учебный год 2023 / 7. Государство и право в XIX веке
.docx
Государство и право в XIX веке
План лекции:
Развитие общественного строя
Государственный механизм
Систематизация законодательства
Великие реформы и контрреформы второй половины XIX века
Постепенное разложение сословного строя происходит, постепенно рушатся сословные перегородки. Привилегии начинают размываться.
Единственное сословие, в отличие от прочих, которое не размывается, а замыкается - дворянство. В 19 веке усложняется попадание в дворянство, в частности, через службу. В 1856 году были определены впервые в истории законодательства сроки выслуги. Сроки были сформулированы так, что недворянину оказаться на должности, которая предоставляла бы дворянский статус (даже личным) уже невозможно. Кроме того, увеличен ранг, который предоставляет потомственное дворянство (это уже штаб-офицерский чин, что существенно выше обер-офицерского в 18 веке).
Постепенное лишение дворянства определенных монополий, происходит ликвидация исключительности в имущественном положении дворянского сословия. В 1801 году все сословия (кроме крепостных) теперь могут приобретать недвижимости. До начала 19 века никто, кроме дворян, не имел права иметь недвижимость, а заселенную - только потомственные дворяне. Идея послабления заключалась в том, чтобы развить предпринимательство. Земли приобретались для заведения промышленности (фабрик, мануфактур). Расчет шел на развитие промышленного сектора экономики. Экономика требовала этих изменений, т.к. дворяне не особо развивали экономику.
Еще одна тенденция - попытка привлечения дворянства к службе. Состоялось запрещение для дворянства начинать службу сразу в центральных учреждениях. Правительство Александра I решило, что дворянство сначала должно служить на местном уровне, а только через 3 года уже могли претендовать на должность в министерстве. Но для исчисления выслуги и поощрений служба в местных органах приравнивается к службе в центральном аппарате, это не влияло на выслугу, на различные вознаграждения. Служба что на местном, что на центральном уровне имела один статус.
Одной из причин привлечения дворянства к службе является то, что правительство убедилось в нелояльности, оппозиционности дворянской элиты в связи с восстанием декабристов. Почти сразу после восстания, в 1826 году, дворянам запретили отправлять своих детей учиться за рубеж. Соответственно, с этого момента, вывозя детей за рубеж, дворяне должны были мотивировать этот шаг. Только спустя 50 лет уезжать можно было спокойно, без мотивации.
Однако дворяне сохраняют свои привилегии, в том числе отсутствует у них подушная подать. Но после введения всеобщей воиснкой повинности дворяне стали обязаны проходить воиснкую службу. Однако редкий дворянин поступал рядовым, большая их часть поступала на службу уже в офицерских чинах после получения образования.
Происходят изменения в церковном управлении. В 1817 году создается новое ведомство, связанное с церковными делами, - министерство духовных дел и народного просвещения. Синод теперь по сути стал подчиненным этому министерству. Теперь Синод все свои решения и приговоры обязан предоставлять министру, который является своего рода ревизионной инстанцией на решения Синода. Но в 1824 году министерство было ликвидировано и постепенно полномочия этого министра закрепились за обер-прокурором Синода.
Предлагались различные проекты, предусматривающие капитализацию церковных доходов, например, от продажи церковной утвари, а на проценты от этих продаж платили бы содержание священникам. Большинство приходов перешло на оклад к началу 19 века, священники теперь стали получать зарплату от государства, они рассматривались как государственные чиновники. Правительство Николая I перевело священников на штатный оклад. Священников стало меньше, сократили штат.
При Александре I было придумано нововведение, что если прихожане хотят содержать, иметь какое-то количество духовенства сверх штата, то они сами должны были платить им.
В отношении заштатного духовенства происходят улучшения. Оно перестает подлежать военным наборам, силой в армию их больше не забирают.
С начала 19 века духовенство активнее принимается на государственную службу. В 1805 году предполагалась возможность детям духовенства, получившим профильное образование, поступать в государственные канцелярии на низовые должности. Духовенству было позволено снимать с себя церковный чин, «расстригаться», доброльное расстрижение и избрание другого занятия. Было принято решение, что перед расстрижением, если сан принят, священник должен был прослужить не менее 6 лет, а пономарь - не менее 10 лет, чтобы деньги на образование не были потрачены впустую
1867 год - при рождении дети духовенства автоматически не считались в духовном звании, а относятся они к категории почетных граждан, они считались в городском сословии и не следовали автоматически судьбе своих отцов. Но никто им не мешал поступать в духовенство, поступление в духовные училища стало добровольным
С 1801 года духовенство может обладать недвижимостью. С начала 19 века духовенство могло награждаться государственными наградами, идет дальнейшее огосударствление духовенства. Но награждали гос орденами не рядовых священников. Иногда вместе с орденом шло награждение заселенным имением, но получали они не сами имения, а лишь доходы с них, так как монахи не могли обладать имениями.
Горожане
В начале 19 века упразднили такую прослойку, как именитые граждане. Вместо них ввели новое понятие - первостатейное купечество. Туда больше не попадали ни скульпторы, ни архитекторы, ни дети личных дворян, а только купцы, имеющие крупный оборот
С 1821 года вводят новый статус горожан - почетные граждане, которые напоминают дворянство, некоторые элементы дворянских прав проникают в городское.
Почетные граждане могут быть личными (не наследуются) и потомственными (переходят по наследству). Почетное гражданство прежде всего влечет статус для самого почетного гражданина и те регалии, которые он получает, дети не получают.
Меняется деление на купеческие гильдии, вместо 3 остается 2 - оптовая и розничная. В 19 веке меняется обложение купечества. С правления Екатерины II подлежит обложению купеческий капитал (заплатив процентный сбор с объявленного капитала, купец мог приписать своих детей и жен к этому капиталу; чтобы не платить своего капитала, один мог приписываться к другому; бизнеса получалось 2, а объявленный капитал один; поэтому правительство боролось с этими махинациями). В 1880-х годах налог о промысловом. С этого момента обложению подлежат конкретные промыслы (промышленные или торговые), налог перестает иметь личный характер. Это попытка перейти к современному налогообложению
Павел I отменил действие жалованной грамоты городам и ввел имение выборное. Начал он с Питера, упразднил все горосдкие учреждения, которые были введены жалованной грамотой. Главным управлением СПб стала комиссия, главной целью которой было решение вопросов жилья и продовольствия. Этой комиссии подчинялось несколько органов, в том числе радгаус и 2 отделения (по обеспечению хлебных магазинов и по делам строений). Было две цели: снабжение городов продовольствием и их застройка. Но в 1801 году действие жалованной грамоты городам было восстановлено.
При Александре появляется 3 крупных органа городское управление:
а) общая дума
б) распорядительная дума
в) городской голова
Как делилась компетенция между общей и распорядительной думы - неизвестно. Общая дума являлась органом, определяющим стратегию развития, вырабатывала политику, а распорядительная дума являлась органом исполнительным.
Орган, который контролирует деятельность их, городской голова
Общая дума избиралась по двум ступеням: сначала выбирались выборщики, а уже они формировали состав общей думы.
Реформа по ликвидации верхних инстанций сословных судов.
При Павле I были ликвидирована вторая инстанция.
Упразднили верхний земский суд
Основная рефоорма городского управления - 1870 год (городовое уложение).
Крестьяне
В отношении крестьян происходит определенное улучшение положение, в первую очередь крепостного. Указ о вольных хлебопашцах принятый Александром I, который позволял помещикам за выкуп по собственному желанию отпустить крестьян на волю. Но практика показала, что было отпущено всего около 100 тысяч крестьян.
В 1810-е годы происходит принудительное освобождение прибалтийских крестьян. Помещики не могли препятствовать этому, это была обкатка будущей крестьянской реформы.
В 1842 году принят указ об обязанных крестьянах, которые вступали в договорные отношения со своим помещиком. Теперь их права и обязанности осуществлялись не в силу крепостного права, а в силу договора. Помещик предоставлял землю, а крестьянин платил оброк либо переводился на барщинные работы - определялось по соглашению
В 30-40 годы принимается ряд законов, запрещающих продажу крестьян с дроблением семьи. Девок можно было продавать для замужества другим помещикам, но обязательно под расписку. Только с этой целью можно было разлучать семьи.
В 1848 году крестьяне крепотные получили право приобретать имущество в собственность. До этого момента все те богатые крестьяне приобретали имущество на имя господина, все фабрики и мануфактуры крестьян были записаны на помещиков до 1848 года. После серии скандалов с присвоением собственности, правительство разрешило записывать имущество на себя.
Также крестьяне могли выкупаться в случае продажи имущества помещиков с торгов. Крестьянские селения получили право выкупать себя, сами участововать в торгах, выступая на аукционе в качестве полноправного участника.
В 1817 году ввели правило, что крепостной, однажды получивший свободу, крепостным стать уже не может.
Первым, кто реформировал крестьянское управление, был Павел I. Он ввел управление волостями, введя волостные управления: волостной старшина, смотрители хлебных магазинов. Кроме того, реформируется и сельское управление. Одним из гланвхы органов является сельский сход, который избирает своих выборных (тысяцких, смотрителей хлебных магазинов). В сельское управление входит и писарь («нотариус»), который фиксирует сделки.
НАиболее крупная реформа случилась в 1830-е годы, связанная с деятельностью графа Киселева. РЕформируется управление крестьянами на всех уровнях.
Учреждается министерство государственных имуществ, задача которого - управление государствненых крестьян. На местах формируются плааты государственных имуществ, на низовом уровне - казенные управления. Они руководили крестьянской жизнью, главной заботой этих органов было обеспечение исполнения крестьянских повинностей (в том числе плата подушных податей, несение рекрутских повинностей). Также эти органы решали вопросы крестьянской жизни (разрешают или запрещают крестьянские разделы, так как они могли нанести ущерб крестьянским повинностям). Также находятся браки гос крестьян в ведении этих органов (потеря рабочих рук, на согласие брака крестьянской девки нужно было получать согласие гос органов, чтобы получить компенсацию из-за потери рабочих рук).
На гос органы управления крестьянсвом ложится задача за наблюдением над крестьянской нравственностью. В качестве санкции за развратное поведение (пьянство и прочее), такого крестьянина с семьей можно было переместить в Сибирь. Кроме того, органы организовывали опеку над крестьянами.
Помимо крестьян государственных (дворцовых) есть еще одна категория крестьян - удельные крестьяне, которые лично принадлежат семье Романовых, являются их личной собственностью. Павел I учредил специальный департамент уделов.
Государственный механизм
Первой реформой 19 века было преобразование Сената. В сентябре 1802 года был принят закон, согласно которому Сенат стал высшим административным органом и подчинял себе все нижестоящие государственные органы. Во-вторых, Сенат стал оганом финансового контроля. В-третьих, высшей судебной инстанцией (сохранили). Последнее, Сенат стал «органом конституционного контроля»: император принимает указ, Сенат может считает этот указ неудобным и может причинить вред. Однако это право распространялось на указы до 1802 года.
Невзирая на эту реформу, появляются другие органы управления, которые снова уменьшают роль Сената. В 1802 году создается министерства, которые должны были подчинятся Сентау, однако они обращались лично к императору. Оказалась под вопросом функция гос контроля. В 1810-е годы учреждается государственный контролер, финансовый контроль был подчинен именно этому ведомству.
После образования Гос совета в 1810 году он превратился по сути в апелляционную инстанцию на решения Сената. Но дело передавалось в Гос совет, если сенаторы не набрали необходимое для принятия решения число голосов. Но чаще всего единства во мнениях не наблюдалось и Гос совет оказывался высшей инстанцией на решения Сената.
До 1864 года Сенат сохраняет свое значение в качестве одного из высших судебных органов, все остальные функции у него фактически отобрали.
Кроме того Сенат оставался одним из законосовещательных органов, он мог готовить указы, которые получали силу закона в случае принятия их императором.
Предтечью министерской реофрмы стала реофрма Павла, который ввел должность директоров. Директор не входил в состав коллегий, он для них посторонний, не входит в штат, но коллегии обязаны согласовывать свои решения с этим директором. По сути, это переход к единоначалию, директор является руководителем единоначальным.
В 1802 году образуются министерства. Изначально идея была создать одно министерство, состоящее из 7-8 отделов: военный министр, морской, внутренних дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, полиции. Это были первые министры, при них учреждался аппарат - министерство, поэтому не могут определить: либо 1 министерство, поделенное, либо 7-8 министерств.
В 1803 году сначала по ведомству МВД, а потом и по всем другим были ликвидированы коллегии, которые включили в состав министерств. Параллельного коллежского аппарата больше нет, теперь есть толкьо министры и министерства.
Задача министер реформы - концентранция управления однотипными делами. Министерства делились на департаменты, которые делились на отделения, а отделения делились на столы. Министр, директоры департаментов, начальники отделений и столоначальники. Начальники министерства - это коллегия министерства, но решения принимает единолично министр, и отвечает за эти решения он непосредственно перед императором.
Министр назначался бессрочно указом императором, лично министр отвечает перед императором.
Комитет министров изначально это было министерство первого созыва. В 1811-1812 году комитет министров состоит из министров. Комитет является очередным законосвощательным органом. Выносятся вопросы, которые требуют координации работы ведомств, участие других министров, межотраслевые. Во-вторых, вопросы, которые требуют доклада императора. В-третьих, вопросы, связанные с чрезвычайным положением (военной обстановкой, эпидемии, неурожаи).
Еще одна реформа
При императорах еще с 18 ввека существовали советы (Верховный тайный совет и другие). В 1801 году при Александре I был образован Непременный совет - это императорские единомышленники, приближенные к императору, его товарищи. Однако неопределенность этого совета (он подавал только свои мнения, он являлся советом, который подавал только свои мнения), неформальные рамки, отсутсиве статуса, привели к реформе этого совета. В 1812 году был создан Государственный совет, просуществовавший около 100 лет, который создавался с той целью, чтобы подать мнение в отношении законов по разным сферам. Эти сферы видны из состава этого коллегиального органа. Высшей инстанцийей в этом органе являлось общее собрание. Дальше Гос совет делится на 4 департамента, которые видны были и в Непременном совете: департамент военных дел, гражданских и духовных дел, экономии и законов. В итоге все решения Гос совета могли получить силу законов. В каждом случае департамент вырабатывал свое мнение, которое принималось на заседании департамента. Если были разногласия, мнения утверждались или критиковались на общем совете, которое дальше идет на подпись монарха.
С 1825 года были образованы собственные его императорского величества канцелярии. При императоре был создан личный орган, который ведал сферами, взятыми лично на царский контроль, наиболее проблемные вопросы. В канцелярии были образованы:
а) I отделение - админстративная деятельность (осуществляют руководство нижестоящими органами)
б) II отделение - занимается систематизацией законодталесьтва;
в) III отделение - вопросы гос безопасности, борьбы с восстаниями, следствия по политическим делам, надзор за иностранцами
г) IV отделение - ведомсттво императрицы Марии (доходы императрицы пускали на опекунские учреждения, руководством этими учреждениями занималось IV отделение)
д) V отделение - занималось управлением гос крестьянами
е) VI - управление Закавказьем;
Систематизация законодателсьтва
Вопросом о систематизации занимались еще в 18 веке. Целый ряд комиссий во главе с Заводовским, Розенкампфом занимались . Порядка 20 томов, где комиссия Розенкампфа попыталась обобщить найденные ими законы, однако это изложение не обнимало всего нормативного материала, комиссия работала не очень тщательно.
Сперанский разбил работу на несколько этапов. Первый этап был закончен к 1830 году - составление Полного собрания зконов РИ, куда вошли все найденные комиссией законы с Соборного уложения, это было около 40 томов законов. Каждый из законов получил порядковый номер, размещены по хронологии. Все законы с 1649 года по 1825. Это собрание первое в 19 веке и не последнее. Второе издание - законы с 1825 года до марта 1881 года. Третье полное собрание (последнее) - с марта 1881 года по 1913 год. Все они построены по хронологическому порядку.
Но это все законы, в том числе и недействующие, поэтому второй этап - составление Свода законов РИ - это свод законов, действовавших на то время, 1832-1833 годов. Свод законов - это издание, построенное по отраслевому принципу. Каждый из 15 томов посвящен конкретной отрасли (1 - основные государственные законы, как бы конституция, том 2 - местные учреждения, том 10 - гражданское праов, том 14 - уголовное право, том 15 - процесс и тд).
Последний этап, который почти не был реализован, создание отраслевых уложений, по сути, создание новых кодексов. Только один был создан - Уложение 1845 года о наказаниях уголовных и исправительных.
Крестьянская реформа 1861 года
Отмена крепостного права назрела очень давно, когда исчезло основание для прикрепления (еще в петровскую эпоху), однако посредничество между правительством и крестьянами оставалось. Тормозило экономические преобразования
В 1850-е годы был создан комитет для подготовки реформы. Была предусмотрена процедура, когда депутаты от дворянских обществ различных губерний съезжались в Петербург и высказывали свои мнения по поводу проекта реформы.
Реформу можно разбить на этапы, основой которой было разное наименование крестьянства
19 февраля 1861 года - издание документов реформы, к числу которых относится Манифест, в котором деклалирована отмена крепостного права. Положение о выкупе, а также целый ряд местных положений (документы, устанавливавшие специфику проведения реформы в отдельных местностях)
На первом этапе крестьянство получает статус свободных сельских обывателей. Крестьяне освобождались из-под юрисдикции помещиков, в частности, крестьяне теперь могли самостоятельно вступать в браки (до отмены крепостного права помещики определяли брачно-семейную судьбу своих крестьян), заключать договоры, заниматься различными промыслами, то есть крестьяне получали хозяйственную независимость. Также освобождались от помещичьего суда, помещичьей расправы. С помещиков снималась обязанность поддержания порядка и спокойствия в своих селениях. Также снималась ответственность с крестьян перед казной (прежде за уплату подущной подати и прочих повинностей, помещик отвечал за своих крестьян, погашал долги за них).
В 1861 году основные крестьянские повинности оставались прежними с прежним порядком их взыскания. То есть вместо помещика должен был появиться другой посредник, следящий за исполнением крестьянами своих повинностей. Теперь эта ответственность ложится на общинное самоупралвение. Отменив власть помещиков, правительство организовало сельское самоуправление, на которое ложилась обязанность . Община заменила помещика в виде помещика.
Община могла перераспределять земельные участки, размеры наделов крестьянского двора. Кроме того, органы управления общиной имели право отдать неисправного должника в заработки, в общественную работу вместе с семьей. Этот заработок засчитывался бы в счет этой недоимки. Также крестьянская община могла заменить домохозяина, старшим домохозяином могла быть и жена неисправного должника. Еще одной мерой реагирования - возможность отправления крестьян в Сибирь. Самим крестьянам дано право ссылать крестьян в Сибирь. Ежегодно порядка 10 тысяч крестьян отправляли туда.
Органы общинного самоуправления:
а) сельский сход (сход домохозяев)
б) сельская управа
в) волостной крестьянский суд (ликвидировав помещичью власть, волостной суд обязан был в своих решениях руководствоваться местными обычаями там, где это касалось чисто крестьянских сельских отношений; Устав гражданского судопроизводства 1864 года закрепил указанную норму);
В отношениях наделения землей по-прежнему свободные сельские обыватели обрабатывали те участки земли, которые раньше им были выделены помещиками. За двухгодичный срок должна была быть вырабтана и введена в действие уставная грамота - спец документ, который устанавливал с одной стороны какую землю помещик отдает крестьянину, а с другой стороны - что крестьянин обязан за эту землю. Для урегулирования разногласий правительство учредило мирового посредника. Штат их утверждался правительством, они должны были «помочь» составить уставную грамоту.
2-й этап - устройство крестьян после введения в действие уставных грамот. Крестьяне именуются временнообязанными. Они были в том смысле временнообязанными, что они на основании уставной грамоты получали определенный земельный участок и за это должны выполнять определенные повинности.
В зависимости от плодородности земель вся Россия была поделена на три полосы: чернозем, нечернозем и степная. В каждой из полос был введен особый порядок. В чернозем и нечернозем закон определил максимальный и минимальный размер, который помещик должен был выделить. Минимум был всегда одинаковый - 1/3 от максимума. Меньше и больше помещик дать не мог. Степная полоса предполагала точный (указной) размер надела. Помещик имел дело не с отдельными крестьянами, а с сельским обществом, а сама община уже делила наделы между крестьянами.
За нормативную форму обязанности взяли оброк. В законе определялся размер оброка за максимальный душевой надел. Допустим, он равняется 6 десятин, соответственно, минимум равняется 2 десятинам. В законе прописывалось, что размер оброка за максимальный душевой надел, анпример, равнятеся 12 рублям в год. Если помещик выделяет крестьянину на душу 6 десятин, то максимальный оброк он берет 12 рублей в год. За первую десятину из выделенных определяется размер оброка в половину от годового, то есть 6 рублей; за вторую десятину 1/4 - 3 рубля. Оставшиеся 3 рубля раскладываются поровну на оставшиеся 4 десятины - по 75 копеек. Т.о., если помещик выделит минимальное, то крестьянин платил за 2 десятины 9 рублей. Помещику выгоднее было сдавать более мелкие участки.
Эти крестьянские обязанности на практике крестьянами выполнялись далеко не всегда: задерживали оброк, не платили его. Прежде помещик мог наказать крестьянина самостоятельно, а теперь он должен был судиться с ним. В реальности эти взыскания были проблематичны, крестьяне не спешили переходить к следующему этапу.
Последний этап знаменуется введением в действие выкупной сделки. Это тот документ, который определяет выкуп. Ту землю, которую помещик выделял, крестьяне по-немногу стали выкупать. Уже крестьяне именуются крестьянами-собственниками, хотя еще даже и не выкупили.
Ограничения, связанные с залогом, и сроки выкупа
Не все помещики относились к освобождению крестьян позитивно. Помещики нечерноземья, где земля неплодородная, давно уже не жили с доходов со своих земель, они отпускали своих крестьян на заработки в город; за счет этих доходов и жили. Если отпустят крестьян, то они вряд ли останутся на нечерноземных землях. Задача правительства состояла в том, чтобы помещики по возможности сохранили свой доход после отпуска крестьян на волю.