учебный год 2023 / 56. Государственный механизм в 1945 – начале 1950-х годов

56. Государственный механизм в 1945 – начале 1950-х годов.

Переходный период - вернуться сразу к довоенной системе невозможно.

Требовались преобразования.

1. Верховный Совет СССР.

Проблема: Верховный Совет не переизбирался в период войны.

Решение:

1. Обновление избирательного законодательства. 1945 - новое положение о порядке выборов в ВС:

   1. изменение возрастного ценза - достижение 23-х лет (в целях повышения сознательности депутатов). Подняты цензы и в ВС республик (до 21 вместо 19)

   2. Выборы на альтернативной основе (допускалось выдвижение нескольких кандидатов) - процедура проведения выборов допускалась - вычеркивали всех ненужных кандидатов, те их больше, чем 1 (те положение более демократично, чем до ВОВ). Выборы проведены. С 45 по 53 на сессии собирался нечасто. Нужно: 2р/год; собрался только около 9 раз за это время. Но это больше, чем во время ВОВ

1947-48 – прошли перевыборы во всех союзных республиках.

2. Обновление законодательства о статусе Верховного совета

   1. МЕНЯЕТСЯ СТРУКТУРА ВС. Раньше - наркомюст (через комиссаров проект поступал в ВС), теперь - комиссии законодательных предположений (для повышения авторитета ВС как законодателя - могли самостоятельно начать разработку проекта закона). Созывались не реже 1р./3 мес.

   2. Велика роль Президиума, тк в 1947 г в феврале были приняты изменения в К СССР. Полномочия этого органа расширяются - за счет права Президиума не только ратифицировать, но и денонсировать межд. договор; установления почетных званий СССР, дипломатических рангов; вопросы о деятельности органов власти на местах.

   3. право принимать меры по усовершенствованию советской работы на местах - те напрямую воздействует на совершенствование работы исполкомов

   4. Право издавать указы - раньше - "толкует К, издает указы" - те возможно понимание указов в рамках толкования К; теперь издавать указы - отдельные пункты статьи.

Военная специфика, когда велика роль Президиума, сохраняется. Обстановка после войны чрезвычайна, тк все готовились к 3-й войне. Это заставляло возможному сохранению чрезвычайного порядка работы.

3. Сокращен численный состав на 9 человек (ранее – 42) для большей оперативности

2. Органы управления:

1. Наркоматы. Тенденции:

1.Смена названия (1946) c наркоматов и СНК на министерства и Совет министров. Причины: ИВС в 1946 сказал, что слово народный комиссар характеризует период нестабильности. Те нужно было вернуться к "спокойным", внеполитичным терминам - министр, министерство;

2. Перепрофилирование отдельных наркоматов на органы мирного значения - танкопром преобразуется в министерство транспортного машиностроения. Наркомат боеприпасов - в наркомат с/х машиностроения.

3. Чехарда - связана с разукрупнением и укрупнением народных комиссариатов; тк если требуется курировать направление - нужно ведомство под него. Из разукрупнений:

• наркоматы, связанные с добычей полезных ископаемых - нефтяной промышленности – на наркоматы по добыче полезных ископаемых восточных районов и западных районов;

• угольной промышленности – на наркоматы угольной промышленности восточных и западных районов СССР.

• Выделение из наркомата пищевой промышленности наркоматов вкусовой промышленности (алкоголь, кондитерские, чай, кофе и так далее) - к 50-му году сменилось минпищпромом.

• Количество посевных площадей под тех. культуры сократилось. Из-за проблем в этой области принимается решение о выделении спец. министерства растениеводства - посевы тех культур: льва, конопли и так далее.

Обратная тенденция:

• слияние министерств черной и цветной металлургии (к 50-му);

• к 53-му - единое подразделение с/х - в нем минземледелия; минрастениеводства, заготовок, министерство совхозов.

Итог чехарды: несколько десятков министерств общесоюзных и союзно-республиканских. Изменения в межотраслевом органе управления - отсюда:

2. СНК:

   1. Вместо СНК - СОВМИН (1946)

   2. Создано оперативное бюро совнаркома во время ВОВ. В сент 1945 образуется вместо одного два оперативных бюро, тк вместо ликвидированного ГКО его Бюро во главе с Берией превращается во второе оперативное бюро СНК. Во главе другого - Молотов. Оба этих оперативных бюро в статусе постоянных комиссий в СНК. По сути, задача бюро - готовить решения для утверждения (эти решения, которые готовили опер бюро, очень часто утверждались в политбюро ЦК РКП (б), а не в СНК). Те схема трехзвенная: министерства, которые курируются опербюро, над ними - СНК и политюро ЦК ВКП(б)

   3. Фев 1947 – разделение управления между партийными органами и органами Совмина:

      1. Политбюро ЦК: получает полномочия от Совмина в областях: внешняя политика, внешняя торговля, госбезопасность, денежное и валютное обращение. Министерства сохраняются, но подчиненность их партийна.

Совмин - вопросы экономики и социальные. Создается промежуточное управленческое звено между министерствами и совмином - Бюро, которые курировали ряд направлений (8):

• Бюро по сельскому хозяйству

• Бюро по пищевой промышленности

• Бюро по легкой промышленности и торговле

• Бюро по топливу и электростанциям

• Бюро по металлургии и химпрому

• Бюро по машиностроению

• Бюро по транспорту и связям

• Бюро по культуре и здравоохранению.

Решения этих бюро - не подаются в политбюро ЦК (хоть и руководство этих бюро – партийное).

Местное управление.

К июлю-августу 1945 года упраздняется режим ЧП - те власть от комитетов обороны, военных советов переходит в руки самих советов и их комитетов - проходят перевыборы.

Юстиция и ПО

1. Народные суды:

1. Проведение выборов в народные судьи (должны по К - каждые три года), при проведении выборов - проблемы: выборность не гарантирует независимость, тк кандидатура согласуется с местным комитетом компартии. Сами судьи не члены райкома как правило, но кандидатуры на должности согласуются с этой инстанцией; подчиненность выборных судей дисциплинарным коллегиям (восстановлены в 1948). По решению такой коллегии судья может долгосрочно быть лишен своих полномочий. Во время исполнения полномочий - оказание давление на судей - от партинстанций (райкомпартии), прокуратуры.

2. Возрастной ценз для народных судей – 23 года

3. Соблюдение законности - в этот период - компания по борьбе с необоснованными не только обвинениями, но и возбуждением уголовных дел (те привлечением к ответственности). Если судьи выносили оправдательные приговоры, должны были указывать конкретное лицо, составившее и подписавшее обвинительное заключение. Об этом составлялись периодические рапорты (те как до войны, когда компания по свертыванию массовых репрессий с приходом Берии; теперь от необоснованного приговора - к необоснованному обвинению). Зарубежные авторы: количество оправдательных приговоров упало (Соломон - написал ряд монографий). По статистике, количество оправдательных приговоров не поменялось, просто теперь каждый раз проблема судьи - указать конкретного прокурора, подписавшего обвинение.

4. Возникновение практики заместителей народных судей - тк болели и уходили в отпуска. Вместо нарсудей - их замы, которые никем не утверждались. Ими могли быть: народные заседатели (один из); секретари суда.

5. Сами народные судьи - не все заканчивали юрфак (отсюда компания по улучшению юридического образования; Питер Соломон - 16-летняя выпускница средней школы работала судьей). По отношению к народным судьям - компания по чистке. Потерял должность втч Ульрих. Судейская работа резко повысилась

6. Перепрофилирование, реформирование трибуналов - транспортные трибуналы стали линейными транспортными судами;

7. Суд чести - возник в конце 40-х вплоть до смерти Сталина - создавался в министерствах и ведомствах СССР. Речь идет о поступках сотрудников, порочащих министерства и ведомтсва. Предпосылки; дело двух профессоров медиков: Ключева и Розкин. Они изобрели лекарство от рака и поехали с докладом в Америку. Одни из помощников Рузвельта болел в это время. Наши ученые передали и образцы, и рукописи. Вернувшись в Союз, были осуждены (те война с США фактически не кончилась). Эти суды могли (коллегия из 5-7 чел) приговорить к общественному порицанию, вынести выговор, рекомендовать возбудить уголовное дело - те передать в руки ПО (квазитоварищеский суд).

2. Прокуратура. Направления:

1. Подготовка обвинений для военных преступников, втч участие советских прокуроров в работе Нюрнбергского и Токийского трибуналов. Материалы для этого подготовлены втч Чрезвычайной комиссией (работала с 1942 года)

2. Обвинение военных преступников внутри СССР - в 46-47 годах состоялись приговоры - военные коллегии ВЕРХ СУДА СССР по делу ряда выданных союзу преступников (генерал Шкуро, атаман Семенов, атаман Краснов)

3. 1946 - изменилась наименование Прокурора СССР на Генеральный прокурор СССР.

3. Органы безопасности и правопорядка. С 1943 - наркоматы НКВД, НКГБ раздельно. После переименования в министерства проблемы между ними есть:

1. Тенденция взаимной передачи - функции по госбезопасности, охране общественной безопасности в ведении МГБ, втч милиции; наоборот в МВД - военнизированные охранные подразделения и места лишения свободы по экономическому профилю.

Вооруженные силы

Ставка Верховного Главнокомандования прекратила свое существование; право награждения военнослужащих орденами и медалями было утрачено. С 1946 года Красная армия – советская армия. Управление всеми вооруженными силами – одним ведомством (наркомат военно-морского флота упразднен). Виды войск: сухопутные, военно-воздушные, военно-морской флот, войска ПВО страны, вдв. Основные типы соединений: стрелковая, механизированная и танковая дивизии.

Укрепление военной дисциплины:

1946 – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы ВС СССР;

1947 – Устав строевой

1950 – Устав гарнизонной и караульной службы.