учебный год 2023 / К1918 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Революционное преобразование формы государственного единства в России

Российская империя была унитарным государством. Все национальные районы были просто инкорпорированы, исключение – Финляндия, Бухара и Хива.

Россия была бюрократически централизованным государством, территориальное устройство создавалось без учета национального состава.

ВП не внесло изменений в форму гос единства.

Акты 2 ВСС и Декларация прав народов России провозгласили основные принципы большевистской национальной политики.

Было провозглашено право наций на самоопределение. Но в первые недели совестное государство было унитарным. Однако унитаризм был основан на принципе демократического централизма, он был социалистический.

3 ВСС провозгласил Россию федерацией.

• Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа: Советская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик

• Резолюция о федеральных учреждениях

НО не была определена конкретная форма Федерации. Она оставалась на усмотрение самих народов.

Вскоре после съезда образовались Туркестанская, Таврическая, Донская и др республики. Российская Федерация приняла форму государства с автономными образованиями.

ФИЛИМОНОВ: нормы Конституции о Федерации имеют программный характер. Нет конкретных членов РСФСР.

ЧИСТЯКОВ: нормы не программны, просто члены Федерации ещё только строились. Нужно говорить не о программности, а о НОРМАТИВНОСТИ. Ст 8 и 11 фиксируют, что идёт процесс создания федерации и что народы в любой момент могут реализовать эту норму.

После принятия Конституции продолжается процесс строительства автономии.

В апреле (28) 1919 г создаётся Крымская Советская Республика. 6 мая провозглашён Крым советской социалистической республикой.

20 марта 1919 – Башкирская республика.

27 мая 1919 – Татарская республика

24 июня 1920 – автономная Чувашская область

4 ноября 1920 – автономная область марийского народа

И т д

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА

В России сложилось государство с автономными образованиями.

Две основные формы гос единства в нашей стране

1. Государство с автономными образованиями (РСФСР)

2. Союзное государство (Закавказская советская федеративная социалистическая республика и Союз ССР)

Российская Федерация была социалистической (не как все прежние федеративные объединения).

Сама идея Федерации родилась как буржуазная (Монтескьё, Руссо).

Советская федерация была основана на диктатуре пролетариата и направлена на раскрепощение трудящихся, построение социализма.

Все члены Федерации должны быть однотипными – социалистическими государствами. Это требование сформулировано в статье 2 конституции.

Членами Федерации не могли быть также государства переходных форм. Так, в 1918 понятия советский и социалистический совпадали. Но в 1920 возникли 2 народных государства – Хорезм и Бухара. Здесь осуществлялась народная диктатура. В силу отсталости здесь не могла осуществляться диктатура пролетариата, поэтому они не могли вступить в федеративные отношения.

Социалистический характер Федерации закреплён в ст 10, а также в ст 1,2,3.

Организационные принципы Советской Федерации

Национально-территориальный. Он выражает волю народов, закрепляет идею пролетарского интернационализма. Здесь дело имеется с народами, компактно проживающими на той или иной территории. Этот принцип нашёл отражение в Декларации прав народов, Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в резолюции о федеральных учреждениях.

Споры о применимости этого принципа (Сталин, Рейснер, Ренергартен). Этот принцип был закреплён в ст 2, 11. В чистом виде осуществить принцип не удалось.

1. Национальная территория не всегда экономически целостна

2. Исторически сложившееся перемешивание народов. Города – русские островки среди нерусских районов

3. Нерусские островки в русских губерниях.

Автономные республики 1918 года не совпадали с границами расселения народов и не соответствовали национально-территориальному принципу.

Со второй половины 1918 начинают возникать автономии на территориях, населённых определённой национальностью: трудовая коммуна немцев Поволжья, Башкирская автономная республика, татарская АССР, Чувашская, марийская автономии. Переустраиваются старые административно–территориальные деления. ПОБЕДА НАД ИДЕЯМИ КУЛЬТУРНО-НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ (Бунд: автономия персонально для каждого представителя той или иной нации вне зависимости от места проживания).

Добровольность объединения. Вытекал из признания права наций на самоопределение.

РЕЙСНЕР: игнорировал право наций на самоопределение, так как отрицал наличие национального вопроса

СТЕКЛОВ: связывал существование национальной государственной жизни с переходным от социализма к капитализму периодом, но не отрицал право наций на самоопределение.

Добровольность: ст 2, 8, 11, 49

Право наций на самоопределение: право народа выбрать свою судьбу, возможность создать собственное национальное государство или не создавать его. Нации признаются суверенными.

Члены Федерации передают часть своих прав общефедеральным органам, но сугубо добровольно.

Субъект может добровольно вступить в федерацию, пребывать в ней и тем или иным способом в случае необходимости выйти из него. Нерусские народы часто сами были инициаторами объединения.

Добровольное объединение шло ещё до принятия Конституции, он неукоснительно соблюдался и после вступления конституции в силу.

Не во всех национальных районах тяга к созданию нац государственности охватывала все слои трудящихся. Не всегда и местное партийное руководство проводило правильную линию в отношении национальной государственности, порой нигилистически относилось к нац вопросу.

Конституция допускала и свободный выход из неё тех или иных районов. Нет спец статьи об этом, но об этом можно судить исходя из пункта д ст 49. Закон относит к ведению ВСС и ВЦИК признание выхода из РФ отданных её частей. Скорее всего это ОДНОСТОРОННИЙ ВЫХОД, так как статья говорит не о даче санкции на выход, а о признании случившегося факта. На практике: 1918-1920 из территории РСФСР выделилась целая группа районов, образующих независимые советские республики – Латвийская, Литовская и т д.

В первые годы советской власти выход из РСФСР был целесообразен, поскольку это позволяло народам более свободно выразить свою волю. Впоследствии когда республика окончательно сложилась, потребность в такой форме самоопределениях отпала.

Принцип добровольности ВЫРАЖАЛСЯ В:

1. Изъявление воли к вступлению народа в состав РСФСР

2. Народы решали и вопросов форме объединения (ст 8):

   1. Автономные республики (Башкирская, татарская, Киргизская и тд )

   2. Автономные области (Чувашская, Марийская и тд )

   3. Автономные трудовые коммуны (немцев Поволжья, Карельская)

3. Именно по инициативе самих народов ещё до принятия конституции сложилась такая форма гос единства как государство с автономными образованиями

Принцип демократического централизма. Он был присущ и любой унитарной социалистической республике. Но в федеративных социалистических государствах на основе этого принципа связь между различными субъектами: между национальными государствами-членами Федерации и ей самой.

Точки зрения:

• Противопоставление централизации и федерализма

• ЛЕНИН: демократический централизм необходимо требует местное самоуправление с автономией областей, отличающихся особыми хозяйственными и бытовыми условиями, особым нац составом населения. Он считал, что централизованное Крупное государство – шаг вперед к будущему социалистическому единству всего мира.

СУЩНОСТЬ: гармоническое сочетание интересов государства в целом с интересами отдельных членов Федерации.

Закрепление: ст 49, ст 50 – ведение высших органов управления: ВСС, ВЦИК. Ст 8 – широкие права членам Федерации.

Правовая природа Российской Федерации

РСФСР – новая форма объединения.

ЧИСТЯКОВ: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозгласившая Россию федерацией, не определила конкретной формы. Документы 3го ВСС нигде не говорят об автономии. Не говорится там и о союзном государстве. Правда там упомянут «союз наций», но это не равно союзному государству. Союзник наций может быть и в государстве с автономными включениями, и в унитарных многонациональных советских государствах (пример: казахская республика). Вывод: 3й ВСС оставил открытым форпост о форме Федерации. Почему? Потому что короткий срок государственного строительства не позволял определить, какая форма Федерации окажется лучше. Также потому что нужно было предоставить народам России наиболее неограниченное ржаво выбора формы гос жизни, чтобы потом сделать соответствующий вывод. Практически развитие РСФСР после 3 съезда пошло по линии создания автономных республик. Некоторые республики прямо называли себя автономными. Другие просто объявляли себя частью РСФСР. Конституция РСФСР закрепляет практику создания автономий внутри РСФСР. (Ст 11). Практические эта норма была реализована в конце 1918 созданием трудовой коммуны немцев Поволжья, 1919 – Башкирской Асср, массовым строительством автономных единиц с 1920 г.

ЮГАЙ: Российская Федерация с самого начала мыслилась как государство с автономными включениями. Резолюция о федеральных учреждениях содержала в себе некоторые институты национальной советской автономии. (В этом законе нет ни слова об автономии). Если в постановлении написано 'областная советская республика', то это надо понимать как 'автономная республика'.

КИМ: III ВСС хотел создать Союзное государство. Субъектами РСФСР первоначально предполагались самостоятельные советские национальные республики. Но в результате отпадения от России весной 1918 ее наиболее развитых нац районов, фактическое строительство РСФСР пошло по линии создания в ней автономных республик.

РСФСР : специфический способ возникновения федеративных отношений. Не как порядок образования союзного государства (договорный способ оформления).

В основе образования РСФСР – ЗАКОН!!! Не договор. Она была образована законами 3 ВСС. При этом в данный момент не существовало ни одного из субъектов тех федеративных отношений, которые позже сложились внутри РСФСР.

ХАЛИЛОВ: одна из причин провозглашения Федерации в России – необходимость сохранения 'национальных государств'. Но в момент провозглашениях РСФСР сохранять ещё было нечего.

Однако порядок в резолюции о федеральных учреждениях в ст 5 несколько похож на договорный.

Закон допускал некоторые элементы договорности, на практике не получалось и этого. Ни одна из автономных республик, возникших в 1918 не заключила никакого соглашения с РСФСР.

Переговоры в Москве вела лишь Туркестанская автономная республика. Но они имели целью не заключение договора, а «определение взаимоотношений с центральным правительством».

Конституция исключила договорный порядок оформления федеративных отношений внутри республики, но исключение было сделано для Башкирской АССР.

ПОРЯДОК ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВТОНОМНЫХ ЕДИНИЦ:

• Автономные республики 1918 образованы органами самих соответствующих областей. Эти органы опирались на общероссийский закон.

• С 1920 утверждается твёрдый порядок образования автономных единиц актами центральной власти. Это соответствовало характеру РСФСР как государству с автономными выключениями.

Образование автономных единиц законами предполагает волеизъявление народов, получающих автономию. Как?

1. Народы ставят вопрос о предоставлении им автономии

2. Нерусские народы в лице нац организаций участвуют в подготовке проекта автономии

3. Народы принимают участие в обсуждении проекта автономии

4. После издания общероссийского закона о провозглашении автономии её органы высказывают суждение об этом акте, одобряя его. Это делается учредительными съездами советов автономных единиц.

Народы получали автономию в различных формах. Первоначально автономная республика,затем автономная трудовая коммуна, с 1920 автономная область.

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА:

• Наиболее высокая форма автономии

• Наличие высших органов власти и управления, сходных с всероссийскими: ЦИК, СНК, наркоматы

• Правовая система опиралась ра общероссийские нормы, но включала акты, изданные органами авт республики, в т ч носящие характер закона. Высшей форма закона там была конституция.

Их правовой статус менялся. 1918 – имеют свои вооруженные силы, участвуют во внешних сношениях, денежная эмиссия и т д. 1919 – это постепенно свертывается. 1920 – передают функции общероссийским органам; теперь они занимаются делами, вытекающими из нужд республики (промышленность, с/х, культура, финансы)

АВТОНОМНАЯ ТРУДОВАЯ КОММУНА (АТК):

• Не было высших органов власти, не было своей правовой системы

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ (АО)

• Сложно отличить от автономной трудовой коммуны

В дальнейшем форма АТК была ликвидирована!

Особенности АТК и АО:

• Имели все права губерний

• Имели национальные представительства в центре, особое судоустройство.

• На территории были введены некоторые специфические нормы права.

Особенность Российской Федерации – вхождение (непосредственное) автономных единиц в её состав. Они установили прямые правовые отношения с федерацией в целом, не входили в состав губернии/области/края.

Правовое положение автономных единиц определялось:

• Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

• Резолюцией о федеральных учреждениях

• Конституцией РСФСР

Первые 3 – в общих чертах. Конкретное правовое положение определяется:

• Положениями об автономных единицах, издаваемых центральной властью при образовании единицы

• Внутренние нормативные акты данных образований: конституции (не везде) и законы, близкие к конституциям

Остановилась на с. 18