Возникновение советского государства и права (октябрь 1917 года - июнь 1918 года)
План лекции:
1. Преобразования в общественном строе.
2. Изменения в государственном единстве.
3. Слом старого и создание нового государственного механизма.
4. Возникновение советского права.
Однако установив равенство граждан, определенные ограничения для некоторых групп все-таки сохранялись. Еще с 1905-1906 годов царское правительство ограничивало в правах рабочих и крестьян, с целью не допустить в представительные органы нежелательных элементов. На этой основе и советская власть не желала допускать к власти определенные элементы.
10 июля 1918 года была принята Конституция, по которой нетрудящиеся классы были лишены активного и пассивного избирательного права. Кроме того, эти же нетрудящиеся лишались права защиты Родины с оружием в руках (больше никаких ограничений не было). Конституция сочла нетрудящимися и лишила данных благ лиц, живущих на нетрудовые доходы, применяющих наемный труд, спекулянтов-торговцев, священно-церковных служителей всех конфессий, осужденных за корыстные и иные порочащие преступления, бывших служащие царской полиции и членов дома Романовых (ст. 65). В любой стране мира правительство заинтересовано в лояльности граждан и пытается не допустить нелояльных граждан в участие в политической жизни. Если граждане нелояльны, выступают против экономического и политического строя, для любого правительства естественно ограничивать этих граждан - прямо или косвенно.
Ограничение именно этих граждан было предусмотрено программой правящей партии. Дворяне и буржуазия, лишенные своих земель и предприятий, очевидно, лояльными не могли быть, именно по этой причине новая власть запретила им участвовать в политической жизни страны. Задачей нового государства и правящей партии было создание социализма, а именно:
а) обобществление средств производства (все то, что участвует в производстве, является государственной собственностью);
б) отсутствие эксплуатации человека человеком (при социализме эксплуатация присутствует, но эксплуатация не человека человеком, а человека - государством; рабочий, работая на предприятии, получает заработную плату, например, за месяц он вырабатывает продукцию стоимостью 100 тысяч рублей, а зарплату он получает 75 тысяч, 25 тысяч - прибавочная стоимость; при капитализме прибавочная стоимость - есть чистый доход собственника, а при социализме эта прибавочная стоимость идет на определенные расходы в бюджетную сферу, откуда потом возвращается населению в виде различных льгот в области здравоохранения, народного образования, а также идет на поддержание вооруженных сил и развитие промышленности);
в) построение плановой экономики;
Трудящимися признавались лица, живущие только на заработную плату (рабочие на предприятиях, служащие, то есть лица наемного труда, которые не являются собственниками средств производства). С точки зрения правящей партии, крестьяне - это собственники, хоть и с небольшим клочком земли и некоторым инвентарем; избирательное законодательство отразило это отношение правящей партии к данной прослойке населения, поэтому Конституция закрепила неравное избирательное право: от горожан и крестьянства была разная норма представительства - чтобы попасть на Всероссийский съезд Советов от городских Советов избирался 1 депутат на 25 тысяч избирателей, а от крестьянства - 1 депутат на 125 тысяч избирателей (ст. 25). Большевики представляли интересы прежде всего промышленного пролетариата, отсюда и разные нормы представительства. Были предусмотрены не только разные нормы представительства, но и разное количество ступеней: горожанин попадает сначала в городской совет и потом сразу на всероссийский; крестьяне же избирались сначала на сельском сходе, где выбирались делегаты волостных советов, которые из своего состава формировали состав уездного съезда, а уже затем уездные съезды делегировали участников на губернский съезд, на котором и происходило избрание всероссийских депутатов. Многие крестьяне с точки зрения советского законодательства вообще лишались избирательного права как спекулянты-торговцы (крестьяне, продававшие продукцию собственного изготовления, при этом никого не нанимая). Только после гражданской войны власть поняла, что это необходимо исправлять.
До Октябрьской революции большевики желали сохранить унитарное государство, мысли о федерации и тем более конфедерации у них не было. Но в эпоху Временного правительства на окраинах страны начали проявляться сепаратистские тенденции: особенно четко это проявилось на Украине, «подняли голову» националистические движения в Закавказье и Финляндии, поэтому большевики от отрицания федерализма перешли к лозунгу: «Право наций на самоопределение». Это право было сформулировано в ряде документов: Декрет о мире (26 октября 1917 года, первый декрет советской власти), Декларация прав народов России (ноябрь 1917), Обращение ко всем трудящимся мусульманам Востока и России (ноябрь 1917 года). Большевики предлагали право на самоопределение вплоть до выхода из состава страны (Ленин, Зиновьев), однако Сталин понимал проблемы своего региона и других национальных районов лучше и считал, что допустить можно лишь определенную автономию данных регионов. Поэтому от полного самоопределения уже в январе 1918 года советское государство отходит, речь идет уже о самоопределении в рамках «братского и честного союза», народы России должны сохранить единство, но только не в рамках прежнего унитаризма, а на добровольном союзе. Была принята резолюция о федеральных учреждениях. Формально от государства унитарного наметился переход к государству федеративному. Точку здесь поставила Конституция 10 июля 1918 года, в которой предусматривались принципы организации федерации.
Происходит постепенное отпадение от России некоторых территорий. Самый легальный пример - отделение Финляндии в декабре 1917 года, когда финны подали официальное прошение о выходе из состава России; ВЦИК это решение утвердил. Также отпадает и Украинская республика - в декабре 1917 года образуется Украинская ССР, формально это уже не Россия. Еще часть территорий отпала вследствие Первой мировой войны (Эстония, Литва, Латвия). Приходили к власти националистические партии в Закавказье, которые выступали за отделение от России.
Основной костяк России по-прежнему составляли губернии, на которые страна была поделена еще Екатериной II. За полгода ликвидировать губернии не получилось, такая цель даже не ставилась, хотя многие губернии разукрупнялись. Возникали новые виды административно-территориальных единиц. Исторически первой возникает область: в марте-апреле 1917 года на Всероссийском совещании Советов было принято решение о делении России на 13 областей, созданных по экономическому критерию. Большевики не просто согласились с этим делением, но даже в их правление эти области в реальности начали создаваться. Большевики поддержали это деление, поскольку губернское деление устарело (предприятия строились ближе к природным ресурсам, в местах, где проще обрабатывать получаемый материал; прежние промышленные центры приходят в упадок, то есть развитие промышленности изменяло ситуацию). Таким образом, была принята реформа, которая поставила бы в центре административно-территориальных единиц промышленные центры. Были созданы следующие области - Западная (Минская, Витебская губернии), Уральская, Западно-Сибирская, Московская область (Московская, Владимирская, Нижегородская, Рязанская, Ярославская, Смоленская губернии). Новые области были основаны на экономическом принципе. Определение новых областей не сопровождалось разделением бывших губерний, их не делили, их просто могли объединить, губерния в полном составе вошла в состав другой административно-территориальной единицы.
Также были созданы трудовые коммуны (Северная трудовая коммуна, куда вошло 6 соседних губерний - Петроградская, Новгородская, Псковская, Вологодская, Олонецкая и Архангельская - без всякой перерезки границ, просто бывшие губернии объединились в один субъект). Еще одной единицей был Волжско-Уральский штат (территории бывшей Казанской и Уфимской губерний). Была создана автономная республика (Туркестанская автономная республика, базой которой стал бывший Туркестанский край).
Все новые виды единиц образуются путем объединения прежних губерний, однако большевики предполагали право на самоопределение. В рамках этого вопроса в Конституции был закреплен национально-территориальный принцип, то есть при определении границ национально-территориальной единицы костяком, базой для определения является территория, исторически компактное проживание народа и определенное культурное и религиозное единство населения (например, татары в определенной части Поволжья, несмотря на то, что они в большом количестве жили и в других регионах). В апреле 1918 года принимается решение о создании Татарско-Башкирской республики, которая создавалась как продолжение Волжско-Уральского штата. В Татарско-Башкирскую республику входили территории татарских и башкирских селений и прилегающих мусульманских территорий. Это говорит о том, что если берут только территории, где проживают татары и башкиры, то границы губерний необходимо перекраивать. Таким образом, национально-территориальный принцип выразился в перераспределении территории бывших губерний. Это перераспределение решало национальный вопрос. Для самоопределения наций необходимо было дать им конкретную территорию, чтобы было, с чем определяться. Однако Татарско-Башкирская республика осталась только на бумаге, поскольку башкиры хотели иметь свою отдельную Башкирскую республику.
Отношение большевиков к старому государственному механизму было неоднозначным. Захватив власть, они должны были понять, что делать с тем аппаратом, который сохранялся с эпохи Временного правительства. Большевики думали о скорейшем упразднении государства вообще. Они считали, что, когда построят коммунизм, государство не нужно будет в принципе. Еще в своих апрельских работах 1917 года Ленин считал, что старый механизм условно делится как бы на две части для будущего руководителя государства:
а) угнетательский аппарат, предназначенный для подавления класса трудящихся (его предполагалось сломать сразу);
б) учетно-регистрационный аппарат, который сам по себе не политизирован, который можно приспособить для нужд практически любого государства (этот аппарат Ленин не собирался расформировывать, стоило лишь сменить руководителей);
Угнетательский аппарат - это прежде всего такие органы власти как Государственная Дума и Государственный Совет. Полномочия Государственной Думы официально были прекращены Временным правительством, большевики просто не проводили новых выборов в Думу. Большевиков не устраивало, как была устроена Государственная Дума, как она формировалась. Механика выборов была построена так, что представители теперь уже правящей партии большевиков не смогли бы собрать в ней большинство. Плох был не сам по себе орган, а то, как он формировался, что определяло характер его работы. Поэтому Дума, сформированная по старому образцу, новую власть устроить не могла.
Чуть сложнее было с Государственным Советом. Та половина, которая каждый год назначалась императором, больше не назначалась. Полномочия же выборной половина, которая была избрана по старому законодательству, продолжались. Однако в декабре 1917 года выборных членов Государственного Совета начали снимать с довольствия, то есть окончательно упразднялась и выборная часть Совета. Юридически упразднение случилось именно тогда.
Был еще один орган власти, который большевики должны были сначала создать, прежде чем упразднить, - это Учредительное собрание. Еще Временное правительство разработало законодательство о выборах в Учредительное собрание. Большевики, опираясь на население, не могли отказаться от этой идеи, однако законодательство о выборах в Учредительное собрание было сформулировано так, что левые партии победить там не могли.
Судьба этого Собрания была предрешена еще до первого собрания, которое проводилось 5 января 1918 года в Таврическом дворце. Большевик Свердлов предложил принять документ под названием «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Причем предлагал он принять его несколько раз, но собрание отказывало, поскольку в Декларации говорилось о передачи власти в руки Советов, места Учредительному собранию там не находилось. Большевики в скором времени встали и ушли, понимая бесперспективность нахождения в собрании, вскоре ушли и левые эсеры, таким образом собрание лишилось кворума. Однако без кворума, будучи неправомочным органом, собрание решило, например, земельный вопрос (но он был почти таким же, как и Декрет о земле большевиков). Уже 6 января вечером депутаты решили собраться во второй раз, однако Таврический дворец был заперт. 7 января был выпущен Декрет о роспуске Учредительного собрания. Ни одна политическая сила это Собрание не признавала, хотя при царе эта идея могла казаться очень агрессивным. Таким образом, почти одномоментно после создания этот орган был упразднен.
К угнетательскому аппарату относятся также правоохранительные органы и органы юстиции. Был принят Декрет о суде (ноябрь 1917 года), по которому все прежние суды были упразднены (местные и всеобщие суды, Сенат, коммерческие суды, военные суды). Суды не устроили советскую власть по той же причине - характер судейского корпуса. Плохи были не сами суды, а те, кто попадал в судьи. Политическая ориентация также была важна для назначения в судьи. Проще оказалось упразднить саму судебную систему, чтобы убрать ненужных людей. По тем же причинам советская власть упразднила прежние органы прокуратуры и адвокатуры. Однако, мировые судьи, казалось бы, демократически избранные судьи, но для них существовал имущественный ценз, что сразу отсекало демократический элемент от работы в судах. Коронные судьи, назначенные в общие суды, должны были получать юридическое образование за свой счет (то есть существовал ценз не только по образованию, но и по социальному положению - обучаться в университетах могли, главным образом, дети знатных людей, лишь в редких случаях купцы могли накопить на свое образование или образование своих детей). Уже наличие образования фильтровало судейский корпус. Единственное исключение большевики допустили для мировых судей, им была оставлена возможность искать работу в новых судах.
Та же участь ждала вооруженные силы. В декабре 1917 года советская власть стала проводить демобилизацию. Она началась стихийно, начиная с ноября 1917 года в рамках реализации Декрета о земле. Поскольку землю делили исходя из душ в крестьянском селе, крестьяне побежали домой, боясь, что им не достанется земли. Уже в годы Первой Мировой войны начали принимать в военные училища разночинцев, к моменту Октябрьской революции офицерский состав формировался из разных классов, но его отношение все равно было антисоветским. Так или иначе, доверять такому военному составу советская власть не могла. Также проходил процесс демократизации власти: те офицеры, которые не лишились своего статуса, были полностью уравнены с простыми военнослужащими. В декабре же 1917 года была введена выборность офицерского состава, однако подобная выборность губила всякую дисциплину. Все это было направлено на развал прежней армии.
Учетно-регистрационный аппарат - это, прежде всего, аппарат органов центрального управления, министерства. Большевики считали, что министерства - это механизм исполнителей без всякой идеологии. Большевики послали в министерства своих уполномоченных - комиссаров. В первые месяцы советской власти существовали комиссары, однако комиссариатов еще не было, пока существовал только старый аппарат министерств. Многие чиновники не хотели сотрудничать с новой властью, поскольку они были, как правило, прежними дворянами, и они не могли смириться с тем, что их заставляет что-то делать «сын кухарки». Только 7 декабря 1917 года создается специальная комиссия по борьбе с саботажем - ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем). Советская власть пыталась сохранить министерства, только лишь посылая туда своих уполномоченных.
Почти в течение года неприкосновенными оставались органы местного самоуправления (земские и городские органы). Они нужны были большевикам по той причине, что на земских органах замыкались важнейшие местные решения (здравоохранение, народное образование). Пока большевики не создали свою систему местных органов, они не просто сохраняли эти органы, назначали и проводили выборы в них. В декабре 1917 года проводятся выборы в Петроградскую городскую думу. В течение года эти органы либо передали свои полномочия местным Советам, когда они создавались, но чаще подразделения земских и городских органов, ответственных за социальные вопросы определенной местности, просто включались в состав местных Советов, в советскую систему. Такая же судьба ждала банковскую систему. В декабре 1917 года прошла национализация банков, теперь они представляли собой единую организацию.
Сохранялись комитеты, занимавшиеся организацией снабжения и распределения производства (комитет по распределению металла, комитет по продаже металла). Все главные и центральные комитеты позже будут включены в ВСНХ (Высший совет народного хозяйства). В годы Первой Мировой войны были созданы особые совещания по обороне, при советской власти они сохранились: там были посажены другие люди, но сами принципы работы остались неприкосновенными. Особое совещание по обороне было превращено в Совещание по финансированию и передано в подчинение ВСНХ. Множество главков (например, главное управление артиллерией) были сохранены и вошли в систему советского управления вооруженными силами.
Высшим органом власти в это время являлся Всероссийский съезд Советов. Этих советов изначально было два: параллельно работали Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а также Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Весной 1917 года параллельно прошли оба совета на первом съезде. Также параллельно работали и вторые съезды. В январе 1918 года параллельно собираются и третьи съезды, когда проходит их объединение. Теперь он называется Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих, красноармейских депутатах. Четвертый съезд уже собирается в единственном числе в марте 1918 года. Съезд был чрезвычайным, на нем ратифицировали Брестский мирный договор. Пятый съезд собрался в июле 1918 года, он был несколько отягощен мятежом левых эсеров, поскольку они были несогласны с заключением Брестского мира и вообще с политикой правящей партии. На этом событии заканчивается данный период. Съезды собирались по необходимости, какой-то периодичности не было.
На Съезде присутствовали представители от рабочих (городских), крестьянских советов, от солдатских комитетов. Таким образом, на Съезде принимали участие представители местных Съездов. Также присутствовали представители профессиональных организаций (например, железнодорожников), политических партий, которые попадали на Съезд в силу того, что они были членами не конкретных советов, а именно партий.
Компетенция Советов определялась под лозунгом «Вся власть Советам». Съезд Советов является органом, пожалуй, с неограниченной компетенцией. В Конституции 1918 года имеется статья (ст. 50), которая говорит, что в компетенцию Съезда входят «и иные вопросы», то есть перечень открытый, пределов нет. Конституция фиксировала то, что было и до нее.
В промежутках между Съездами роль высшего органа власти исполнял ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет). Он формировался Съездом. Первое, что сделал второй Съезд - упразднил ВЦИК, который был сформирован до этого Съезда, поскольку тогда у большевиков не было большинства. Состав ВЦИК формировался в соответствии с пропорцией Съезда (например, если большевики представляли на Съезде 2/3, то во ВЦИК их было также 2/3, то есть ВИЦК - это Съезд в миниатюре).
Компетенция ВЦИК такая же широкая, как у Съезда. Компетенция ВЦИК по сути идентична компетенции Съезда и это неслучайно. Советская власть не признавала разделение властей. ВЦИК - высшая власть в стране, пока не проходит очередной Съезд. Но у него сложнее структура, ВЦИК - орган, действующий на более длительном отрезке времени, отсюда наличие у ВЦИК отделов, которые можно назвать отраслевыми (экономический, крестьянский, редакционно-издательский). Отделы ВЦИК претендовали на роль органов отраслевого управления, они вмешивались в те вопросы, которые претендовали на роль прежних министерств и будущих наркоматов. В одну сферу вторгались два органа (параллелизм): отделы ВЦИК и наркоматы. В ходе гражданской войны все такие полномочия были переданы наркоматам. ВЦИК (полный состав - 200 человек) мог работать не в полном составе, а всего в 1/4 состава. Они избирались без отрыва от производства, поэтому собирать всех не было необходимости, поэтому собирались часть состава для решения текущих вопросов.
Помимо Съезда и ВЦИК действовала система народных комиссариатов: это либо преобразованное министерство (МВД - НКВД), либо наркоматы, которые образовались с нуля (там, где прежнее правительство не имело интереса, а советское правительство эту цель поставило, например, создание наркомата по делам национальностей, который решал национальный вопрос и управлял отдельными национальностями России). Наркомы возникли раньше, чем наркоматы (еще не было наркоматов, но были народные комиссары и Совет народных комиссаров; нет комиссариатов, нет собственного аппарата, а правительство уже есть). Первый совнарком был сформирован Вторым Съездом советов. Последующие СНК определялись решениями ВЦИК. Так складывается цепочка Съезд - ВЦИК - СНК. В декабре 1917 года для решения мелких текущих вопросов создается малый СНК («вермишельная комиссия»).
СНК имел кроме распорядительных полномочий также полномочия законодательные. Иногда декреты принимались совместно ВЦИК и СНК. Идея разделения властей возникает тогда, когда между собой вступают в конфликт разные социальные силы. Такой необходимости между Съездом, ВЦИК и СНК не было, поскольку везде сидели люди, представляющие одну и ту же силу, поэтому отсутствовали и предпосылки к разделению властей. Кроме того, вопросы так решались более оперативно. Только в 1930-х годах появится некоторое подобие разделения, без предпосылок, а просто из желания привести государственный механизм в соответствие с международной практикой.
Местные органы:
а) съезды советов административно-территориальных единиц (областные, уездные, губернские съезды советов; орган учредительный, основополагающий) - в какой-то мере аналог Всероссийских съездов Советов;
б) советы поселений (горсоветы, сельсоветы) - формируются на постоянно действующей основе, напоминают земские и городские органы самоуправления;
в) исполнительный комитет (съезды избирали исполком, которые работали до очередного съезда; орган текущего управления);
Лишение избирательного права части населения серьезно поставило проблему работоспособности и проведения выборов (например, избирательного права лишались крестьяне-торговцы).
Компетенция определялась тем же лозунгом «Вся власть Советам». Разделение властей так же отсутствовало (какой бы уровень Советов ни рассматривался, это полновесный государственный орган; любой уровень в советской системе - это государственный уровень; любой совет, любой съезд и любой исполком - государственный орган). В декабре 1917 года два наркомата, ответственные за вопросы местного самоуправления (НКВД и наркомат по делам местного самоуправления) выпустили Обращение к советам и Инструкцию об организации местных советских органов, где содержался примерный перечень отделов, которые организовывалась при местных исполкомах, что дает представление о компетенции этих органов - отдел финансовый, крестьянский (примерно 11 отделов). Структура отделов и их количество примерное, названы лишь главные.
Местные советы получили:
а) право решать территориальные вопросы, в частности, если между пограничными территориями существовали разногласия по границам, местные советы сами решали спор между собой; самостоятельно могли решать вопросы внешнеполитической деятельность (речь идет о приграничных территориях; советам пограничных территорий разрешалось вести переговоры с соседними государствами, организовывать представительства и консульства);
б) право нормотворчества (право законодательствовать); Ленин говорил, что распоряжения центральной власти были лишь рекомендацией, по сути, программа, декларация правительства, а местные советы могут принимать свои законы, которые могут существенно отличаться от того, что публиковала центральная власть; разгул местного правотворчества очень скоро привлек внимание центральной власти;
в) создание управления вооруженными силами (в то время армия формировалась по территориально-производственному принципу, каждые предприятия учреждали вооруженные отряды, но эта Красная армия не была направлена на выполнение серьезных заданий, а просто занималась патрулированием; дружины создавались на местах и подчинялись местным органам);
г) финансы (местные советы вводили собственные налоги);
д) создание собственной судебной системы (судейский корпус назначался не декретом ВЦИК, а решением местного исполкома, как правило, губернского уровня);
Широкая компетенция местных советов, по сути, породила суверенитет и независимость от центральной власти. В этом смысле центральный аппарат очень быстро столкнулся с негативными проявлениями такой широты власти. Когда в Москве столкнулись с проблемой хлебозаготовок (правительство Московской области не выдавало разрешение на хлебозаготовку, а также была введена собственная валюта), встала проблема голода. Центральной власти стало понятно, что означает местный сепаратизм. За полгода это осознали, неизбежен был обратный процесс. Постепенно полномочия местных властей уменьшались и закончилась именно в Конституции («в ведение местных советов входят вопросы чисто местного значения», «могут принимать меры к поднятию в культурном и хозяйственном отношении»).
Юстиция и правоохранительные органы
Советская власть Декретом #1 ликвидировала старые суды и создала новую систему судов. Появляется система местных советских судов. Суд состоял из трех человек, один из которых постоянный, а также 2 народные заседатели. Все местные судьи назначаются местными органами советской власти. Они рассматривали гражданские дела, где иски не превышали определенную стоимость (10000 руб по Декрету #5; уголовные дела, не превышающие 5 лет лишения свободы в последней редакции). Этот принцип разграничения местных и общих судов таким образом нисколько не поменялся со времен монархии.
Сама система судьи и судебных народных заседателей берет начало с эпоху революционных судов, создаваемых Временным правительством (мировой судья и 2 заседателя от рабочих и солдатских депутатов). Советский суд в редакции Декрета №1 это как бы продолжение революционных судов. Обжаловать решение местных судей можно было в съезд местных судей. Народные заседатели - это не присяжные, они выполняют такие же функции, как и постоянный судья, просто выполняют свои полномочия временно.
Декрет о суде №2 установил, что второй системой судов становились окружные суды (рассматривали дела свыше 10000 рублей и 5 лет по уголовному), апелляционной инстанцией стали областные суды (вместо губернского дореволюционного суда декларированы областные суды). Таким образом, старая судебная система по сути была заново реставрирована.
Появляются революционные чрезвычайные суды (Инструкция о революционных трибуналах). Инструкция была принята ВЦИК на основе Декрета №1, принятого СНК. То есть орган вышестоящий принял решение не основании решения органа нижестоящего (в классической модели разделения властей это было бы невозможно). Пока подведомственность трибуналов не была четко определена, однако эти трибуналы рассматривали преступления контрреволюционного характера, умысел преступника должен быть направлен на свержение советской власти. Для рассмотреня контрерцо преступлений особой важности создается Верховный трибунал при ВЦИК. При нем рассматриваются деяния, совершенные высокопоставленными работниками (дело адмирала Счастного - первый приговор Верховного трибунала). При ВЦИК был образован также кассационный трибунал, рассматривающий жалобы на приговоры революционных трибуналов. В советском судопроизводстве присутствует только кассационная инстанция, апелляционная ликвидирована.
Т.о, по каждой системе есть первая и кассационная инстанции
Специализированные трибуналы - Январь 1918 года - революционный трибунал печати, но он больше напоминает орган цензуры, чем суд. Сфера его едятельности связана с различными периодическими изданиями (ложная антисоветская информация). Могли изъять тиражи из продажи, конфискация готового тиража, наложение на издательство штрафа, закрытие издательства. Большевики понимали значение пропаганды, поэтому можно понять создание такого органа (цензура в виде трибунала печати)
Из органов правоохранительных выделяется рабоче-крестьянская милиция. Слово милиция было еще до Октябрьской революции (в Риме - вооруженные непрофессионалы, новички). Полиция - это городская служба (полис - город). То есть милиция - это вооруженное население, советская милиция изначально была непрофессиональной (сотрудники предприятий, работники учреждений). По сути она должна была заниматься караульной службой, патрулированием по городу. Первый Декрет принимается 10 ноября 1917 года, который установил классовое начало (только трудящиеся). Милиция входила в структуру и подчинение НКВД, хотя зачастую милицейские функции ложились не на милицию, а на Красную армию (часто именно армейские подразделения выполняли функции милиции).
Декретом №1 упразднили и прокуратуру, и адвокатуру. При судах должны были образовываться коллегии правозаступников (общественные организации, члены которых могут быть как обвинителями, так и защитниками при суде).
До Октября был принцип всеобщей воинской повинности. Советская власть отказывается от принципа всеобщности и принуждения. Красная армия в первые месяцы советского государства добровольна и построена по классовому принципу (15 января 1918 года Декрет об организации краснокрестьянской армии). Условия службы в Красной армии были довольно выгодными (льготы для красноармейцев, материальное содержание, это должно было привлечь мужчин в службе в Красной гвардии). Но такая добровольная служба не могла сформировать значительный контингент военнослужащих. Пришлось пойти на расширение контингета. В апреле 1918 года окончательно отказываются от добровольности, но воинская повинность вводится только для трудящихся. Освобождение нетрудящихся от службы в вооруженных силах, не освобождает от службы в рабочих отрядах при вооруженных силах.
Большевики отказались от принципа назначения офицерского состава. Еще с декабря 1917 года командиры выбирались военнослужащими. Однако армия построена на строгом подчинении, введение такого демократического элемента в армии приводит к анархии (в случае чего солдаты могли спокойно переизбрать своего командира, авторитет командиров падает), однако позже ввели назначение командиров.
Демобилизация прежнего состава прекращается. Тех, кого не успели демобилизовать (до Октября), они продолжали служить. Первая массовая демобилизация советского времени - после Гражданской войны. То есть срок службы не установлен.
В качестве альтернативы военному министерству (или на его руинах) был создан СНК по военным и морским делам. В январе этот СНК разделился на 2 наркомата - военных и морских дел. Система главков сохранилась с дореволюционного времени, что говорит о том, что большевики пристраивали систему под свои нужды. Все главки (по управлению снабжением, артиллерии) были приспособлены под совесткую систему. Существовала система штабов (Главный штаб, революционно-полевой штаб, морской штаб; отвечали за разные сферы военного дела).
Поскольку было упразднено бывшее военно-окружное управление, большевики передали местное управление армией местным Советам. Однако требовалось более централизованное управление и уже в 1918 года организуются военные округа и специализированные органы - военные комиссары (уполномоченные управлять армией конкретной местности) и коллегиальный орган при них военный комиссариат (организация призыва). От местных Советов власть переходит к комиссарам и военным комиссариатам. Военные комиссариаты ложится задача всеобщего военного обучения призывников. Призывников необходимо было готовить до попадания на службу, чтобы сэкономить время в военных подразделениях. Обучение до призыва - 100-часовой курс военной подготовки без отрыва от производства (шагать строевым шагом, стрелять из винтовки).
Управление народным хозяйством, вопрос управления экономикой широко был поставлен только в советское время. До Октября промышленность была в основном частной, управлять государством не надо было. Количество казенных предприятий начинает расти (национализация); с июня 1918 года - уже массово. Резко возрастает кол-во объектов, находящихся в гос собственности. Таким образом, национализация определяет необходимость создания органов упралвения промышленными предприятиями. Первыми органами были фабрично-заводские комитеты, осуществлявшие рабочий контроль. Параллельно с бывшей администрацией собственников действуют фабзавкомы.
Еще одной системой были разного рода комитеты (главные, центральные). Главные комитеты были еще до Октября (главный комитет по распределению металла, главнефть, главуголь, главрыба). Это комитеты, в которые входят промышленники (прежде всего предприниматели). Им нужна была определенная организация для распределения сбыта. Сообща проще было диктовать цены, общение промышленников - неизбежность. Главные комитеты стали приспосабливаться к советским реалиям.
Система рабочего контроля и комитетов получила свое новое значение с организацией ВСНХ (организован 2 октября 1917 года). ВСНХ был органов, через который шли все законы, связанные с народным хозяйством. Широкая компетенция делала его органом весьма влиятельным, но малый состав ВСНХ не позволял осуществлять такую компетенцию. В ВСНХ входит Всероссийский совет рабочего контроля, аппараты главных и центральных комитетов. Т.о. еще органы дореволюц происхождения составили основу советских органов. Руководящим органом ВСНХ было бюро. На местах действовали экономические отделы исполнительных комитетов. Смысл создания органов управления промышленностью на местах, главная задача - просто укрепление влияния власти большевиков, управления формировались из деятелей партии (большевизация отдельных районов страны, укрепление влияния). Большевики считали, что их власть неустойчива и понимали, что через год их уже может не будет, поэтому они всячески пытались «пустить корни».
Управление сельским хозяйством решалось 2 вопроса:
а) решение земельного вопроса, наделение крестьян землей - до начала сплошной коллективизации этим вопросом занимается Наркомзем (землеустройство предполагает наделение землей отдельных хозяйствующих субъектов; землепользование); на местах Наркомзем имел земельные комитеты (волостные, губернские), которые и распределяли землю;
б) обеспечение продовольствием города (первым документом, принятым советской властью, было сказано, что ); власть столкнулась с дефицитом продуктов питания по той причине, что рыночные отношения сделали невыгодным для крестьянина продавать свои сборы; резкое обесценивание рубля привело к…; советская власть предложила ввести натуральный обмен и исключить деньги из этой цепочки, но вышло так, что за годы Первой Мировой случилась переориентация производства: вместо удобрения стали производить химические; эквивалент крестьянскую массу не устроил, поэтому предложили классовый паек (определение лимитов продуктов питания населения; излишек подлежит принудительному невыгодному обмену, введение такого пайка и излишков - средство выживание для большей части населения); уже в период нэпа механизмы обеспечения продуктами городов станут иными; таким образом натуральный обмен был заменен классовым пайком и изъятием излишков;
Наркомпрод
Также были опробованы заградительные отряды, формировавшиеся против спекулянтов, которые пытались в нарушение постановления о пайке продавать какую-либо продукцию. Такой заградотряд, состоящий из рабочих, обыскивал поезда и проверяет, что у них с собой. Если кол-во продукции превышает по прейскуранту, им давались квитанции об обмене этой продукции на какой-либо иной товар (как правило, ненужный) - реквизиция излишков. Крестьяне, осознавая, что спекулировать было проблематично, приняло решение заниматься сельским хозяйством. Они вырашивали только то, что требовалось для прокормки земли, остальное могли сжигать, чтобы не отдавать «врагу». Внутренняя торговля стала неактуальной из-за введения пайков и ограничения спекуляций
Источники права (способ оформления правовой нормы)
1. Советское законодательство (декреты, принимавшиеся Съездами, ВЦИК, СНК, которые публиковались в Собрании законов рабоче-крестьянского правительства).
2. Законы свергнутых правительств (Временного правительства, царское законодательство). Пределы применения были сформированы в Декрете №1: в части, не противоречащей советскому законодательству и программе правящей партии, а также революционному правосознанию трудящихся. Таким образом, возможно было применять старое законодательство, но с указанными ограничениями. Это было до ноября 1918 года до принятия Положения о народном суде РСФСР (запретило применять законы свергнутых правительств).
3. Революционное правосознание трудящихся. За основу этого источника легла теория Петражицкого, который предполагал, что право - это не законы, не общественные учения, а общественное восприятие, то есть восприятие определенными группами населений жизненных реалий (студенческое право, рабочее право, то есть то, как конкретные группы воспринимают определенные жизненные явления). Советская власть правосознание трудящихся сделала источником права. Реализацию этого правосознания можно было увидеть в суде и трибунале. Правосознание судей было важнее, чем писаный советский закон. Если правосознание противоречило большевистскому закону, то применялось именно правосознание трудящихся, таким образом, оно было, по сути, главным источником права. Судьи не были связаны нормами материального права, они решали не по закону, а по справедливости (что хочет, то и придумывает). Позволялось в сфере уголовного права назначать наказания, которые не прописывались в декретах советской власти.
4. Обычай (признанный обычай). Дореволюционное правительство признавало обычаи отдельных народов; очень важными были обычаи русской деревни. Согласно Уставу гражданского судоприозводства была обязанность судей применять обычаи конкретной местности. Советская власть также учитывала это в гражданском и семейном законодательстве, хотя мог и противоречить советскому закону (обычай русской деревни предполагал общность семейного имущества, хотя Семейный кодекс 1918 года предполагал раздельность; суд признавал обычай в судебном порядке).