учебный год 2023 / Вопрос 11. Высшие органы власти и управления по Конституции 1918 года

Вопрос 15. Высшие органы власти и управления по Конституции 1918 года.

Конституция относит к этой системе органов:

1) ВСС 2) ВЦИК 3) Президиум ВЦИК 4) СНК РСФСР 5) НК РФ.

1. ВСС рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.

Положение в гос механизме:

Конституция закрепила положение ВСС как верховного органа власти.

Устанавливается режим ответственности ВЦИКа перед Съездом. То есть первый ему подчинен

Формирование органа:

ВСС состоит из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25000 избирателей , и губернских съездов Советов из расчета 1 депутат на 125000 жителей.

Порядок работы:

ВСС созывается ВЦИК не реже двух раз в год

Чрезвычайный ВСС созывается либо ВЦИК или по требованию Советов местностей с числом 1/3 жителей от общего.

Компетенция:

Совместные полномочия со ВЦИКом

1. Ст 49. Устанавливает, что ведению съезда Советов и ВЦИКа "подлежат все вопросы общегосударственного значения", и дается их примерный перечень,потому что он по следующей статье может быть расширен. (против этой статьи были эсеры, которые считали это ущемлением прав Советов)

2. Распределяет доходы между местными Советами и общегосударственным бюджетом.

Исключительные полномочия ВСС

3. Формирует ВЦИК. Максимум 200 депутатов

2) Устанавливает, дополняет и изменяет основные начала Советской Конституции

3) Ратифицирует мирные договоры.

2. ВЦИК

Положение в гос механизме:

ВЦИК является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Таким образом, кроме законодательной функции он обладает еще двумя. В этом можно увидеть отражение ленинской идеи о единстве нормотворчества и исполнения законов как характерной черте Советов.

При всем этом ВЦИК является органом подконтрольным ВСС, что прямо указано в Констиутции.

Формирование органа:

Избирается ВСС.

Порядок работы:

Первое положение о ВЦИК, принятое 2 ноября 1917 г. и предусматривающее порядок его организации и деятельности, устанавливало, что Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет является постоянно действующим органом. Конституция не изменяла этот порядок. Однако, частые заседания ВЦИК не позволяли его членам отлучиться из столицы. Это, естественно, отрывало членов высшего органа власти от избирателей, от масс, от производства.

Поэтому в 1919 г. был введен новый, сессионный, порядок работы ВЦИК. VII Всероссийский съезд Советов установил, что ВЦИК должен собираться на очередные сессии раз в два месяца.

IX Всероссийский съезд Советов постановил собирать ВЦИК на три сессии в год, не считая первой (после выборов, организационной).

Компетенция:

Совместная с ВСС

1. Статья 49 относит к ведению ВЦИКа " все вопросы общегосударственного значения", и дает открытый перечень. Однако, статья 52 содержит оговорку о том, что вопросы войны и мира и приема новых членов в РСФСР подлежат рассмотрению ВЦИКом только в случае невозможности собрать ВСС.

Исключительная

2. Дача общего направления деятельности Правительства, надзор за законностью.

3. Утверждение проектов декретов и иных положений, вносимых СНК и его отдельными ведомствами.

4. Образует СНК и отделы, как органы отраслевого управления.

5. Издает инструкции местным советам по вопросам выборов

6. Последняя кассация по вопросам Советских выборов- ВЦИК.

7. Может отменить или приостановить действие актов СНК.

3. Президиум ВЦИКа

Конституция в одной статье упоминает о Президиуме ВЦИК (ст. 45).

Этот орган первоначально был создан как технический, вспомогательный.

Основной закон наделил Президиум ВЦИК правами органа управления. Он предусматривает, что Президиум может рассматривать споры, возникающие по тем или иным вопросам между коллегиями наркоматов и народными комиссарами. Однако, Основной Закон не определил с достаточной полнотой правовой статус этого органа.

1. VIII съезд РКП(б) счел такое положение ненормальным и решил, что "на ближайшем съезде Советов необходимо, на основе всего практического опыта, точно формулировать права и обязанности Президиума ВЦИК...».

2. Эту задачу и выполнил VII Всероссийский съезд Советов в декабре 1919 г. В резолюции съезда о советском строительстве устанавливалось, что Президиум ВЦИК кроме организационно-технических и административных функций приобретает законодательные права. В перерывах между сессиями ВЦИК он как бы замещает собой этот орган власти.

3. VII Всероссийский съезд Советов еще больше расширил компетенцию Президиума ВЦИК. Президиум получил право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, идея, которая выдвигалась еще в пору создания Конституции, теперь была претворена в жизнь.

4. СНК

Отличительная черта - совершенно новый орган, так как создан после ВОР.

Положение в гос механизме:

В Конституции Совету Народных Комиссаров посвящена специальная глава - восьмая.

СНК позиционируется как орган общего управления делами государства. Для осуществления этой задачи он наделен достаточно широкими законодательными полномочиями: правом издания декретов, распоряжений, инструкций. То есть его полномочия очень сильно пересекаются со ВЦИКом. Разделение было проведено по Наказу от 17 ноября, там говорилось, что по более важным вопросам работает ВЦИК.Но это не решило проблему. Тем не менее по 35 подотчетен ВЦИК, более того о всех своих постановлениях и решениях обязан сообщать ВЦИКу, который, в свою очередь, праве отменить или приостановить действие этих постановлений

Формирование органа:

СНК формируется ВЦИКом.

Состав:

СНК состоит из Народных комиссаров, которые руководят отдельными народными комиссариатами(42) , коих на момент издания Конституции было 18.

При каждом народном комиссаром, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК. (44).

Комиссар имеет право издания единоличных решений по вопросам ведения соотв. наркомата

К оллегия имеет право обжаловать решения комиссара в СНК или в Президиум ВЦИК(45)

Сочетание единоначалия и коллегиальности.

Остальное лишнее по этому вопросу, но вдруг спросят!!!

Советская власть на местах.

Организации Советской власти на местах посвящена в Конституции часть "Б" третьего раздела, включающая в себя три главы (десятую, одиннадцатую, двенадцатую). Десятая глава посвящена съездам Советов, одиннадцатая - Советам, двенадцатая - предметам ведения всех местных органов власти.

1. Съезды Советов:(53)

Областные ,губернские(окружные), уездные(районные), волостные.

Порядок формирования –многоступенчатый. Предельное число депутатов -областной 300, уездный и губернский- 300.

Порядок работы:

Съезды созываются соответствующими исполкомами по их желанию или по требования 1/3 всего населения данного района.

Очередность созыва:

Область- не реже 6 месяцев, губерния, уезд- не реже 3 месяцев, волость- не реже 1 месяца.

Полномочия:

1) Согласно 56 статье Съезд в границах соответствующей территории - высшая власть.

2) По 61 статье.

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

г) объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории.

3. По 62 статье контроль за местными советами.

2. Исполкомы.

Положение в гос. механизме

1. Являлись исполнительными органами соответствующих съездов

2. Согласно 56 статье исполком в границах соответствующей территории - высшая власть между Съездами.

Порядок формирования:

По 55 статье избирались соответствующими съездами и были всецело ответственны перед ними

Состав:

а) по области и губернии - 25, б) по уезду - 20, в) по волости - 10. 55 статья

Компетенция

Дублируется со Съездами. Вытекает из текста 61,62 статей.

3. Советы депутатов в городах и селениях.

Положение в гос. механизме

Занимают низовое звено в системе Советских государственных органов. Высшая власть на соотв. территории (60)

Порядок формирования

Избираются населением, там где возможно –непосредственная демократия( 57 прим)

Срок полномочий- 3 месяца(57)

Созывается исполнительным комитетом не реже 2 раз в неделю в городах, и не реже чем 2 раза в неделю в селениях(59)

Компетенция

Дублируется со Съездами. Вытекает из текста 61. Подотчетны Съезду по 62 статье.

4. Исполкомы советов депутатов в городах и селениях

Положение в гос механизме

Выполнение текущей работы Совета депутатов.

Порядок формирования:

Назначаются Советом Депутатов по нормам, указанным в статье 58.

ВСЕЦЕЛО ПОДОТЧЕТНЫ СОВЕТУ.

Разделения властей нет:

ВЦИК -и законодательная и исполнительная и надзор за законностью.

Работники ВЦИКа работают в отделах СНК.