учебный год 2023 / 55. Земская реформа 1864 года.-2

Вопрос №55: Земская реформа 1864 г.

План ответа:

1. Предпосылки проведения реформы, подготовка реформы

2. Содержание реформы

   1. Состав (учреждаемых органов управления)

   2. Порядок формирования

   3. Предмет ведения, полномочия

Предпосылки проведения реформы, подготовка реформы:

Проект Земской реформы разрабатывался с 1859 комиссией при министерстве внутренних дел (председатель Н. А. Милютин, с 1861 — П. А. Валуев). Подписанное императором «Положение» о земских учреждениях отразило различные интересы дворянских группировок.

Содержание реформы:

Основной идеей Земской реформы 1864 г. Являлось создание местных (выборных) органов самоуправления в губерниях и уездах Российской Империи. В качестве таких органов Положением учреждались губернские и уездные земские учреждения, созданные для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда.

Состав:

Уездные земские учреждения состояли из:

1. Уездного земского собрания (состоящего из земских гласных, председательствовал уездный предводитель дворянства)

2. Уездной земской управы

Губернские земские учреждения состояли из:

1. Губернского земского собрания (состоящего из гласных, председательствовал губернский предводитель дворянства, кроме случаев, когда Император устанавливал на эту должность иное лицо)

2. Губернской земской управы

Земские собрания являлись директивными органами, чьи директивы подлежали выполнению земскими управами.

Земские управы – исполнительные органы

Порядок формирования:

Земские гласные избирались:

1. уездными землевладельцами (на съездах уездных землевладельцев):

а) лица, владеющие в уезде на праве собственности (определенным в расписании) пространством земли

б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом ценою не ниже 15 тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением, не ниже той же капитальной ценности или имеющим общий годовой оборот производства не менее 6 тысяч рублей

в) назначенные поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, владеющих в уезде пространством земли или имуществом, указанным в двух предыдущих (не менее 1/20 размера, указанного в 1ом пункте)

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли (не менее 1/20 размера, указанного в 1ом пункте)

д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею в размере, определенном Сводом законов

2. городскими обществами (на городских избирательных съездах):

а) лица, имеющие купеческие свидетельства;

б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6 тысяч рублей;

в) лица, владеющие на городской земле недвижимой собственностью, с которой взимается налог в 3 тыс. или 500 рублей, в зависимости от размера городского поселения

г) назначенные поверенные от частных владельцев и также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих заведениями или имуществом, указанными в пунктах б) и в) сей статьи. (...)

3. сельскими обществами (на съездах):

Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих выборщиков полагается не свыше трети общего числа лиц, имеющих право по закону участвовать в волостном сходе, с тем, чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя

Губернское земское собрание:

• составлялось из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года

Губернская земская управа:

• состояла из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды. Избранный земским собранием председатель губернской управы утверждается в должности министром внутренних дел

Начальник губернии имел исключительные полномочия на отмену исполнения какого-либо постановления земских учреждений.