учебный год 2023 / 28. Подготовка и принятие Конституции СССР 1924 года

28. Подготовка и принятие Конституции СССР 1924 года

• Предпосылки принятия.

Создание СССР: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Азербайджан, Армения, Грузия).

Сплочение вокруг РСФСР: объедение армий - май-июнь 1919, единое гражданство, передача в управление органов РСФСР отдельных предприятий, объединение финансовой, транспортной систем, объединение высших органов власти, тесные хозяйственные связи, дипломатические отношения с другими странами.

Гражданская война: цель объединения - обеспечение военной победы над врагом,

теперь - восстановление разрушенного народного хозяйства республик.

1. I Съезд Советов СССР

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, в котором участвовали делегаты от Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные Конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация:

• провозглашала образование СССР,

• характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие,

• определяла основные принципы объединения республик.

Договор: - предполагал создание из РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР одного союзного государства,

• определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик,

• решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались широкие права Союза Советских Социалистических Республик.

В договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут производиться исключительно съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования договора в тексте не содержалось.

2. Источники:

- идеи марксизма-ленинизма;

• договор об образовании СССР;

• декларация об образовании СССР;

• законодательство членов СССР до 1922.

1 съезд Советов принял специальное постановление по поводу декларации и договора, в котором указывалась необходимость дополнительного рассмотрения ЦИКами союзных республик Декларации и Договора об образовании СССР. Те мнения были учтены.

2. Первый проект. Разработка проекта в Комиссии ЦИК.

10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей. Конституции:

- комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР

- бюджетную комиссию

- комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ

- комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР

- комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах

• комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

Подкомиссия была создана Комиссией при Президиуме ЦИК СССР 13 января 1923 г. в составе Т.В. Сапронова, Д.И. Курского, В.А. Аванесова, Д.З. Мануильского, Б. Мдивани, А.С. Енукидзе для "предварительной подготовки всех материалов и проектов положений о СНК, СТО и наркоматах...»

В литературе обычно говорится о громадном значении ХII съезда Коммунистической партии для создания Конституции (обсуждались и в какой-то мере решались важнейшие конституционные вопросы, преимущественно связанные с проблемой соотношения прав Союза и союзных республик).

3. Второй проект. Расширенная комиссия ЦИК.

27 апреля 1923 г. президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик

8 июня – первое заседание.

За основу был принят проект первой Комиссии ЦИК.

Спорные вопросы и решения по ним:

• Представительство в Совете Национальностей от каждой республики и национальной области

• Право заключения концессионных договоров – втч от имени республик; по первому проекту – лишь от имени союза.

16 июня работа Комиссии была закончена принятием документа в целом

4. Четвертое широкое совещание членов ЦК РКП (б) – Конституционная комиссия ЦК РКП(б)

Большое количество поправок сделало ясным, что для решения вопросов нужно обсуждение проекта на широком совещании (четвертом) членов ЦК РКП (б)

В конце июня проект Конституции был рассмотрен широким совещанием членов ЦК РКП(б). Вопросы повестки дня:

1. Дело Султан-Галиева – подбивал представителей национальных окраин к созданию исламского государства, подчиненного Турции;

2. Решение резолюции XII Cъезда Партии по национальному вопросу.

   • Все в качестве формы гос. устройства выбирали федерацию, Скрыпник, Раковский – конфедерация (Скрыпник: «интернационализм измеряется отпускаемыми средствами»).

   • Делегаты на Всероссийский съезд Советов должны избираться: все – от губерний; Скрыпник, Раковский – от верховного органа республики

   • Гражданство: все – лишь советское; Скрыпник, Раковский – еще и республиканское

   • Конституционный Контроль: все – да; Скрыпник, Раковский – нет.

5. Пленум ЦК РКП (б)

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.

6. Принятие Основного закона Союза.

6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции (не дождавшись II съезда). Поспешность была вызвана внутренней и внешней обстановкой, а также некоторыми субъективными факторами (болезнь Ленина).

Подтверждение верховными органами союзных республик: 29 января 1924 г. XI Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление "О принятии Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик".

31.01.1924 Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Она, по существу, заменила собой Союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов.

Изменения в Конституции по сравнению с Договором и Декларацией:

1. Добавилось разрешение споров между союзными республиками в компетенции Союза;

2. Вместо основ организации Вооруженными силами – организация и руководство

3. Добавлен Совет национальностей

4. ЦИК – еще и распорядительный орган (теперь – исполнительно-распорядительный)

5. Добавлено право урегулирования вопросов по поводу границ республик