Кодекс законов о труде 1918 года

Создание Кодекса (источники, разработка и принятие)

Советская власть до создания Кодекса принимала нормативные правовые акты, регулирующие вопросы труда. К таким актам можно отнести следующие:

а) Обращение II Всероссийского съезда Советов к рабочим, солдатам и крестьянам от 25 октября 1917 года обещало установить рабочий контроль над производством;

б) Декрет СНК о восьмичасовом рабочем дне, принятый 29 октября 1917 года, устанавливал, что рабочее время не должно превышать в сутки 8 часов, а в неделю - не более 48 часов; рабочее время для лиц, не достигших возраста 18 лет - не более 6 часов в сутки; малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускались; не более как через 6 часов от начала работ должен быть устанавливаем перерыв в работе для отдыха и для принятия пищи, перерыв не должен быть короче 1 часа; общая продолжительность всех перерывов в течение суток не должна превышать двух часов;

в) Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 14 ноября 1917 года, вводило Рабочий Контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов; рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения: фабрично-заводские комитеты, советы старост; для каждого крупного города, губернии или промышленного района создается местный Совет Рабочего Контроля;

г) Конституция 1918 года вводила всеобщую трудовую повинность; она предусматривала труд обязанностью всех граждан и закрепила принцип: «Не трудящийся да не есть»; также предусматривалось создание наркомата труда;

Инициатором создания КЗоТ выступил Ленин, который в числе неотложных вопросов поставил и вопрос о кодификации. В апреле 1918 года от обратился с письмом в Народный комиссариат юстиции с запросом о том, «что именно сделано для кодификации». Работа над Кодексом началась во второй половине 1918 года, когда был накоплен правовой материал и сложились соответствующие условия в НКЮ.

Проект кодекса разрабатывался в отделе законодательных предположений и кодификации, созданном при НКЮ в декабре 1917 года. В отделении социального права велась подготовительная работа по созданию Кодекса. На долю этого отделения выпала подготовка материала к проекту КЗоТ, который составили законодательные акты высших органов власти и управления, положения, постановления, инструкции, издаваемые отдельными комиссариатами в центре и на местах, постановления и резолюции съездов профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов, тарифные договоры, правоприменительная практика. Материал отбирался их официальных изданий - собраний узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства; Известий ВЦИК; из периодических органов отдельных комиссариатов и профессиональных союзов; из текущей прессы и литературы.

К началу октября 1918 года проект был готов, о чем свидетельствует протокол заседания коллегии НКЮ от 7 октября 1918 года. Проект был рассмотрен в Народном комиссариате труда на заседаниях Особой Комиссии Народного комиссариата труда с участием представителей Народного комиссариата юстиции по обсуждению проекта Кодекса законов о труде. Проект был согласован НКЮ и НКТ 24 октября 1918 года. Затем проект поступил во ВЦИК, где была образована специальная комиссия: на заседаниях комиссии развернулась полемика между представителями различных организаций.

Член комиссии от профсоюзов считал, что раздел II проекта «Право на применение труда» при наличии раздела о трудовой повинности является излишним. Представитель НКЮ заявил, что в новых социальных условиях, когда трудящийся не только обязан трудиться, но, кроме того, может «требовать предоставления ему труда, вещь, которая в рамках буржуазного строя являлась бы бессмысленной», раздел необходим. Комиссия сохранила раздел II без изменений.

Проект КЗоТ, одобренный Комиссией, был рассмотрен на десятом заседании ВЦИК V созыва 4 ноября 1918 года. ВЦИК, рассмотрев проект КЗоТ 4 ноября решил принять предложенный проект за основу и переделать его для окончательной разработки в Смешанную Комиссию из представителей ВЦИК, НКТ, НКЮ, Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) и ВСНХ. Указанная комиссия из представителей пяти органов начала свою работу 24 ноября 1918 года, именуя себя «Особой комиссией по редактированию Кодекса законов о труде». Проект КЗоТ с приложениями, отредактированный Комиссией, был принят и введен в действие 10 декабря 1918 года - дата опубликования. С момента опубликования он вводится в действие.