учебный год 2023 / Vopros_39_Organy_vlasti_i_upravlenia_v_1930-19
.docx№ 39. Органы власти и управления в 1930-1941 годах (центральные и местные)
Тенденции:
Конституция 1936 года закрепила руководящее положение Коммунистической партии (статья 126), единолично осуществлявшей государственное управление. Сложилась система однопартийности. Это привело к установлению партийного руководства в различных формах: создание совместных партийно-государственных органов (ЦКК РКИ, политотделы МТС и совхозов), превращение партийных руководителей одновременно в руководителей государственных органов, подмена советского руководства партийным.
Централизация государственного управления.
Изменения избирательной системы предполагаемое усиление демократии но партия влияла на определение кандидатур депутатов.
Коллегиальность чаще подменяется волей начальника.
Территориально-отраслевое управление, появление новых отраслей, рост чиновничества.
Конституция закрепила принцип разделения властей.
Конституция СССР 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся (подчёркивается усиление социальной однородности советского общества, прежнее название - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов – не включало интеллигенцию). К тому же была упразднена система съездов Советов – теперь только Советы.
Высшие органы власти Союза.
Верховный Совет СССР.
Это верховный орган власти Союза. Получил права Всесоюзных съездов Советов и ЦИКа Союза.
Две палаты: Совет Союза (избирается по мажоритарной системе из расчёта 1 депутат на 300 тысяч жителей) и Совет Национальностей (изменилось количество представителей, теперь по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа). Палаты равноправны, численность депутатов в них примерно равна.
Избирается на 4 года, работает в сессионном порядке (не реже 2-х раз в год).
Верховный Совет СССР теперь единственный законодательный орган на уровне Союза. Это создает условия к укреплению законности.
Впервые выборы в этот орган состоялись 12 декабря 1937 года (согласно новым положениям о выборах, которые после принятия Конституции составил ЦИК СССР), явка избирателей была очень высокой. 12 января 1938 года собралась первая сессия Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР.
Стал постоянно действующим органом, т.к. Верховный Совет работает в сессионном порядке. Избирается на совместном заседании обеих палат.
Состав: председатель, заместители по числу союзных республик, секретарь, 24 члена.
Полномочия: созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Это исполнительный, контролирующий орган, он имеет право издавать указы. И хотя они должны утверждаться Верховным Советом, всё же многие изменения были введены именно посредством указов. Так что Президиум достаточно активно занимается нормотворчеством.
СНК и наркоматы.
Правительство СССР. Это исполнительный и распорядительный орган. Издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов, но законодательных функций теперь не имеет.
Формируется Верховным Советом СССР.
Состав: председатель, его заместители, наркомы, председатели комитетов и комиссий.
Органами отраслевого управления являются наркоматы (общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские). Наблюдается разукрупнение наркоматов (из Наркомата путей сообщения (1931 г.) общесоюзный Наркомат водного транспорта; Наркомат торговли (1930 г.) общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения).
Реформа управления трудовыми отношениями (упразднение Наркомата труда, передача функций управления общественным организациям – демократизация).
Система органов власти и управления союзных и автономных республик.
Строилась по аналогии с общесоюзной, но с определёнными отступлениями (Верховные Советы однопалатные, СНК были по-другому построены).
Местные Советы.
Виды Советов: поселений, административно-территориальных единиц.
Работают в сессионном порядке, чем ниже уровень, тем чаще собирается Совет. Избирают исполкомы – исполнительно-распорядительные органы.
Происходит постепенное избавление от органов общественной самодеятельности (в них привлекался актив населения), на их место приходят постоянно действующие депутатские комиссии – поднятие авторитета, но отрыв от народа. Их задачи: изучение и подготовка вопросов к сессии, контроль.
На селе, в связи с проведением коллективизации, появляется два руководящих органа с часто совпадающими полномочиями: сельсовет и правление колхоза. Однако Советы нельзя было ликвидировать, они по-прежнему были необходимы для выполнения важных функций (именно они проводили коллективизацию, участвовали в ликвидации кулачества, следили за надлежащим использованием земли).
Кадры местных Советов укреплялись, вовлекались батрацко-бедняцких слои населения и актив колхозников, противники коллективизации изгонялись
Управление народным хозяйством.
Промышленность.
Осуществлял общее руководство ВСНХ. Однако число предприятий увеличивается, возникает необходимость в реорганизации системы управления. В 1932 году – разделение ВСНХ на три наркомата: наркомат тяжёлой промышленности (союзный уровень), наркомат лёгкой промышленности (совместное ведение), наркомат лесной промышленности (совместное ведение).
До этого – функциональная система управления производством (негативно сказывалась на работе: излишняя волокита, безответственность, расширение числа управленцев). Поэтому в марте 1934 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР, ликвидировавшее эту систему и установившее производственно-отраслевую и производственно-территориальную систему. Теперь органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории.
Так как развивается промышленность за «колючей проволокой», то многими предприятиями управляет НКВД (в нём – главные управления лагерей).
Сельское хозяйство
Управление осуществляет Наркомзем СССР. Появляются наркоматы по делам советских совхозов.
На селе были созданы специфические чрезвычайные органы - политотделы МТС и совхозов. Политотделы объединяли партийное и государственное руководство сельским хозяйством. Они были призваны преодолеть всяческий либерализм в деятельности сельскохозяйственных предприятий. Политотделы жестко проводили политику центра в колхозах и совхозах с тем, чтобы добиться от них работы в интересах государства.
Действовали политотделы МТС два неполных года – до 1934, а затем были упразднены. В совхозах же эти чрезвычайные органы продолжали существовать.
Сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Госплан СССР при СТО был преобразован в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.
* Финансирование
Кредитованием текущей эксплуатационной деятельности предприятий занимается Госбанк, капитального строительства - специальные банки долгосрочных вложений (Промбанк, Сельхозбанк и др.).