учебный год 2023 / KONSTITUTsIYa_1918
.doc
.КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918.
План семинара
Вопросы:
1.Создание Конституции.
Роль политических партий в создании Основного закона.
Основные споры в конституционной комиссии ВЦИК.
2.Основные черты советской демократии по Конституции: классовость (ст. 7,10, 23 и др.), интернационализм (ст. 20—22 и др.), равноправие женщины с мужчиной (ст. 13, 18, 64 и др.), последовательность (ст. 13—19), гарантированность (ст. 13—17), сочетание прав и обязанностей (ст. 18, 19).
3.Федеративное устройство.
Основные принципы советской федерации: национально-территориальный (ст. 2, 8, 11), добровольность (ст. 2, 8, 49, п. д и др.), демократический централизм (ст. 49—51). Проведение в жизнь этих принципов.
4.Органы государственной власти и управления.
Высшие органы: Всероссийский съезд Советов (гл. 6 и др.), ВЦИК (гл. 7 и др.), Президиум ВЦИК (ст. 45), СНК (гл. 8 и др.), наркоматы (ст. 42» 43, 47 и др.).
Местные органы: Советы (ст. 1 и др.), съезды Советов (ст. 53, 61 и др.). исполкомы (ст. 62 и др.).
5.Избирательное право.
Основные принципы: всеобщее для трудящихся (ст. 64, 65 и др.), неравное (ст. 25 и др.), многостепенное (ст. 25, 53), порядок голосования (гл. 14), право отзыва (ст. 78).
-----------------------------------
1.Создание Конституции.
=Вопрос о создании К.:
С момента принятия «резолюции о федеральных учреждениях РСФСР» - Сталин- п.7 - разработка этих основных положений Конституции поручается ЦИК РКПб; Чистяков - вопрос о реализации п.7 не поднимался - задача - разработка основных положений
В начале 1918 года создание Конституции было преждевременным, т.к. не были завершены:
=изменение общественного строя; национализация земли; формирование органов власти
=установление Советской власти на местах; подавление контрреволюции; упразднение земств
=разработка новой формы государственного единства
=война
Поэтому был принят временный конституционный акт — Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа:
3 января -разработанный Лениным проект декларации принят ВЦИК;
(текст отредактирован комиссией ВЦИК перед внесением на обсуждение УС
правое большинство УС отказалось обсуждать проект Декларации
текст снова отредактирован перед вынесением на обсуждение III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов например, удалены все упоминания об УС)
12 января — декларация принята на съезде после споров по вопросу о власти о правомерности и демократичности установления диктатуры пролетариата без УС
18 января — декларация принята на съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
--------
15 января — Сталин в докладе по национальному вопросу отмечает, что принятая съездом резолюция «О федеральных учреждениях РСФСР» только намечает основы Конституции РСФСР,которую создавать еще рано, которые должны быть разработаны ВЦИК и рассмотрены IV съездом Советов. Это положение было включено в резолюцию в качестве п. 7 по настоянию эсеров которые имели большинство в местных советах и стремились к увеличению их полномочий, закрепленному в п. 6 резолюции. На самом деле в п. 7 речь идет о разработке основных положений Конституции, а не ее проекта. На заседаниях ни ВЦИК, ни IV съезда Советов вопрос о реализации п. 7 не поднимался.
---------------
!!!Необходимость принятия Конституции стала очевидна после конфликта СНК Московской области и РСФСР; СНК Москвы и РСФСР - оба в Москве в связи с наступлением немцев. СНК занимались одним и тем же. Московский СНК ликвидировали. И решили разграничить Конституцию.
30 марта ЦК РКП(б)(партийный орган) поручил Свердлову провести через ВЦИК создание комиссии для разработки проекта Конституции. Кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом).
1 апреля — выступление Свердлова на заседании ВЦИК --отметил необходимость разграничения сферы действий центральных, областных и местных органов (из-за конфликтов органов Московской и Северной областей с центральными органами); принято решение о создании Конституционной комиссии ВЦИКа.Сформирован состав комиссии.
------------
5 апреля — первое заседание комиссии в нее вошли пять представителей от ВЦИК, шесть от наркоматов юстиции, ВД, финансов, по национальным делам, по военным делам, ВСНХ, позже добавилось еще несколько членов; всего в комиссии было 10-12 большевиков и 3 эсера; Сталину и Рейснеру поручено подготовить проект основных положений Конституции
10 апреля — доклад Рейснера (отдел кодификации)* национальный вопрос не имеет значения - федерация административных единиц. Он считал, что национальный вопрос разрешается окончательно в период капитализма.
12 апреля — доклад Сталина, построенный в форме критики проекта Рейснера. Хотел видеть РСФСР как национальную федерацию.
19 апреля — принят проект Сталина, составивший позже ст.9-11; созданы 3 подкомиссии для разработки отдельных разделов
---Второй этап работы над проектом Основного закона охватывает период с 20 апреля до конца июня 1918 г.---
20 апреля — конец июня — принимаются проекты глав Конституции; утверждена в качестве первой части Декларация; отвергнут проект левых эсеров об устройстве местных советов (организации центральньных и местных органов власти).
Параллельно с комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал Народный комиссариат юстиции. Весной 1918 г. после ухода левых эсеров из правительства Наркомюст возглавил старый большевик и крупный ученый - юрист П.И. Стучка. В Наркомюсте были сосредоточены марксистски подготовленные юридические кадры
июнь — Наркомюст по указанию Ленина создает собственный проект Конституции
26 июня — заседание ЦК РКПб, где обсуждалось, не нужно ли снять вопрос о Конституции с повестки дня съезда, т.к. завершить проект к его открытию не успевали.
1 вариант - снять вопрос о конституции с повестки
2 вариант - потрудиться
3 вариант - принять вариант всех устраивавший
Выбрали 2 вариант. Последнее заседание комиссии; позже проект дорабатывали председатель Казанского Совета Шейнкман и член Комиссии, редактор Известий - Стеклов.
3 июля — заседание созданной конституционной комиссии ЦК; утвержден проект комиссии ВЦИК (собиралась для рассмотрения проектов ВЦИК и НКЮ)
4 июля — открылся V съезд Советов; образована комиссия съезда для рассмотрения проекта Конституции
10 июля — проект принят съездом единогласно (окончательно провести редакцию поручается Президиуму ЦК)
18 июля — текст Конституции опубликован в Известиях ВЦИК и вступил в силу
-----------------------------------
2.Основные черты советской демократии по Конституции: классовость (ст. 7,10, 23 и др.), интернационализм (ст. 20—22 и др.), равноправие женщины с мужчиной (ст. 13, 18, 64 и др.), последовательность (ст. 13—19), гарантированность (ст. 13—17), сочетание прав и обязанностей (ст. 18, 19).
---КЛАССОВОСТЬ---
Конституция отражала реальное соотношение классовых сил в стране. В ней закреплены коренные принципы советской демократии. «Демократия - кому власть предоставлена; диктатура - против кого она направлена» - Ленин - «Демократия всегда классовая».
ст. 3 - задача Конституции - устранение деления общества на классы;
ст. 7 - эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти;
ст. 8 - задача - создать союз трудящихся классов всех наций на основах добровольности;
ст.9 - установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти
ст.10 - вся власть принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах;
ст.18 - «Не трудящийся не ест!» труд обязанность всех граждан;
ст.19 - почетное право защищать Родину с оружием в руках предоставляется только трудящимся;
ст. 23 - Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции.
ст.65 - ограничение избирательных прав для:
=трудонаниматели
=лица с нетрудовыми доходами
=торговцы
=священнослужители
=полицейские
=умалишенные
=осужденные за корыстное и порочащее преступление
---ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗМ---- « Пролетарии всех стран объединяйтесь!»
На пороге мировой революции считалось неприличным считаться с гражданством.
ст. 20 - солидарность трудящихся всех наций; политические права иностранцам для занятия трудовой деятельностью. Упрощенный порядок предоставления гражданства трудящимся и неэксплуататорам - Местными советами.
ст.21 - РСФСР предоставляет убежище всем иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступление.
ст.22 - РСФСР запрещает устанавливать неравенство по принципу национальности, запрещается ограничивать права национальных меньшинств.
64 - иностранцы пользуются активным и пассивным избирательным правом
----РАВНОПРАВИЕ ЖЕНЩИНЫ С МУЖЧИНОЙ-----
В дореволюционной России женщины не имели политических прав, были ограничены в гражданских и семейных правах. Временное правительство частично решило проблему, предоставив женщинам избирательные права и допустив их к гражданской службе. В советском государстве вопрос о полном равноправии был решен уже до принятия Конституции например, в Декрете о земле: Право пользования землей получают все граждане без различия пола…, декрете ВЦИК и СНК о расторжении брака и т.д.
Конституция исходила из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному Закону. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.
ст.13 - 17 - употребляется термин «трудящиеся», который относится и к мужчинам и к женщинам (см.выше);
ст.18 - все население страны должно трудиться без различия пола - «не трудящийся не ест!»;
ст.64 - право избирать имеют все граждане независимо от пола;
------ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ------
Первоначально предполагалось включить раздел о правах и обязанностях граждан в вводную, декларативную часть Конституции и ограничится определением основных принципов статуса личности. Только 26 июня было решено, что в Конституции необходимо перечислить все основные права и обязанности.
ст.13 - свобода совести;церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами (свобода вероисповедания была установлена временным правительством)
ст.14 - за трудящимися обеспечивается свобода выражения мнений путем передачи СМИ в их руки;
ст. 15 - свобода собраний трудящихся + здания с освещением и отоплением безвозмездно передаются трудящимся;
ст.16 - свобода союзов трудящихся;
ст.17 - задача РСФСР - бесплатное образование ;
ст.18 - «Не трудящийся не ест!» труд обязанность всех граждан;
ст.19 - почетное право защищать Родину с оружием в руках предоставляется только трудящимся;
* Даже в годы гражданской войны реально осуществлялась свобода слова, причем не только для трудящихся. В Москве, например, действовала Вольная Академия Духовной Культуры, где читали лекции профессора, далекие от марксизма. Так, в 1919/20 учебном году здесь прочитал свой курс религиозной философии истории Н. Бердяев, раскритикованный В.И. Лениным еще до революции. В названном курсе лектор жестко разносил марксизм
Все это гарантировалось данной Конституцией в виде основных прав и обязанностей граждан.
Очевидно, что прав было предоставлено больше, чем обязанностей. Интересен тот факт, что защита Родины в 19 статьей представляется как право, а не как обязанность. Это чисто декларативное положение, имеющее своей целью достижение сочетания с концепцией коммунизма и революционным духом народа, т.е.в данном случае не существует существенного различия между правом и обязанностью.
------ - -------
3.Федеративное устройство
Основные принципы советской федерации: национально-территориальный (ст. 2, 8, 11), добровольность (ст. 2, 8, 49, п. д и др.), демократический централизм (ст. 49—51). Проведение в жизнь этих принципов.
-----ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ------
Национально - территориальный:
Первоначальные идеи:
-национально-культурная автономия
-рейснер - без учета национальностей
-рейнгартен - союз земледельцев и торгово-промышленных организаций
ст.2 - Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.
ст.11 - Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы - национально-территориальный принцип
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.
*Таким образом, Конституция вполне четко определила форму федерации для России - государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы.
Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В.И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали ее "шагом вперед" в деле разрешения национального вопроса.
ст.22 - равные права граждан вне зависимости от их национальности
Признание образования решается на местном уровне.
Добровольность:
ст.2 - союз доброволен
ст. 8 - союз всех трудящихся России на основе самостоятельного решения о вхождении в Федеральное правительство (добровольность, свободность)
пункт д. ст.49 - добровольность входа и выхода из состава РСФСР
Демократический централизм:
Все основополагающие сферы государственной жизни были в ведении органов центральной власти (экономика, государственное управление, законодательство):
Ленин: Демократический централизм подразумевает существование органов местной власти и автономии составных частей государства на основе федерализма. ДЦ - сочетание интересов государства и отдельных ее частей.
Статья 49 указывает на широкую компетенцию высших органов правления. Вместе с тем, у органов местного управления также имеются большие полномочия. Статья 8 давала нерусским народам самим определить форму взаимоотношений с центром, права автономных образований.
-обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих
-постановления парламента обязательны для местных советов
СТ.49 - Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:
а)Утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР.
б)Общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР.
в)Установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории РСФСР или принадлежащих ей прав.
г)Установление границ и компетенции областных советских союзов, входящих в состав РСФСР, а также разрешение споров между ними.
д)Принятие в состав РСФСР новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее.
е)Общее административное разделение территории РСФСР
ж)Установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР.
з)Сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира.
и)Заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений.
к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории РСФСР.
л) Утверждение бюджета РСФСР.
м) Установление общегосударственных налогов и повинностей,
н) Установление основ организации вооруженных сил РСФСР.
о) Общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.
п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение Председателя Совета Народных Комиссаров.
р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики
с) Право амнистии, общей и частичной.
СТ. 50 - Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.
СТ.51 - Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежат:
а) Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции.
б) Ратификация мирных договоров.
СТ.52 - Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з» ст. 49 предоставляется Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов лишь при невозможности созыва Всероссийского съезда Советов.
------------
4.Органы государственной власти и управления:
Высшие органы: Всероссийский съезд Советов (гл. 6 и др.), ВЦИК (гл. 7 и др.), Президиум ВЦИК (ст. 45), СНК (гл. 8 и др.), наркоматы (ст. 42» 43, 47 и др.).
Местные органы: Советы (ст. 1 и др.), съезды Советов (ст. 53, 61 и др.). исполкомы (ст. 62 и др.).
------------------------
===ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ===
ВСС
-избирался 1/25000 от городов и 1/125000 от сел
-созывается не реже 2 раз в год в очередном порядке; ВЦИК может также созывать чрезвычайный съезд ВСС
-сессионный порядок
ст.12 - Верховная власть в РСФСР принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.
ст.49 - ведение Всероссийского съезда советов - все вопросы общегосударственного значения - компетенция неограниченная + все вопросы, которые ВСС сочтет подлежащими для разрешения
=ст.51 - исключительное ведение ВСС - изменение Конституции и ратификация мирных договоров
ВЦИК
=формируется выборами; численность не выше 200 человек
-работает в период между съездами ВСС - фактически, это постоянно действующий орган
=компетенция фактически совпадает, за исключением предметов исключительной компетенции ВСС
ст. 31 - ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган
=ст.33 - рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения СНК
=ст.32 - дает общее направление деятельности всех органов в стране, наблюдает за проведением в жизнь конституции и различных постановлений высших органов власти
=ст.35 - ВЦИК образует СНК для общего управления делами РСФСР и отделы для отдельных отраслей управления
Президиум ВЦИКа:
ст.45 - рассматривает обжалование коллегии наркомата наа решение или действие Наркома
СНК
-образуется ВЦИКом; в СНК входят наркомы; решения принимаются коллегиально в СНК; решения в комиссариате принимаются единолично
ст.37 - СНК - общее управление делами РСФСР
=ст.39 - о всех своих решениях сообщает ВЦИК
=ст.38 - издает декреты, распоряжения, инструкции
=ст.41 - важные решения согласуются с ВЦИК, неотложные мероприятия проводятся без согласования
=ст.42 - отдельные народные комиссариаты
ст.43 - 17 коммисариатов по отраслевому принципу:
а)по иностранным делам;
б)по морским делам;
г)по внутренним делам;
д)юстиции;
е)труда;
ж)социального обеспечения;
з)просвещения;
и) почт и телеграфов;
к) по делам национальностей;
л) по финансовым делам;
м) путей сообщения;
н) земледелия;
о) торговли и промышленности;
п) продовольствия;р) государственного контроля;
с) Высший Совет Народного Хозяйства;
т) здравоохранения.
=ст.44 - при каждом из этих комиссариатов образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК
-коллегия может обжаловать решения Наркома в СНК и в ВЦИК
=ст.46 - СНК ответственен перед ВЦИК и ВСС
НАРКОМАТЫ:
Образуются внутри СНК - ст.42
Всего 17 шт. - см. ст.43 - АП!
Смотри СНК
Все высшие органы государственной власти обладали законодательной властью, так как мало было права и активное правотворчество было необходимо. Множественность была необходима для наведения правового порядка.
Конституция исключает: местные советы, трудовые коллективы, профсоюзные организации, президиум ВЦИК из списка органов с законодательными полномочиями.
-----------------------------------------------------
===МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ===
СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ:
ст.57 -образуются в городах и селениях
ст.58 - совдеп создают исполнительный комитет
ст.60 - высшая власть данной территории
СОВЕТЫ:
=ст.1 - вся власть на местах (и в центре) принадлежит советам рабочих и крестьянских депутатов
Съезды советов:
=ст.53
а)областные (500 делегатов на область)
от представителей городских советов и уездных съездов советов - 1 депутат на 25000 жителей
город - 1 депутат на 5000 избирателей
б)губернские - окружные (300 на округ)
город - 1 депутат на 2000
от представителей городских съездов советов и волостных съездов советов - 1 депутат на 10000 жителей
в)уездные(районные) - (300 депутатов на весь уезд)
из представителей сельских советов - 1 депутат на 1000 жителей
в)Волостные
из представителей всех сельских советов волости - 1 депутат на каждые 10 членов Советов
=ст.54 - съезды советов созываются соответствующими исполнительными комитетами - по усмотрению этих комитетов или по требованию местных советов( где население не менее 1/3 данного района)
=ст.55 - у каждого съезда советов есть свой исполнительный комитет
область и губерния - 25 чел.
уезд - 20
волость - 10
=ст.56 - Съезд Советов - высший орган власти - в перерывах между съездами - исполком ( в пределах своей территории)
=ст.61 - предмет деятельности СОВЕТОВ:
а)проведение в жизнь постановлений высших органов Советской власти
б)поднятие хозяйства и культуры
в)разрешение местных вопросов
г)объединение всей советской деятельности в пределах анной территории
=ст.62 - Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов
=ст.63 - для выполнения возложенных задач образуются при советах и исполкомах соответствующие отделы
ИСПОЛКОМЫ:
=ст.56 - Съезд Советов - высший орган власти - в перерывах между съездами - исполком ( в пределах своей территории)
=ст.62 -исполком контролирует деятельность местных советов (областной - советы данной области; губернский - советы губернии; и т д) ;; Областные и губернские исполкомы могут отменять решения действующих в их районе советов
--------- - ---------
7.====ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО====
-------
До революции по Положению о выборах в ГД избирательных прав лишались военнослужащие, молодежь до 25 лет, студенты, кочевые народы, не знающие русского языка, обладающие имуществом ниже определенного ценза, евреи, женщины. Выборы в Думу были двухстепенными для помещиков и буржуазии, трехстепенными для рабочих, четырехстепенными для крестьян. Голосование было неравным: голоса помещиков, буржуазии, крестьян и рабочих соотносились в пропорции 1:2:15:45. Голосование было тайным, но на низовом уровне допускалось открытое голосование.
Временное правительство утвердило принципы всеобщего избирательного права возрастной ценз — 20 лет, прямого, равного, тайного голосования. Избирательная система была пропорциональной.
-------
Советское избирательное право складывалось стихийно в то время, когда Советы были еще общественными организациями, однако оно было неединообразно в разных частях страны. Перед конституционной комиссией стояла задача определить, каким нормам придать правовой характер; в комиссии велись споры по этому вопросу.
Открыто устанавливалась диктатура пролетариата.
Принципы избирательного права по Конституции 1918 года:
--
ст.77 - ВЦИК - последняя инстанция по кассации выборов
ст.78 - отзыв депутата избирателями в любое время
В выборы можно было голосовать на разных участках - от территории или от производства (проявление неравного избирательного права)
--
!!!!!выборы в уездные районные Советы двухстепенные; в губернские — двухстепенные или, если уездный съезд проводится непосредственно перед губернским, -трехстепенные; в областные — трех- или четырехстепенные; в ВСС — трех-, четырех- или пятистепенные для сельского населения допустимо посылать делегатов от уездных, губернских или областных Советов в зависимости от того, съезд какого уровня непосредственно предшествует ВСС!!!!!!!
ПРОЦЕСС ВЫБОРОВ:
=ст. 70 — порядок голосования подробнее определятся местными Советами:
=ст. 66: дата выборов определяется местными Советами в соответствии с обычаями