учебный год 2023 / 2. Государство и право в период Гражданской войны. Иностранная военная интервенция (1918-1920 гг.)
.docx
Государство и право в период Гражданской войны. Иностранная военная интервенция (1918-1920 гг.)
План лекции:
Изменения в государственном единстве.
Изменения в государственном механизме.
Развитие права.
Отношения, которые складываются между РСФСР и теми республиками, которые образовались на территории бывшей империи, можно назвать как военный и хозяйственный союз. I этап этих отношений был оформлен Декретом ВЦИК 1 июня 1919 года. Этот декрет касался объединения советских республик; декрет заложил основу этого объединения, он объединял Российскую Федерацию, Украинскую, Латвийскую, Литовскую и Белорусскую республики. Объединению подлежало только ряд ведомств, которое занималось общим руководством на территории всех 5 республик: военное ведомство (на базе наркоматов военных и морских дел), управление народным хозяйством (по уровню промышленного развития Россия была впереди всех республик, далее шла Украина), объединение управления транспортом, финансовой сферы, а также управление трудовыми ресурсами. В наркоматы (ВСНХ, финансов, морских и военных дел, путей сообщения) входили представители союзных республик, объединялось и текущее управление (единое управление Красной Армией, единая финансовая система, единый устав железных дорог). Это объединение стало предпосылкой к дальнейшему объединению в период нэпа, когда возник СССР.
С успехами Красной Армии в годы гражданской войны постепенно появляется советская власть и на других территориях. Уже в 1920 году возникает советская власть в Закавказье, с декабря 1920 года РФ заключает договоры с этими республиками (Азербайджан, Армений, Грузия). Это условно II этап - договорные отношения. Принципы: признание независимости всех советских республик, РФ отказывается от всех территориальных претензий к этим республикам, а также объединялись ведомства (к тем, которые объединились в 1919 году, добавляется внешнеполитическое ведомство, то есть общее руководство теперь проводит и внешнюю политику).
Национально-территориальный принцип требовал перекройки бывших губерний и иных адм.-террит. единиц. В 1919 году возникает Башкирская автономная республика, в 1920 году создали Татарскую автономную республику. Помимо автономных республик возникают автономные области (в Поволжье - Марийская, Вотская, позже возникнет Чувашская трудовая коммуна, но после гражданской войны ее статус поменяется на автономную область). Возникает также трудовая коммуна немцев Поволжья (эта трудовая коммуна образуется уже по национально-территориальному принципу, в отличие от тех коммун, что были раньше). Была создана Горская республика (Северный Кавказ без Дагестана, который образовал свою автономную республику), однако она была недолговечной и уже в 1924 году войдет в Северо-Кавказский край.
Национально-территориальный принцип включает в себя не только исторически компактное проживание определенной национальности, но и учет исторического рода занятий.
Кроме того подлежит определенному переделу губернское устройство. Образуются Могилевская и Рыбинская губернии (типичный пример выделения ряда новых губерний). Президиум ВЦИК в годы гражданской войны разрабатывает проект территориальных преобразований, которое станет актуальным уже в годы нэпа. По сути, губернии остались жить до 1929 года. От прежнего екатериниского устройства советская власть начинает отходить.
Гос механизм
В годы войны представительные органы обычно собираются реже, не стала исключением и судьба ВСС. По Конституции положено собирать его не реже 2 раз в год, но практика показала, что выборы проходят в лучшем случае раз в год (VI - декабрь 1918 года, VII - ноябрь 1919, VIII - ноябрь 1920). Поскольку собираются раз в год, а нужно чаще, образуется специфичная форма - сессии Всероссийского съезда Советов (в такой ситуации выборы проходят раз в году, но за этот год депутаты собираются несколько раз). Значительно больше депутатов стало избираться от уездных съездов Советов. По Конституции при невозможности избрания депутатов от губернских съездов, можно собирать от уездных (не во всех губерниях во время войны была советская власть, поэтому могли избирать депутатов от уездных съездов Советов).
ВЦИК переходит на сессионный порядок работы, он перестал был постоянно действующим органом. За годы войны ВЦИК окончательно избавляется от своих отраслевых отделов (еще первые ВЦИК имели свои отраслевые отделы, сформировался дуализм - отделы ВЦИК и наркоматы); отделы ВЦИК переходят под управление наркоматов. ВЦИК перестал быть органом отраслеового управления. ВЦИК является координатором работы Советов, в частности, местных.
Больше всего изменились полномочия Президиума ВЦИК. Этот орган был не очень заметен, в Конституции была одна статья, которая представляла Президиум ВЦИК как третейский орган. В годы войны от съезда к съезду компетенция понемногу изменяется. В 1920 году компетенция была уже максимально расширена:
а) Президиум стал таким же законодательным органом, как ВВС, ВЦИК и СНК; однако Президиум ВЦИК принимает декреты от имени ВЦИК;
б) Президиум приобретает полномочия контролирующие (может приостанавливать решения наркоматов и даже СНК до очередного собрания ВЦИК);
Таким образом, Президиум становится одним из верховных органов государства.
В отраслевом управлении особых перемен не происходит. Все текущее управление передали в руки СНК, ликвидировав отраслевые отделы ВЦИК. Хотя СНК по-прежнему остается законодательным органом. СНК является постоянно действующим органом.
Местные советские органы
1. В условиях военного времени компетенция и значение местных советов должны меняться, они естественно падают. Вместо Советов на местах реальная власть может переходить к тем органам, которые осуществляют режим военного (чрезвычайного) положения. Формируются не просто чрезвычайные органы, посылаются отдельные комиссары, которые действуют вместо местных Советов, с особыми чрезвычайными полномочиями. На местах также образуются революционные органы, которые подменяют собой советские органы (хотя могли работать и в кооперации с ними). Также местные советские органы теряют хозяйственную самостоятельность: упраздняются местные бюджеты (теперь в доходах и расходах отдельной местности начальством считается наркомат финансов), происходит национализация предприятий (наиболее крупные стратегические предприятия переходят под контроль главков). Во многих местностях власть переходит либо к интервентам, либо к белогвардейцам.
2. Несовершенство советской конструкции.
Существовала проблема в избирательном праве. Советская власть по Конституции 1918 года лишила избирательных прав довольно большие группы населения, даже многие крестьяне попадали под категорию лиц, лишенных избирательных прав. Советская власть лишала избирательных прав спекулянтов-торговцев, но под эту категорию подходили и те крестьяне, которые продавали продукцию, произведенную собственным трудом. Еще одна проблема несовершенства - управленческие органы, которые выполняют основную текущую работу, оказались в подчинении Москвы; концентрация управления в Москве делает бесправными местные органы).
Признаки чрезвычайных органов:
а) мобильность (небольшой состав органа, примерно 3-5 человек, а иногда и единолично - чрезвычайный уполномоченный комиссар на железной дороге);
б) общеобязательность решений (постановлений) по определенным вопросам; комиссар может все;
В ноябре 1918 года образуется СРКО (Совет рабочей и крестьянской обороны), в ноябре 1920 года преобразовали в Совет труда и обороны. В него входили представители ведомств, связанных с военными действиями (наркоматы военных и морских дел, наркоматы продовольствия, трудовых органов). Задача - обеспечение армии всем необходимым (распределение военных заказов, обеспечение перевозок, контроль за их исполнением). Представителем СРКО был чрезвычайный уполномоченный Совета по снабжению армии.
Еще одним видом чрезв органов были местные ревкомы (с сентября 1918 года). Революционные комитеты различались в зависимости от типа местности и от выполняемых задач:
а) ревкомы прифронтовой полосы
б) ревкомы тыла
в) ревкомы местностей, освобожденных от неприятелей
Задачи ревкомов были обусловлены местностью, где они образовывались. В ревкомах могут находиться представители военного командования, представители партийной организации, представители местного исполкома. Компетенция ревкомов:
а) обеспечение проведения мобилизации мужчин в ряды Красной Армии;
б) обеспечение снабжения армии продовольствием;
в) борьба с остатками вражеских формирований;
г) проведение выборов в советские органы;
К чрезвычайным органам также относились комитеты бедноты (комбеды). Их задача - организация классовой борьбы в деревне против кулаков.
Вооруженные силы
Уже с апреля 1918 года вводится всеобщая воинская повинность для трудящихся. Сроки службы в годы войны не определяются, демобилизация не проходит. Управление РККА: появляется система органов, логичная для времен войны - Революционные военные советы. На вершине этой системы Реввоенсовет Республики. Под ним - реввоенсоветы фронтов, еще ниже - реввоенсоветы армий. При военном совете обычно существовал орган военной юстиции - военные трибуналы.
Состав реввоенсовета: председатель и члены реввоенсовета. Члены реввоенсовета - это военные специалисты в области разных военных наук, стратегии, картографии. Часто это бывшие царские офицеры. Также в реввоенсоветы входили комиссары, что предопределяло двоевластие (контроль военными комиссарами разного уровня решений военного командования; это существовало из-за определенного недоверия к офицерам, вышедших из дворянства, по этой причине комиссар мог отменить решение командира военного подразделения).
Особая роль принадлежала Главному политическому управлению, которое занималось подбором кадров для назначения на должность военных комиссаров, руководило этими военными комиссарами.
Довольно существенную роль сыграл Военно-законодательный совет. В годы гражданской войны с конца 1918 года были созданы первые военные уставы (устав гарнизонный службы, полевой устав).
Существовали Особые отделы, которые в конце войны преобразуются во фронтовые чрезвычайные комиссии (военная контрразведка).
Сохраняется система штабов, принципиально она не меняется: Всероссийский главный штаб, Морской штаб.
Появляется орден «Красное знамя» - первая военная награда
Правоохранительные органы и органы гос безопасности
Суды
Принимается два крупных положения: О народом суде РСФСР (первое в ноябре 1918, второе - в октябре 1920). Они установили новую систему судов общей юрисдикции. Прежде была система местных и общих судов. Возникла потребность иначе организовать судебную систему - был сформирован единый народный суд.
Суд первой инстанции - участковый уездный народный суд (каждый уезд делился на отдельные судебные участки). Впервые происходит регулирвоание вопросов судейских кадров. Первый и важнейший критерий - отсутствие поражения в правах (кандидат должен быть трудящимся и обладать избирательными правами); второй и третий критерии факультативные - наличие стажа практической юридической деятельности (не менее 3 лет) либо опыт руководящей работы (не менее 2 лет). От кандидатов не требовалось юридического образования, поскольку одним из главных источников права было правосознание трудящихся.
Судьи назначались местными органами власти, они были невыборными.
В зависимости от характера дел, попадающих на рассмотрение в суды, они могут действовать в нескольких составах:
а) единолично (когда отсутствует спор по делу - дела о расторжении брака;
б) судья и 6 народных заседателей (наиболее тяжкие дела); народные заседатели - такие же судьи, как и судья, назначенный местными органами;
в) судья и 2 народных заседателя;