учебный год 2023 / 48,49

48. Изменения в государственном механизме в России + проекты Сперанского в первой половине XIX века.

В первой половине XIX века абсолютизм достигает своего апогея. Вся власть находится в руках одного лица - императора всероссийского. По-прежнему самодержавие идеологически обосновывается божественным происхождением. Вместе с этим появляется новая идея – законности власти монарха. Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи государственного управления. Но это стремление было ограничено реальными человеческими возможностями.

Разговоры о конституции велись при Александре 1. Были составлены проекты конституции: М. М. Сперанского, Н. Н. Новосильцева.

Обходясь без конституции, императоры не могли в то же время обойтись без совершенствования государственного аппарата.

Причины необходимости реформ:

1. Развитие буржуазных отношений. Государственный аппарат необходимо было приспособить так, чтобы он мог отстоять феодальные порядки.

2. Верхушка дворянства хотела держать императора в руках, чтобы он не мог посягнуть на их классовые привилегии.

Изменения, произошедшие в этот период, невелеки и относятся к самому началу правления Александра 1. М. М. Сперанский получил задание от императора разработать проект реформ государственного аппарата. Он предложил создать Госдуму – представительный орган, избираемый собственниками недвижимости, которому передавались законосовещательные прерогативы. Вместе с этим предлагалось создать Госсовет. На него возлагались законосовещательные функции, а также административные обязанности. Идея создания Госдумы была отвергнута, так как ее приняли за попытку ограничения власти монарха. А Госсовет был создан в 1810 году.

Госсовет должен был разрабатывать все важнейшие законопроекты, через него проходили все законопроекты. Но в «Образовании Государственного совета» подчеркивалось, что ни один закон не может быть принят без утверждения его монархом. + обязанности по финансовому управлению .

Госсовет состоял:

1. Общее собрание

2. 4 департамента:

1. Департамент законов

2. Департамент государственной экономии

3. Департамент дел военных

4. Департамент дел гражданских и духовных

Председателем Госсовета был сам император. Но он мог передавать свои полномочия одному из членов Совета.

Реформирование органов отраслевого управления.

В основе коллегий, учрежденных Петром, лежал принцип коллегиальности. Однако он со временем перестал фактически действовать и реальную власть имели президенты этих коллегий. При Екатерине 2 некоторые коллегии были упразднены. В 1802 году император вводит новые органы отраслевого управления – министерства. Принципы их действия были закреплены в 1811году «Общим учреждением министерств».

Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за за руководство своей отраслью и имел все полномочия для осуществления задачи. При министре предусматривался коллегиальный орган – совет министра. Это был не совещательный, а подготовительный орган.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров, положение о котором было принято в 1812году. Это был совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции. Вместе с этим у него был еще свой особенный круг полномочий. Например, он наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями.

Состав Комитета министров:

1. Председатели департаментов Госсовета

2. Министры

3. Главноуправляющие ведомствами

4. Государственный секретарь.

Абсолютистский порядок учреждения высших государственных органов проявился в Собственной его императорского величества канцелярии. При Николае 1 в этой канцелярии было создано 6 отделений. 3тье отделение вело борьбу с революционными настроениями в обществе. Ему был придан корпус жандармов. Вся страна делилась на жандармские округа.

История тайной полиции.

При восшествии на престол Александр 1 упразднил Тайную экспедицию, действовавшую с 18 века. Однако в 1805 году (уезжал на войну с Наполеоном) создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира в 1807 году он был преобразован в Комитет общественной безопасности. В конце правления Александра 1 создаются органы политической слежки в армии.

Местное управление не подверглось существенным изменениям. Во главе губерний стояли губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами. Во главе уездов стояли капитан-исправники. Они осуществляли свои функции вместе с нижним земским судом - полицейский орган. Уезды делились на станы. Для управления казенными крестьянами были созданы волости. Во главе волости стояли волостные правления, состоящие из волостного головы, старост и писаря.

Не подверглась существенным изменениям и судебная система. При Павле она была несколько упрощена. Отпало верхнее звено трех сословных судов: верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Тем не менее, судебная система оставалась сложной и громоздкой, зараженной волокитой и взяточничеством. Низкий образовательный уровень был характерен для всего чиновничьего аппарата. В 1809 году по инициативе М. М. Сперанского было выдвинуто требование о наличии определенного образовательного уровня для продвижения по службе. При Александре 1 была развернута сеть учебных заведений. Но эти мероприятия не привели к успеху.

Разбухание госаппарата, рост чиновничества требовали больших материальных затрат. Государство прибегло старому способу приобретения денег – повышение налогов.

Не потерпела изменений и организация вооруженных сил. Численно увеличилась армия. Был сокращен срок службы. Создание военных поселений. Громадные расходы на армию побудили к попытке самообеспечения армии. В 1808-1809 годах часть армии была переведена на режим военных поселенцев (А. А. Аракчеев). С особым размахом эта работа начала проводиться с 1815 года. Треть армии стала жить в военных поселениях. Идея военных поселений себя не оправдала, так как сэкономить на содержании армии не удалось. Тогда попытались сэкономить за счет уменьшения инвестиций в военную сферу. А это привело к восстаниям в армии. Военные поселения себя не оправдывали не только в экономическом, но и в политическом смысле: надежда создать из поселенцев опору самодержавия.

В итоге, военные поселения трансформировались в подсобные хозяйства. Работая в них, солдаты обеспечивали продукцией определенные воинские части.

Политическая надстройка в этот период была по-прежнему феодальной. Вместе с тем на государственном механизме не могли не отразиться изменения, произошедшие в базисе – неуклонное развитие политического уклада. Самодержавию пришлось идти на некоторые уступки. В 1812 году учреждено Министерство коммерции, 1828-1829 Мануфактурный и Коммерческие советы при Министерстве финансов.

В середине 19 века феодальная государственность вступила в полосу сильнейшего кризиса. Нужны были перемены. И эти перемены были произведены буржуазными реформами 60-70-х годов.

Проект реформы государственного устройства М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов» 1809 год.

Цель реформы:

1. Сохранить самодержавие

2. Положить начало конституционного процесса в России

3. Предотвратить возможность революционных потрясений в России

4. Модернизировать государственное управление

Основные принципы:

1. Верховенство власти самодержавного монарха

2. Разделение властей

3. Выборность исполнительных и распорядительных органов власти

4. Ответственность государственной власти перед законом

5. Независимость судебной власти, гласное судопроизводство, суд присяжных.

Новые органы в системе высшего государственного управления:

1. Государственная дума (представительный орган для обсуждения законопроектов и заслушивания отчетов министров).

2. Государственный совет (состав назначает император – координирует действия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти).

49. Систематизация российского законодательства в первой половине XIX века.

Черты российской правовой системы первой половины 19 века – консервативность и реакционность. Все изменения в правовой системе производятся только для того, чтобы отстоять устои феодализма, абсолютистские порядки. Стремление укрепить основы феодализма приводит к идее феодальной законности, а следом и к идее систематизации законодательства.

Содержание права в этот период изменилось несущественно, но нельзя то же самое сказать о его форме.

Последним сборником, охватывающим все отрасли права, было Соборное Уложение. В 18 веке проводились множество попыток создать новое Уложение, но ни одна из них не привела к успеху. Александр 1 в 1801 году учредил новую комиссию во главе с Завадовским (Комиссия составления законов). Однако лишь при Николае 1 удалось по-настоящему развернуть и закончить систематизацию российского законодательства.

Неуспех десяти комиссий определялся тем, что они раздирались серьезными противоречиями, борьбой между новым и старым, в основе лежал вопрос о крепостном праве, как об основе феодализма.

Николай 1 дал установку ничего в праве не менять, а лишь привести в порядок существующие нормы. Император наблюдал за работой комиссии лично, для этого он преобразовал ее во 2 отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Когда Свод законов был готов, он учредил семь ревизионных комиссий, чтобы проверить тождество Свода существующему законодательству. Успеху работы способствовало то, что е фактически возглавлял М. М. Сперанский(de iure возглавлял Балугъянский – воспитатель Николая).

Сперанский решил организовать работу поэтапно:

1. Собрать воедино все законы, изданные с момента издания Соборного уложения до начала царствования Николая 1.

2. Привести существующие законы в систему.

3. Создать на базе Свода законов новое Уложение

1.Создание Полного собрания законов (ПСЗ). Издан в 1830 году.

Оно включило в себя нормативные акты, собранные в хронологическом порядке. Их собралось свыше 50 тысяч, они составили 46 томов (Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появилось 2 ПСЗ. Оно охватило все законодательство до 1881 года. 3 ПСЗ включило в себя законы с марта 1881 года).

ПСЗ – это не совсем полное собрание законов, так как некоторые акты кодификаторы не смогли найти. Архивы были в скверном состоянии. В некоторых случаях отдельные акты не вносились в ПСЗ (документы внешнеполитического характера, составляющие государственную тайну). Не вносились также законы, изданные по обстоятельствам чрезвычайной важности, и частные дела, касающиеся какого-то либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов.

В то же время в Полное собрание вошли акты, которые не имеют характер законов, так как само понятие «закона» не было разработано.

2.На втором этапе работы Сперанский приступил созданию свода законов Российской империи (издан в 1832 году). При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась реакционная обработка текста. Необходимо отметить, что уже при создании ПСЗ Сперанский позволял себе редактировать публикуемые законы. Конечно, менялась форма закона, а не его сущность. Прежде всего, акты давались в орфографии 19 века. Отбрасывались элементы законов, которые автор видимо, считал несущественными. Иногда в силу быстрого темпа работы вкрадывались ошибки. Например «Краткое изображение процессов» и «Артикул воинский» попали под шапку Воинского устава и были датированы 1716 годом. Свод законов строился по отраслевому принципу, хотя еще не совсем последовательно проведенному. В основу структуры было положено деление права на публичное и частное (западноевропейские концепции). Сперанский назвал эти группы законов государственными и гражданскими.

Свод был издан в 15 томах, объеденных в 8 книгах.

Книги:

1 – законы об органах власти и управления и гос. службе

2 – уставы о повинностях

3 – уставы казенного управления (подати, пошлины, питейный сбор)

4 – законы о сословиях

5 – гражданское законодательство

6 – ставы государственного благоустройства (торговые, промышленности, кредитные установления).

7 – уставы благочинья (народное продовольствие, общественное призрение, врачебный)

8 – законы уголовные.

С самого начала законодатель установил, что структура этого свода должна оставаться неизменной, даже если будет меняться содержание отдельных законов. И это соблюдалось на всем протяжении истории этого свода, то есть до Октябрьской революции. Только в 1885 году к своду был добавлен 16 том – процессуальное законодательство.

3.Сперанский после создания свода собирался приступить к созданию Уложения. Оно должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если ПСЗ и свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, то есть дополнение старых норм новыми. Однако именно этого не хотел император.

Сперанский на третьем этапе не собирался колебать основы феодализма, а даже наоборот укрепить феодальный строй и самодержавие, усовершенствуя его. Однако он понимал, что нужно будет пойти на определенные уступки, чтобы не потерять всего.

Эти идеи не нашли поддержки, поэтому работа по систематизации остановилась на втором этапе. Можно отметить как элемент третьего этапа издание в 1845 году Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Это первый настоящий уголовный кодекс. Его разработка началась в министерстве юстиции, а затем во 2 отделении Императорской канцелярии. При его создании был использован 15 том Свода, а также они изучали некоторые западноевропейские уголовные кодексы. Проект и объяснительная записка к нему были готовы к 1844году. После рассмотрения его в Госсовете Уложение было утверждено императором в августе 1845 года и введено в действие с 1 мая 1846 года.

Авторам не удалось преодолеть казуальность, поэтому уложение включало в себя 2 тысячи статей , разбитый на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Законодатель стремился предусмотреть все возможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки. Это отчасти объяснялось низкой квалификацией судей, которые не могли разобраться в юридических абстракциях.

Впервые в российском законодательстве Уложение содержало общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Уложение делило правонарушения на преступления и проступки. Граница между ними была проведена нечетко. В первом разделе говорилось о вине как об основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, об обстоятельствах смягчающих или устраняющих ответственность. Военнослужащие не попадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал Военно-уголовный устав (1839 год), который заменил Артикул воинский.

В системе преступлений на первом месте стояли преступления против религии, государства, порядка управления и должностные преступления.

Уложение предусматривало сложную систему наказаний. Они подразделялись по родам, степеням и разрядам. Все наказания делились на уголовные и исправительные. К уголовным относились лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой. Исправительным наказанием считалось потеря всех личных и сословных прав и привилегий, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие. Сохранялся сословный принцип применения наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись, предусматривалась такая мера наказания, как лишение всех сословных прав и привилегий.

Таким образом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства. Однако на нем по-прежнему весел большой груз феодальных принципов и предрассудков.

В это же время шли работы по инкорпорации остзейских законов, отражающих привилегированное положение местных дворян, мещан и духовенства. При Александре 1 это задание было дано Общеимперской кодификационной комиссии, работающей над ним в течении семи лет. По решению госсовета были собраны и доставлены в Сенат древние документы всего края. Эти документы были на латинском, шведском, латинском, польском, иногда русском языках. Из Сената они были направлены в комиссию. Результатом ее работы (член комиссии - Гиммельштерн) явилось создание первых двух частей Свода местных узаконений губерний Остзейских (Часть первая – Учреждения, часть вторая – Законы о состояниях). Значительно позже была издана часть третья – законы гражданские.

Так в Российской империи была оформлена система Российского права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.

48.

Проект реформы государственного устройства М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов» 1809 год.

Цель реформы:

5. Сохранить самодержавие

6. Положить начало конституционного процесса в России

7. Предотвратить возможность революционных потрясений в России

8. Модернизировать государственное управление

Основные принципы:

6. Верховенство власти самодержавного монарха

7. Разделение властей

8. Выборность исполнительных и распорядительных органов власти

9. Ответственность государственной власти перед законом

10. Независимость судебной власти, гласное судопроизводство, суд присяжных.

Новые органы в системе высшего государственного управления:

3. Государственная дума (представительный орган для обсуждения законопроектов и заслушивания отчетов министров).

4. Государственный совет (состав назначает император – координирует действия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти).