учебный год 2023 / вторая 19-1
.docxРазвитие государства и права во второй половине XIX века.
Это время характеризуется целой чередой серьезных реформ («эпоха буржуазных реформ»), коснувшихся практически всех сфер жизни. Прежде всего, взаимоотношения с сословиями. Единственное, что оставалось незыблемым – самодержавие.
Реформирование общественного строя.
Общественно-экономическая ситуация в стране, не смотря на разговоры, так и не была изменена. Это отразилось и на экономике, и на внешнюю политику. Это подтолкнуло Александра II к динамичному решению проблем.
А. Крестьянская реформа.
Все предыдущие императоры постоянно обсуждали реформирование крестьянского сословия. Поэтому решительность императора никого не напугала. Но Александр уже имел определенные намерения.
В столице был создан комитет, занявшийся созданием законопроекта. Также формировались предложения с мест, переданные позже в Министерство внутренних дел, и оттуда в Крестьянский комитет. Комитет имел рамки, установленные императором и пожелания с мест. Принципы императора:
Крестьяне получают свободу без выкупа и без условий.
Вся земля признается собственностью помещика. В том числе и под деревнями.
Помещики обязаны предоставить часть своей земли крестьянам, на условиях исполнения последними обязанностей.
Крестьяне имеют право выкупить усадебную оседлость (дом и приусадебный участок) и полевой надел (пашни, луга).
Правительство обязано оказать содействие крестьянам в выкупе крестьянами земель помещиков.
Для управления крестьянами должны формироваться общины.
Пожелания с мест учитывали желания помещиков.
Итогом работы Комитета стала подготовка целого блока положений, включавшего общие положения о выходе крестьян из крепостной зависимости и местные положения. Отдельные положения учитывали освобождение дворовых, горнорабочих, заводских крестьян. Все эти акты открывались манифестом от 19 февраля 1861 года.
Б. Механизм освобождения крестьян в реальной жизни.
Все крестьяне с момента опубликования документов считались вышедшими из крепостной зависимости. За ними закреплялись все гражданские права.
Но фактическое состояние отношений между помещиком и крестьянами сохранялось в неизменности еще 2 года. За помещиками сохранялась полицейская власть, крестьяне платили оброк, выполняли старые работы. Эти 2 года отводились на то, чтобы между крестьянами и помещиком было достигнуто соглашение, на составление уставных грамот. Уставные грамоты закрепляли новые поземельные отношения, опирающиеся на новые законы. При проведении реформы, местные положения устанавливали размер земли, выделяемой крестьянам: размер минимального и максимального наделов. Реформа предполагала механизм выкупа и оценки этих земель. Помещик мог с согласия крестьянина предоставить ему дарственные надел (в 2 раза меньше минимального). Уставные грамоты должны были оговаривать:
Размер надела.
Границы между наделами.
Обязательства крестьянина перед помещиком: барщина, повинность.
Грамота могла быть представлена представителям крестьянской общины. Специально для проведения реформы в каждой губернии создавались мировые посредники. Они должны были проверить содержание грамоты на тему противоречий закону, и передавал ее в губернские и уездные по крестьянским делам присутствия. С этого момента крестьяне пользовались землями и исполняли обязанности, обозначенные уставными грамотами. Переход во временно обязанное состояние. Это продолжалось до тех пор, пока крестьяне не оформят выкупную сделку. Первоначально срока для проведения выкупной операции предусмотрен не был. Некоторая часть крестьян аж до 1881 года не перешла на выкуп. Поэтому правительство издало указ о принудительном переходе крестьян на выкуп с 1881-1883 годов. Если они отказывались, то крестьянин лишался земли.
Выкупная сделка. Выкупная сделка совершалась по обоюдному согласию между владельцем и его крестьянами. Важнейшим считался вопрос о выкупной сумме – платеж за перевод земли из пользования в собственность. Сам земельный участок при этом не менялся. Выкупать необходимо было и усадебную оседлость, и полевые земли. Можно выкупить и с согласия помещика и без оного. Если сделка решалась по обоюдному согласию, то и контрактная стоимость решалась по обоюдному согласию. Предусматривалась и покупка в рассрочку: крестьянин нес определенные обязательства помещику. Существовал механизм пересчета обязанностей в денежный эквивалент. Годовой доход – годовой оброк. Выкупная сумма – капитализация годового оброка (рост на определенный процент, умножали на 16 2\3). Так как выкупная сумма была достаточно крупной, и крестьянин не мог единовременно ее выплатить. Крестьянин мог воспользоваться предоставлением выкупной ссуды. Он мог сначала заплатить только 20-25%. Остальную часть помещику выплачивало государство по условиям ссуды. При этом, ссуда предоставлялась ценными бумагами (5%). Владелец получал проценты с ЦБ до тех пор, пока эта бумага не поступала в погашение. Кроме того, при выделении выкупной сумме предусматривался переучет помещиков при дворянских банках. Множество поместий (около 140 тысяч) было заложено и перезаложено. Долги из дворянских банков возмещались за счет выкупных сумм. С момента заключения выкупной сделки прекращались обязательства крестьянина перед помещиком, но появлялось перед государством. Крестьянин должен был ежегодно выплачивать 6% от размера выкупной суды в крестьянский банк. Предусматривалось, что эти платежи должны были выплачиваться в течение 49 лет. Выкупные платежи были отменены досрочно в 1907 году по давлением аграрных восстаний.
В. Крестьянская община.
Менялось по реформе 1861 года только то, что он был независим от помещика. Но распоряжение крестьянина землей было ограничено крестьянской общиной.
Все бывшие обязанности помещика несла крестьянская община. До этого существование общины регулировали местные обычаи. Новая община стало формально-определенным учреждением. Она только учитывала общины обычного права. Крестьяне одного владельца состояли в одной общине. Сельская община – нижнее звено, у которого высшим органом было мирское собрание. Оно избирало своего старосту. Могли избираться и другие общественные представители (в зависимости от размера). В рамках волости создавалась волостная община. Здесь уже предусматривалось определенное делопроизводство. В волости создавался суд для крестьян. Община отвечала перед правительством. В ней вводилась круговая порука. Община получила полномочия регулировать вопросы передвижения крестьян: давать разрешение на выезд, ограничивать передвижение. Община отвечала за материальное обеспечение нуждающихся. Она должна была создавать запасы урожая. Главное: община решала все вопросы, связанные с землепользованием. Крестьянин мог продать свою землю только с разрешения общины. Таким образом, община заменила для крестьянина помещика. При этом проявляются основные пережитки феодализма при проведении реформы. Крестьянин освободился от помещика, но у него не было полной свободы, сохранялись некоторые сословные ограничения для крестьян. Именно наличие таких пережитков привело к тому, что в начале 20 века пришлось снова заниматься крестьянским вопросом. О наличие серьезных проблем говорит революция 1905 года, аграрные беспорядки 1917 года. Все эти ограничения приводили к тому, что большая часть крестьян, трудившаяся в городе, формально числилась в общине и отчуждалась городским населением. Это также привело к социальным потрясением 20 века. Но, тем не менее, отказ от крепостничества стал огромным шагом вперед.
Крестьянская реформа потребовала проведения других реформ.
Государственные реформы.
Судебная реформа.
Судебная реформа была призвана учитывать такие принципы:
Всесословность судебной власти. Все судебные учреждения рассматривают дела всех сословий.
Отделение судебной власти от администрации. Судьи подчиняются только закону.
Введение прогрессивных принципов судопроизводства:
Гласность рассмотрения.
Непосредственное рассмотрение.
Право обвиняемого на защиту и т.д.
Все это реализовывалось 4 важнейшими уставами:
Учреждение судебных постановлений.
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Устав уголовного судопроизводства.
Устав гражданского судопроизводства.
Все суды делились на 2 части:
Общие: окружные суди и судебные палаты. Они разбирали дела уголовные основной массы.
Окружные суды создавались, как правило на несколько уездов. Они по первой инстанции разбирали гражданские и уголовные дела (3 судьи). Тяжкие уголовные дела рассматривались судьей и присяжными. Формирование списка присяжные происходило на основе некоторых цензов: материальных, образовательных и т.д. Список утверждался губернатором, публиковался. Для очередного процесса отбиралось 30 кандидатов. Стороны могли сделать отвод без объяснения причин по 6 человек. Из оставшихся по жребию составлялись списки + 2 человека в запасе. На основе вердикта присяжных судья выносил приговор. Приговор с вердиктом присяжных мог быть обжалован только в кассационном порядке в Сенат. Остальные вердикты могли были быть обжалованы в вышестоящие инстанции (судебные палаты).
Палаты рассматривали дела в кассационном порядке из окружных судов. Они рассматривали дела об административных и должностных преступлениях по 1 инстанции. Палата действовала в 2 составах: коллегия судей (в качестве 2 инстанции); судья и сословные представители (дела по 1 инстанции). Решения Палаты могли быть обжалованы в Сенате. В связи с реформами претерпевает реформы и сенат.
Местные: мировые судьи, съезды мировых судей. Рассматривали малозначительные уголовные (штраф до 300 рублей, арест до 1 мес.) и гражданские дела.
Участковые мировые судьи избирались для своих участков. Их утверждало уездное земское собрание. Кроме участкового уездного судьи мог избираться почетный мировой судья. Он избирался дополнительно к участковому. Граждане имели возможность выбора. Дела рассматривал мировой судья единолично, решение которого выносил на уездный съезд мировых судей. Правительствующий сенат являлся высшей судебной инстанцией для всех судов.
Волостные суды для крестьян. Разбирали специфические крестьянские дела.
Предусматривается создание верховного уголовного суда.
В 1872 году формируется Особое присутствие Правительствующего сената для рассмотрения дел о государственных преступлениях.
Принятие новых принципов правосудия (право на защиту) принудили к созданию нового типа защитников. Раньше этим занимались сословные представители, различные ходатаи. В этой связи формируется адвокатура – присяжные поверенные. Создавались специальные коллегии присяжных поверенных. Прием в такие коллегии предусматривал наделение их участников особыми правами. Можно было участвовать в сдебном процессе либо как представитель стороны, либо как защитник обвиняемого. Для работы присяжным поверенным было небходимо высшее юридическое образование, стаж работы по юридеской профессии не менее 5 лет. Некотоые дела предусматривали обязательное присутствие защитника на процессе.
Реформировалась система следствия, прокуратура (при судах назначались прокуроры и их товарищи, выступавшие государственными обвинителями). Судебная реформа затронула практически все судебные учреждения для реализации положений судебных уставов. Реформа оказалась наиболее последовательной среди других буржуазных реформ.
Земская и городская реформа.
А. Земская реформа.
Появляется большой класс земельных собственников (крестьяне). Принимается решение о создание сословного органа, состоящих из всех сословий. Начало – 1864 года. Предусматривали:
Создание земских, губернских органов самоуправлений (распорядительная власть) – собраний.
Созданий земских, губернских управ – исполнительный орган.
Эти органы земского самоуправления избирались от трех курий – 1\3 от землевладельцев, 1\3 от крестьян, 1\3 от горожан. Они составляли уездное земское собрание, которое собиралось на 3 года. Земское собрание формировало программу мероприятий, избирало 1\6 из своего состава на губернское собрание, контролировало расходование средств. В ведение земств были переданы прежде всего социальные вопросы (просвещение, здравоохранение и т.д.). Губернские собрания проводились 1 раз в год и имели соответствующие функции, но в рамках всей губернии. Земства имели 2 структуры: на уровне губерний и на уровне уездов. По внутренней линии они подчинялись Министерству внутренних дел и в административном плане подчинялись губернатору. Вот эта замкнутость на местные социальные, хозяйственные вопросы способствовало развитию социальной инфраструктуры на местах. В предыдущий период выстраивалась единообразная бюрократическая структура.
Б. Городская реформа.
В связи с проведением земской реформы встал вопрос и о реформировании городского реформирования. Городская реформа начинается в 1870 ода. Она была призвана для отказа от старой феодальной социальной структуры. Изменился круг избирателей, из права и обязанности. Избирателями теперь считались все, кто уплачивал городские налоги. Городская дума – орган распорядительный. Порядок формирования строилась на основе размера уплаты налогов. Все налогоплательщики разделялись на 3 части. Каждая из этих частей должна была уплачивать одинаковое количество налогов (каждая сумма налога – одинаковое количество депутатов). Городская дума выполняла функции по принятию распорядительных положений и занималась формированием и контролем за городской управой. В ведении городского самоуправления были те же аспекты, что и у земских. Но прибавлялись некоторые особенности: коммунальное хозяйство, общественный транспорт.
Военная реформа.
Вопрос реформирования военных сил и деятельности государства с его обороноспособностью являлся подспудным. Сама военная реформа касалась порядка управления, вопроса подготовки кадров. Ее начало относиться к 60-м годам.
На первых этапах реформа касалась отделения управления вооруженными силами от центральной администрации.
Основным вопросом стал вопрос подготовки офицерских кадров. Требовалось наличие специального военного образования. Все мальчики до этого шли в кадетские корпуса. Там они получали среднее образование. Этим дело обычно и ограничивалось. Новые требование предполагали, что в военных училищах уже учились люди, имеющие общее образование.
Введение всесословной всеобщей воинской повинности для всего мужского населения. Это положение предусматривало, что в происходит набор на военную службу. Предусматривалось, что действительная служба в сухопутных войсках была 6 лет, во флоте – 7 лет. Для лиц, имеющих начальное образование, служба длилась 4 года, среднее образование – 1,5 года, высшее образование – полгода. Армия стала комплектоваться на основе призыва.