобы свести к минимуму угрозу жизни и здоровью трудящихся на производстве.

В мае 1918 г. старая фабричная инспекция была заменена новой Инспекцией труда. Она находилась в ведении Наркомтруда и его местных органов и избиралась организациями самих трудящихся. Инспекции предоставлялись широкие права по привлечению нанимателей к ответственности за нарушение законов о труде и непринятие мер к охране здоровья трудящихся.

Царское правительство нисколько не заботилось о занятости населения. После Февраля были созданы биржи труда, куда вошли на паритетных началах представители рабочих и предпринимателей. Теперь биржи перешли целиком в руки профсоюзов. Позже в их работу включились государственные органы, которые затем вообще функции трудоустройства взяли на себя.

Биржи труда:

1. вели учет рабочей силы и обеспечивали ее планомерное распределение.

2. Они регистрировали спрос и предложение труда и оказывали безработным государственную помощь.

3. предприниматели при закрытии ими предприятий обязаны вносить определенные отчисления во Всероссийский фонд безработных.

Советское государство еще не могло обеспечить право на труд. Но оно уже декларировало всеобщую обязанность трудиться.

Всеобщая трудовая повинность была закреплена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституция признала труд обязанностью всех граждан Советской Республики: "Не трудящийся да не ест".

Трудовая дисциплинка.

За решение этой проблемы взялись сами рабочие. Предприятия Петрограда, Москвы, Урала разработали свои правила внутреннего распорядка.

1 апреля 1918 г. на заседании Президиума ВСНХ был обсужден проект закона о трудовой дисциплине.

Земельное право.

Декрет о земле закрепил государственную собственность на землю, все прежние категории землевладения полностью упразднялись.

Отсюда вытекал и принцип неотчуждаемости земли. Право распоряжения ею предоставлялось только надлежащим государственным органам. Земля передавалась пользователям и изымалась у них на основе административного акта.

Недра земли, их содержимое - руда, нефть, уголь и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, перешли в исключительное пользование государства. Мелкими же реками, озерами, лесами могли пользоваться общины.

Однако для рядового крестьянина большее значение имел вопрос о форме землепользования.

Аграрная программа большевиков, в том числе и в ее предоктябрьском варианте, утвержденном в апреле 1917 г., исходила из плана создания крупных хозяйств. Но пока было рано.

Декрет допускал возможность любых форм трудового землепользования при господстве так называемого принципа уравнительного землепользования.

Крестьяне каждого отдельного села получили право поделить всю землю, включая и бывшие помещичьи владения, на основе тех обычаев, которые существовали здесь ранее, т.е. или по числу трудоспособных членов семьи, или по числу едоков.

В Декрете о земле допускались и коллективные формы землепользования. Закон о социализации земли от 19 февраля 1918 г., возлагал на земельные органы в качестве одной из важнейших задач развитие коллективных хозяйств в земледелии.

Наиболее распространенной формой колхозов после Октября стала коммуна. Коммуны образовывались обычно батраками, работавшими прежде у помещика, на базе его имений и объединяли не только производство, но и быт. Коммунары работали "по совести", в меру способности и желания, а получали поровну, причем в натуральной форм.

Такая форма организации производства и быта соответствовала дооктябрьской программе большевиков По неполным данным Наркомзема, в июле 1918 г. существовало уже свыше 1500 сельскохозяйственных коммун и артелей. Многие коллективные хозяйства имели свои уставы, выработанные самими крестьянами на основе общих положений, установленных декретами Советской власти.

15.Конституционные органы государственной власти и управления в годы гражданской войны.

Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась примерно такой же как было указано в Конституции. Но в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения.

(вся нижеуказанная шняга была установлена 7 и 8 съездами советов)

ВЦИК:

Установлен сессионный порядок работы ВЦИК(раз в два месяца). До этого ВЦИК был постоянно действующим органом.

Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний.

В целях усиления связи ВЦИК с местами его состав был увеличен с 200 до 300 членов.

Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК. Компетенция была уточнена:

Президиум должен был подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК.

В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утверждать и приостанавливать постановления СНК, назначать по представлению СНК наркомов.

Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и издавать необходимые постановления от имени ВЦИК.

Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления.

СНК:

Рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным.

Утверждает все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

Совет рабочей и крестьянской обороны(1918):

Возглавлял Ильич

Чрезвычайные условия войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом.

Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле.

Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны.

Членами Совета были представители от ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО) уже в целях мирного хозяйственного строительства.

Декабрь 1920 г. – Постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило его правовое положение.

Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством.

Был обязан:

Устанавливать единый хозяйственный план, направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля за его исполнением.

Законодательными органами являются:

Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

МСУ:

Борьба за упрочение законности требовала уточнения правового положения местных органов власти и управления, последовательного проведения принципа демократического централизма.

Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту общую идею, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Но не было рамок их деятельности.

Так, в годы гражданской войны было две тенденции в развитии правового положения местных Советов:

1.изъятие из их компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными;

2. сохранение за местами весьма широких прав.

Эти тенденции отразились в законодательстве о Советах.

В 1920 г. был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных исполкомах и сельских Советах.

Укреплению демократического централизма способствовало вытеснение буржуазных партий и советских органов.

Командование ВС было сосредоточено в центре. Местные органы занимались: учетом военнообязанных, допризывной подготовкой, призывом в армию, борьбой с дезертирством. Также местные органы потеряли право внешних сношений.

В сфере хозяйственного управления местные советы сохраняли права.

Финансовое управление на местах:

В 1918 г. создаются стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

Местные советы имели много отраслевых исполкомов.

Было установлено, что при губернских исполкомах должны существовать отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования и др.

Эти отделы подчинялись своему исполкому и соответствующему ведомству.

Был подтвержден принцип отчетности и массовости в работе исполкомов.

16.Национально-государственное строительство в годы гражданской войны.

А.Развитие государственного единства.

Две проблемы:

1.Взаимоотношения РСФСР и бывших частей Российской империи

В начальный период нельзя было допускать какого-либо ущемления прав народов России. Блюли право народов на самоопределение.

Россия вступает в военный и хозяйственный союз с некоторыми частями империи. И цель этого союза – победа в Гражданской войне. В союз они вступают только с теми, где установлена советская власть:

1. К концу 1918 г. – на Украине

2. С марта 1919 г. – Литовско-Белорусская республика (правда кратковременно). В скором времени в Прибалтике власть поменялась снова на буржуазную, а в Белоруссии сохранилась советская. К июню 1919 строим отношения с Белоруссией.

3. Со второй половины 1920 – с республиками Закавказья, где постепенно устанавливается советская власть.

4. Не стоит забывать об отношениях Советской России с зарождающимися республиками в Средней Азии. 1920г. образование Хорезмской и Бухарской народных республик.