Уголовный кодекс рсфср 1922 года
Разработка и принятие Кодекса
В течение первого года Советской власти судебные органы вынуждены были в определенной степени руководствоваться старыми законами, хотя рамки этого использования были существенно ограничены и с течением времени все более и более сужались. Первое официальное указание по поводу возможности использования царского уголовного законодательства дал декрет №1 о суде (24 ноября 1917 года), который подчеркнул, что руководствоваться законами свергнутых правительств можно, но лишь в том случае, когда они не отменены революцией и не противоречат революционному правосознанию. Декрет о суде №2, принятый в марте 1918 года, по существу, не внес никаких принципиальных изменений. Декрет о суде №3, принятый 4 июля 1918 года, уже не содержал указаний на возможность в каких-либо случаях использовать дореволюционные законы и исключал их из числа источников уголовного права. Наконец, прямое указание по этому поводу дает Положение о народном суде РСФСР, изданное 30 ноября 1918 года: «Ссылки в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств воспрещаются». Всего за период с 25 октября 1917 года по 1 июня 1922 года (до издания первого Уголовного кодекса) было издано свыше 400 законодательных и иных нормативных актов, содержащих уголовно-правовые нормы.
Процесс создания уголовного законодательства начался не с разработки каких-либо крупных кодифицированных актов, а с принятия отдельных декретов, устанавливающих уголовную ответственность за наиболее опасные в тот момент преступления, так как сразу же после победы Октябрьской революции нельзя было создать уголовный кодекс, поскольку не было необходимых условий:
а) новые общественные отношения в это время только начинали складываться, поэтому невозможно было заранее в законодательном порядке предвосхитить, в какие формы выльется сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, а также определить те конкретные формы и методы борьбы с преступностью, которые придется применять Советскому государству в условиях этого периода;
б) классовая борьба, начавшаяся вскоре гражданская война и иностранная военная интервенция резко тормозили проведение работ по созданию уголовного кодекса;
в) аппарат Советского государства только создавался и не имел опыта в области кодификации, отсутствовали также кадры советских ученых-юристов, способные провести работу на надлежащем уровне;
г) для создания кодекса не было необходимого правового материала, который мог бы послужить основой для его разработки; советское уголовное законодательство находилось в стадии становления и не достигло еще такого развития, чтобы можно было приступить к его кодификации; недостаточен был и практический опыт судебных органов по борьбе с преступностью;
Уже к концу 1919 года сложилась достаточно широкая и прочная основа для обобщения и систематизации норм Общей части советского уголовного права. Проведение такой работы было необходимо: чем больше издавалось декретов, содержащих уголовно-правовые нормы, тем труднее и сложнее было пользоваться ими. Другая причина состояла в том, что надо было подвести итоги двухлетней активной законодательной деятельности, сформулировать основные принципы советского уголовного права, привести закон в соответствие с достигнутым уже достаточно высоким уровнем теоретической мысли и создать основу для перехода к дальнейшим этапам систематизации и кодификации уголовного законодательства.
Первой попыткой обобщения основных положений советского уголовного права в виде систематизированных в определенной последовательсности уголовно-правовых норм явились принятые 12 декабря 1919 года «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Формально они не были законом, а являлись инструкцией Наркомюста народным судам (подзаконный акт). Однако по своему содержанию и значению они сыграли очень важную роль в формировании общих принципов и основных институтов советского уголовного права. Считается, что самим фактом опубликования «Руководящих начал» в «Собрании узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства» Советское правительство придало им силу закона.
«Руководящие начала» состоят из введения и восьми разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказаний, об уголовном осуждении, о пространстве действия уголовного закона.
Во введении излагаются общие принципиальные положения, содержащие классовую оценку буржуазного уголовного права, а также характеристику содержания и формы пролетарского уголовного права. Освещается вопрос слома и уничтожения буржуазного уголовного права и создания основ советского уголовного права. В целом задачи советского уголовного права определяются как решительное подавление сопротивления свергнутых классов и борьба с нарушителями складывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры пролетариата.
Раздел I посвящен уголовному праву. Под правом понимается система общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой (ст. 1). Советское уголовное право имеет задачей посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата (ст. 3).
Раздел II посвящен уголовному правосудию. Советское уголовное право в РСФСР осуществляется органами Советского правосудия (народным судом и революционным трибуналом).
Раздел III посвящен преступлениям и наказаниям. Преступление есть нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным правом (ст. 5). Наказание - это те меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от преступников (ст. 7). Задача наказания - охрана общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такового и от будущих возможных преступлений как данного лица, так и других лиц (ст. 8).
Раздел IV посвящен стадиям осуществления преступления, где давались определения понятиям оконченного преступления, покушения на преступление и приготовления к нему. Раздел V посвящен соучастию, где давались определения понятиям исполнителя, подстрекателя и пособника. Однако ничего не говорится об организаторе преступления. Между тем декреты 1917-1918 годов не только выделяли эту фигуру, но и подчеркивали, что организатор должен нести повышенную ответственность по сравнению с иными соучастниками.
«Руководящие начала» уделили больше внимание построению системы уголовных наказаний. Перечень наказаний дается в разделе VI: внушение, выражение общественного порицания, принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти известный курс обучения), объявление под бойкотом, отрешение от должности, конфискация имущества, объявление вне закона, расстрел и другие, а также сочетание вышеназванных видов наказания.
Уголовное право РСФСР действует на всем пространстве Республики как в отношении ее граждан, так и иностранцев, совершивших на ее территории преступление, а равно в отношении граждан РСФСР и иностранцев, совершивших преступления на территории иного государства, но уклонившихся от суда и наказания в месте совершения преступления и находящихся в пределах РСФСР (ст. 27).
Значение «Руководящих начал» заключается в том, что они привели в определенную систему наиболее важные общие положения советского уголовного права, действовавшие в данный период, и тем самым проложили путь к созданию первых советских уголовных кодексов. Опыт РСФСР был воспринят и другими советскими республиками, где в дальнейшем вводились в действие «Руководящие начала».
Идея создания советского Уголовного кодекса, как и кодексов по другим отраслям права, была выдвинута Лениным в первые месяцы Советской власти. Для решения этих вопросов в декабре 1917 года в системе Наркомюста РСФСР был организован отдел законодательных предположений и кодификаций.
Уже в начальный период Советского государства в вопросе о кодификации советского уголовного права наметились две крайние точки зрения: некоторые из работников юстиции вообще отрицали необходимость создания уголовного кодекса, признавая его «принципиально нежелательным, не отвечающим ни духу трибунальской репрессии, ни основным воззрениям пролетарского общества на существо наказания». Другие требовали немедленного издания уголовного кодекса, использовав для этого дореволюционное уголовное законодательство. Особенно ярыми сторонниками последней точки зрения были представители мелкобуржуазных партий и прежде всего левых эсеров.
Для большевиков было ясно, что советский уголовный кодекс должен быть построен на совершенно новых, революционных принципах, в корне отличных от принципов построения буржуазных уголовных кодексов. При его разработке требовался совершенно иной подход к вопросам преступления и наказания, чем в буржуазном обществе, а поэтому при подготовке кодекса нельзя было идти по пути рецепции буржуазных уголовных кодексов, созданных в интересах эксплуататорских классов.
Левые эсеры, находившиеся в руководстве Наркомюста, всячески стремились повернуть линию правового и судебного строительства в сторону буржуазно-демократических реформ на основе реставрации судебных уставов царизма. С этой целью ими была предпринята попытка создать проект уголовного кодекса на основе незначительной переработки дореволюционного Уголовного уложения 1903 года. Несостоятельность левоэсеровского проекта «Советского Уголовного уложения 1918 года» состояла прежде всего в том, что в нем делалась попытка механически перенести систему уголовно-правовых норм, созданную в классовых интересах буржуазно-помещичьего государства, для регулирования общественных отношений нового, социалистического строя. Отвергнут проект левых эсеров, юристы-большевики Стучка и Курский, следуя указаниям Ленина, приступили к созданию действительно нового, социалистического по форме и по содержанию уголовного кодекса.
Начало работ по подготовке советского уголовного кодекса относится к середине 1918 года. 16 апреля 1918 года была опубликована статья наркома юстиции Стучки, в которой он особо указал на необходимость разработки кодекса уголовных законов на базе обобщения действующего советского уголовного законодательства и материалов практики советских судебных органов по борьбе с преступностью.
К концу 1918 года в декретах Советской власти в самой общей форме были сформулированы основные институты общей части советского уголовного права, а также перечислялись важнейшие составы преступлений. Однако в связи с развитием деятельности карательных органов, необходимостью укрепления руководства ими и в целях обеспечения единства в карательной политике Советского государства все более назревала потребность в быстрейшем упорядочении и совершенствовании норм советского уголовного права путем их кодификации. Советский уголовный кодекс призван был обобщить уже значительный уголовно-правовой материал, накопленный к концу 1918 года, отобрать и законодательно оформить все то лучшее, что было выработано практикой борьбы с преступностью на местах. Он должен был устранить пробелы, имеющиеся в предшествующем уголовном законодательстве, придать стройность и систематизированность. Необходимость создания уголовного кодекса обусловливалась и тем, что советское уголовное законодательство тех лет не было еще достаточно совершенным: лишь в немногих декретах содержались четкие диспозиции отдельных составов преступлений и устанавливались конкретные карательные санкции.
9 октября 1918 года коллегия НКЮ заслушала на своем заседании доклад Козловского «О законопроектах уголовных» и поручила комиссии в составе Курского, Козловского и Саврасова начать подготовку проекта уголовного кодекса. Эту работу предполагалось провести в несколько этапов.
Первоначально было намечено на основе обобщения действующего уголовного законодательства составить перечень уголовно-правовых норм, содержащих карательные санкции. В конце 1918 года Курский разработал проект такого перечня, который 15 января 1919 года был доложен им коллегии. Всего в систематизации Курским упоминается 49 законодательных актов, которые он распределяет по 11 разделам: преступления против личности, против рабоче-крестьянского правительства, нарушения обязанностей военной службы, обязанностей государственной и общественной службы, постановлений, регулирующих производство, порядка снабжения населения продуктами, имущественные правонарушения, нарушения постановлений о частной торговле и кредите, о почте и телеграфах, о налогах и об охране научных и художественных ценностей.
30 апреля 1919 года на заседании коллегии был заслушан доклад Курского «О разработке Наказа народным судам по применению уголовно-правовых норм». В принятом коллегией постановлении по этому вопросу говорилось о поручении разработки Общей части «Наказа» члену коллегии Козловскому, а разработку Особой части - Курскому. «Наказ» должен был стать своего рода прообразом будущего уголовного кодекса. В нем предполагалось обобщить и систематизировать нормы как Общей, так и Особенной частей действующего уголовного права. Но в таком виде «Наказ» подготовлен не был: из-за тяжелых условий гражданской войны и иностранной военной интервенции, а также из-за недостатка правового материала завершить работу над Особенной частью «Наказа» Наркомюсту не удалось. На основе запланированной Общей части «Наказа» были созданы «Руководящие начала», которые были утверждены и изданы 12 декабря 1919 года в качестве инструкции Наркомюста народным судам.
В конце 1919 года в связи с обострением положения на фронтах гражданской войны работа по кодификации уголовного права была временно прекращена. К середине 1920 года, когда обстановка в стране стала менее напряженной, Наркомюст вновь возобновил свои работы по подготовке уголовного кодекса. Уже 6 марта 1920 года коллегия НКЮ поручила Козловскому внести на обсуждение коллегии в двухнедельный срок проект плана уголовного кодекса, использовав имеющиеся материалы НКЮ. 10 июня 1920 года коллегия утвердила с поправками схему проекта уголовного кодекса, подготовленную Козловским, и поручила Общеконсультационному отделу НКЮ на основе этой схемы разработать материал для кодекса.
28 июня 1920 года вопрос об уголовном кодексе был вынесен на обсуждение III Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, где с докладом от имени коллегии НКЮ выступал Козловский, который предложил делегатам съезда основы схемы проекта уголовного кодекса, утвержденные коллегией НКЮ 10 июня 1920 года. Коллегия НКЮ предлагала в своем проекте делить все преступления на 6 групп: против Советской республики, против организации производства и распределения, против постановлений, обеспечивающих правильное функционирование государственных органов, должностные преступления, преступления против жизни, здоровья и достоинства личности, а также против порядка пользования имуществом. Предложенная схема была принята.
Вопрос о характере строения санкций вызывал на съезде большие разногласия. Отдельные делегаты (в частности, Курский) считали, что кодекс должен предусматривать только минимум наказания и не указывать его максимума. Другие предлагали в отношении некоторых категорий деяний (например, имущественных преступлений) устанавливать как минимум, так и максимум наказания. Таким расхождением точек зрения можно объяснить, что съезд оставил вопрос о карательных санкциях открытым.
В конце 1920 - начале 1921 года специальной комиссией ученых Общеконсультативного отдела НКЮ был выработан проект Общей части и некоторых разделов Особенной части УК, а также секцией судебного права и криминологии Института советского права был составлен проект Общей части УК. Однако оба эти проекта не оказали существенного влияния на разработку первого советского уголовного кодекса, в частности, из-за того, что они шли вразрез с основными марксистско-ленинскими принципами и не учитывали предшествующего опыта развития советского уголовного законодательства.
Основная работа по созданию проекта уголовного кодекса была проделана коллегией НКЮ в 1921 году, когда народ, победив в гражданской войне объединенные силы внутренней и внешней контрреволюции, приступил к мирному хозяйственному строительству. X съезд партии, состоявшийся в марте 1921 года, принял важнейшее решение о замене продразверстки продналогом, о переходе к новой экономической политике. Это вызвало серьезные изменения в соотношении классовых сил в стране, изменение форм и характера классовой борьбы, а следовательно, изменение форм и характера преступлений против пролетарского государства. Необходимость борьбы с преступными злоупотреблениями частнокапиталистических элементов делали неотложной кодификацию всего советского законодательства, в том числе и уголовного.
Работа над проектом кодекса велась довольно быстро. Уже к середине 1921 года были подготовлены и внесены на рассмотрение коллегии отдельные из его разделов. Так, 15 июня и 14 сентября 1921 года коллегия обсудила и приняла с поправками главу «Об имущественных преступлениях». К середине ноября 1921 года была в основном завершена работа над Общей частью проекта, а также подготовлены важнейшие разделы его Особенной части. Столь быстрая разработка проекта объяснялась тем, что материал для него был накоплен в ходе предшествующих работ Наркомюста в данной области.
В ходе разработки проекта УК перед коллегией НКЮ встал вопрос о характере строения его санкций. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции оставил этот вопрос открытым. Поэтому 16 ноября 1921 года коллегией был заслушан доклад Курского «Об установлении санкций уголовных норм в проекте нового Уголовного уложения». В постановлении коллегии, принятом по докладу, говорилось: «В основу санкций уголовных норм положить нижеследующие начала: нормы, относящиеся к преступлениям, вытекающие из пережитков прежнего строя, должны носить санкцию, устанавливающую верхний предел репрессии; нормы, ограждающие советский строй и начала коммунистического хозяйства, должны иметь санкцию, устанавливающую нижний предел репрессии». В соответствии с этим решением коллегия поручила комиссии в составе Курского, Черлюнчакевича, Красикова и Саврасова переработать имеющиеся разделы проекта УК с тем, чтобы до 20 декабря 1921 года его отпечатать и раздать делегатам IX Всероссийского съезда Советов.
В конце ноября 1921 года коллегия приступила к постатейному обсуждению проекта УК. В ходе обсуждения она детально рассматривала каждый раздел проекта и принимала их с поправками. В начале января 1922 года работа по обсуждению проекта была завершена. В конце января 1922 года проект был отпечатан и вышел отдельным изданием. В советской литературе этот проект принято именовать проектом УК 1921 года. Однако этот проект не был еще достаточно совершенным. Его Общая и Особенная части страдали целым рядом весьма существенных недостатков. Одним из главных недостатков являлось то, что он не содержал материального определения преступления, а также не раскрывал форм вины.
Еще 26 октября 1921 года коллегия НКЮ приняла решение вынести проект Уголовного кодекса на обсуждение предстоящего IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции. Съезд открылся 26 января 1922 года, где с докладом о проекте УК выступил член коллегии НКЮ Черлюнчакевич. Он отметил, что представленный на рассмотрение съезда проект является результатом обобщения предшествующего опыта советских судебных органов по борьбе с преступностью. Съезд принял резолюцию «Об уголовном кодексе», в которой отмечалось, что проект должен быть принят за основу, нуждаясь в то же время в исправлениях и дополнениях как Общей, так и Особенной его частей, а также то, что Уголовный кодекс должен быть единым на всей советской территории, и он должен быть в скорейшем времени введен в действие в интересах укрепления советского строя.
6 февраля 1922 года коллегия НКЮ, обсудив переработанный проект УК, поручила комиссии в составе Черлюнчакевича, Крыленко и Саврасова в трехдневный срок окончательно его отредактировать, ознакомить с ним членов коллегии и уполномочила Курского до 11 февраля 1922 года внести этот проект в СНК. Можно полагать, что к середине марта 1922 года проект УК был отпечатан и издан. В литературу он вошел как проект УК 1922 года. В такой редакции данный проект был в феврале 1922 года внесен в СНК, а затем поступил на обсуждение III сессии ВЦИК IX созыва, состоявшейся в мае 1922 года.
В самом СНК проект не обсуждался, а его рассмотрением занималась специальная комиссия при Малом Совнаркоме из числа лиц, включенных по предложению НКЮ. Комиссия довольно основательно переработала проект, внеся в него свыше 100 поправок. В частности, комиссия признала нецелесообразным включение в кодекс статей, содержащих определение задач уголовного права и целей наказания, исключила из проекта материальное определение преступления. Материалы работы этой комиссии вместе с проектом УК 1922 года были переданы на сессию ВЦИК, но существенного влияния на Кодекс не оказали.
Проект УК 1922 года существенно отличался от первоначального проекта. Он устранил многие недостатки и пробелы, которыми страдал проект УК 1921 года. Прежде всего проект УК 1922 года дал материальное определение преступления, сформулировал основные формы вины, дал более четкое и развернутое определение задач советского уголовного законодательства.
Ленин в это время пристально следил за ходом разработки проекта УК, руководил этой работой и направлял ее. Он резко критиковал Наркомюст за медлительность в деле подготовки кодексов, считая, что кодификация является одним из наиболее эффективных средств по устранению несогласованности и противоречивости советского законодательства. Ленин также давал указания по существу разрабатываемого кодекса, сформулировал понятие контрреволюционного преступления.
На майской сессии ВЦИК IX созыва проект УК подвергся довольно широкому обсуждению. Проект рассматривался на четырех пленарных заседаниях сессии (15, 16, 23 и 24 мая), а также на трех заседаниях комиссии (19, 20 и 21 мая), специально созданной сессией для его доработки. С докладом о проекте уголовного кодекса на сессии выступил нарком юстиции Курский. Наркомюстом был подготовлен проект УК, обсужден на съезде работников юстиции, переработан вновь и внесен в СНК, который в особой комиссии рассмотрел его и внес свои коррективы. В качестве источников проекта УК докладчик назвал четырехлетний опыт практической деятельности народных судов и революционных трибуналов по борьбе с преступностью, декреты Советской власти, содержащие уголовно-правовые нормы, а также теоретические работы, посвященные вопросам уголовного права.
По предложению Курского сессия приняла представленный проект УК за основу, поручив его доработку специально избранной комиссии из 14 человек. Комиссия провела три заседания (19, 20 и 21 мая), в ходе которых она детально рассмотрела весь проект кодекса, внеся в него свыше 110 поправок. Затем проект вновь был представлен на рассмотрение сессии. Она на пленарном заседании 23 мая 1922 года по докладу Курского одобрила большинство замечаний к проекту, а также внесла целый ряд своих поправок. В частности, максимальный срок лишения свободы был увеличен сессией с 5 до 10 лет, также комиссия ввела в проект новый вид наказания, руководствуясь указанием Ленина, - изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно.
После постатейного голосования проект Уголовного кодекса 24 мая 1922 года был принят сессией в целом и передан для окончательного редактирования Президиуму ВЦИК. Одновременно с этим был принят и вводный закон к кодексу. С 1 июня 1922 года Уголовный кодекс был введен в действие на всей территории РСФСР. С изданием УК 1922 года утратили силу, за небольшими исключениями, все ранее изданные законы, устанавливавшие уголовную ответственность за те или иные преступные деяния.
Особенности Кодекса:
а) Кодекс носит ярко выраженный классовый характер (ст. 5);
б) Кодекс имеет обратную силу, то есть распространяет свое действие на все дела, которые возникли до введения его в действие (ст. 23);
в) к основаниям наступления уголовной ответственности относится не только совершение преступления, но и связи с преступной средой данной местности (ст. 49);
г) аналогия закона (ст. 10);
д) меры социальной защиты (ст. 8);