2. Реформа церкви во втор. Пол. 17 - нач. 18 вв.

Учреждение в Р. в кон. 16в. патриархии означало существ. укрепление авторитета рус. православной церкви во внеш. мире. Однако внутри страны церковь все более подчиняется гос-ву. В 18в. церковь продолжает обладать громадными богатствами, в т.ч. землями и кр-ми, но гос-во принимает меры к ограничению роста церковного землевладения. Делаются попытки ограничить церковь в ее суд. правах, что имело и полит., и экон. зн-ие. Попытки патриарха Никона поставить ? о равенстве церковной власти со светской и даже о приоритете церкви над гос-вом привели к его низвержению. С именем Никона связано и такое важное событие, как раскол рус. православной церкви. Деят-ть Н. по реформе церкви соответствовала интересам гос-ва. Переписка церк. книг в соотв. с греч. канонами означ. централизацию культовой сферы, введение единства и единообразия в порядок богослужения и вообще в церковный порядок. До этого в разных рус. землях накопились свои местные искажения церк. книг и порядков, кот. сохранялись как пережиток феод. раздр-сти. Инициаторами раскола явл. рядовые священники, к ним примкнули самые разнородные силы: древние боярские роды, посад. население, кр-во. Именно участие в расколе шир. нар. масс сделало его серьезной и опасной силой, с кот. гос-ву пришлось активно бороться.

Подчинение церкви гос-ву усилилось в 18в. П1, воспользовавшись смертью патриарха Адриана, решил вообще не изб. нов. патриарха, а учредил лишь должность местоблюстителя патр. престола, назначив на этот пост верного Стефана Яворского. Вслед за ним был вновь учрежден Монастырский приказ, созданный, а затем упраздненный Алексеем Михайловичем, и получил шир. полномочия: стал управлять всем хоз-вом рус. прав. церкви (часть шла на содержание церкви, остальное - гос-ву). Церковь была обложена различными гос. повинностями и податями. При П1 была создана и Дух. коллегия (Синод), подчиненная Сенату. Она стала гос. органом упр-ия церковью. В эпоху абсолютизма церковь сделала след. шаг в признании богопомазанности монархов. Теперь царь признавался наместником Бога на земле и главой прав. церкви.

4. Гос. Механизм 18в. Попытки ограничения самодержавия во второй четверти 18в.

Переход к абсолютизму означал прежде всего отмирание сословно-представительных органов. Прекратила свое существования БД -орган, ограничивавший власть царя. Переход к абсолютизму, его расцвет означали также и перестройку всего гос. аппарата. Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором(Петр 1). Следует сказать, что верхушка феодального общества, в интересах которого был установлен абсолютизм, тем не менее не могла примириться с полной независимостью монарха. Поэтому и в конце 17в., и на всем протяжении 18в. делаются попытки так или иначе ограничить его власть. Особенно это касалось Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны, Екатерины 2, престолы которых были шатки, но их попытки закончились неудачно.

Абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках законодательную, исполнительную, судебную и даже церковную власть, не мог выполнять все гос. функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов. При П1 был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой замещавшего и особу самого императора. При Е1 положение Сената существенно меняется. В 1726г. был создан Верховный тайный Совет, оттеснивший Сенат. Если при П1 он подчинялся непосредственно императору, то теперь между Сенатом и императрицей вставал ВТС, Сенат оказался в подчиненном состоянии. особо важные дела в указе о создании ВТС передавались из Сената не императрице, а в Совет. Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии, сенат начинал именоваться не правительствующим, а Высоким, члены Сената - приближенные императрицы, вошедшие в ВТС, заменялись менее значимыми лицами. Итогом, закрепившим новое положение Сената, явился указ 7марта 1726г. "О должности Сената". ВТС был упразднен в 1730г. Анной Иоанновной, не захотевшей мириться с претензиями "верховников" на ограничение власти монарха. Однако императоры не могли обходиться без коллективно-совещательных органов, и такие органы под разными названиями неоднократно создаются на протяжении 18в.

При П1 были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая, четкая система коллегий. По существу, они стали первыми органами отраслевого управления.

Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система МУ. Во главе губерний были поставлены губернаторы, которые обладали широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа. После смерти П1 система органов управления была в большей степени упразднена. Новые и крупные реформы МУ провела Е2: в 1764 она издала Наставление губернаторам, в котором отмечала их высокое назначение и подчинение только себе и Сенату. Губернатор обладал всей полнотой административных прав, а также определенными судебными правами, в его ведении находились также воинские гарнизоны, подчинялись все местные органы ведомств. По губернской же реформе 1775г. при губернаторе было учреждено губернское правление в качестве совещательного органа, была учреждена должность вице-губернатора, который являлся помощником губернатора и возглавлял вместе с тем Казенную палату - орган местного фин. управления. При Е2 деятельность местных органов управления попала под влияние дворянского самоуправления. Органами этого самоуправления являются губернские и уездные дворянские собрания. В их составы входили дворяне, отвечавшие определенным возрастному и имущественному цензам. Собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, которые имели громадное влияние.

С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами. Широкие функции получило городское управление с изданием в 1719г. регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного Магистрата 1721г., а также инструкции городским магистратам 1724г. Еще в 1718г. была учреждена система городских магистратов. В 1720г. был назначен обер-президент, ведавший всеми магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы. П1 учредил орган центрального управления городами - Главный магистрат, упраздненный после его смерти, вновь восстановленный в 1743 и окончательно упраздненный при Е2 в 1782г. Еще при Е1 магистраты были переименованы в ратуши и подчинены губернаторам и воеводам, а в 1743г. губернаторы и воеводы стали для них не только начальниками, но и судами второй инстанции. "Учреждения для управления губерний" 1775г. установили, что в посадах должны существовать ратуши, а в городах - магистраты. В 1785г. Е2 издала Грамоту на права и выгоды городам РИ, которая предусматривала конструкцию органы городского СУ (выборные) Общая (собиралась по мере необходимости) и Шестигласная (текущие городские дела) городской думы).

В этот период создаются специальные органы полицейского управления. По указу 1718г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Конкретными улицами ведали старосты. Е2 возложила полицейские функции на обер-полицмейстеров (в столице), на городничих (др.). В 1782г. создается новый полицейский орган - Управа благочиния (во главе - обер-полицмейстер или городничий).

В устройстве суд. органов происходят важные изменения. П1 учредил спец. суд органы, отделенные в какой-то мере от администрации. Духовный суд: в качестве 1 инстанции были учреждены духовных дел управители, 2 - архиерей епархии. В конце царствования П1 и после его смерти функции общегражданских судов были переданы губернаторам и воеводам. Е2 более последовательно провела отделение суда от администрации. Вместе с тем учрежденный ею судебные органы были построены по сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные - для горожан, отдельные - для государственных крестьян. Высшей инстанцией для всех судебных органов Е2 сделала 2 палаты - гражданского и уголовного суда. Высшим судебным органом стал Сенат.

При П1 была создана прокуратура. Он учредил должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях и надворных судах.

Проводятся реформы военного устройства государства. П1 создал регулярную армию. большое место в системе Вс занимали двор. полки м двор. ополчение. П1 ввел новый принцип формирования войск - рекрутский набор.