учебный год 2023 / 15. Конституционные органы государственной власти и управления в годы гражданской войны.-1

15. Конституционные органы государственной власти и управления в годы гражданской войны.

7 и 8 съезды (1919-1920) приняли постановления о советском строительстве. Носили то же название, а кое-где меняли компетенцию отдельных органов.

1. Высшие органы власти:

1. Всероссийский Съезд советов

• Частота собраний: собирался не реже 1 раза в год. (хотя по Конституции 1918 – должен собираться не реже 2 раз в год). То есть первое изменение – в количестве созывов. Собираются сессии съездов Советов, те те же люди, тк провести выборы в войну проблематично + советская власть не везде.

• Состав депутатов: ВСС мог быть собран не только из губернских съездов, но и более нижестоящих, уездных съездов. Количество депутатов от уездных съездов существенно увеличилось (одна из причин – не во всех губерниях советская власть). Значительное количество депутатов съезда стали представлять работники исполкомов. По идее они не должны быть на съезде Советов, потому что исполком образовывался для текущей работы на местах. Но членов местных исполкомов специально вызывали на съезд – они попадали туда не на выборных началах, а чтобы быть проинструктированными по ряду вопросов.

Задача: инструктирование делегатов о советском строительстве на местах. 

Таким образом, Всероссийский съезд Советов не только учредительный орган, но и организационно-инструктирующий.

2. ВЦИК

• С 1918 года переходит на сессионный порядок работы. Было решено устраивать очередные заседания 2 раза в месяц (НО в годы войны собрать довольно большой орган два раза в месяц довольно проблематично)

• Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний

• Состав ВЦИКа был увеличен с 200 до 300 членов

• ВЦИК избавляется от большей части своих отделов. В первые полгода – действовали две параллельные системы управления - отделы ВЦИКа и Наркоматы. В годы войны аппарат и все активы ВЦИК по большей части переходят в ведение Наркоматов. Параллелизм упраздняется – остаются лишь народные комиссариаты. Это значит, что ВЦИК перестаёт быть органом межотраслевого управления - Меняется его значение.

• Сконцентрировался на советской работе, те руководил работой местных исполкомов. Исполкомы одновременно подотчетны местным Советам. Отсюда проблема: местные исполкомы выходят их подчинения выборных местных органов

2. Президиум ВЦИК

• Тенденция: полномочия ВЦИК, ВСС сужаются, ПВЦИК – расширяются (7, 8 съезды)

• Является преобладающим в годы войны над самим ВЦИКом

• Постояннодействующий орган

• Полномочия:

• Подготавливает материалы для заседаний ВЦИК: тиражирование раздаточных материалов, подготовка законопроектов. Президиум был обязан публиковать законопроекты не позже, чем за 2 недели до начала очередной сессии ВЦИКа. Чтобы депутаты еще до приезда в Москву могли ознакомиться с текстом. Работали они постоянно

• Вносит проекты декретов на рассмотрение ВЦИК

• Наблюдает за исполнением постановлений ВЦИК

• В период между заседаниями имеет право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома наркомов

• получает право приостанавливать и даже отменять СНК.

• 1920 год – VIII съезд Советов – президиум получает право издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК- Таким образом, он становится еще одним законодательным органом. Порой Президиум печатал свои декреты на бланках ВЦИКа порой.

• Президиум присуждал награды. Один из первых орденов – Орден «Красное Знамя».

Президиум подготовил реформу административно-территориального деления.

2. СНК

Полномочия: (согласно постановлению 8 Съезда Советов)

• Рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным

• И все мероприятия влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

Составы:

• Полный

• Малый СовНарКом (образован в дек 1918). В быту – Вермишельная Комиссия. Вермишель – маленькие проектики по абзацу-два, но принимать их было надо.

При СНК в годы войны создаются различные комиссии:

• Комиссия по эвакуации

• Комиссия по заготовкам для нужд армии

И т.д.

С ликвидацией отделов стал единственным органом межотраслевого отделения.

2. Местные Советы (не только губерний, уездов, областей, но и автономных образований)

По сравнению с первым полугодием советской власти полномочия местных советов существенно урезаны. Полномочия по Конституции:

• Решение вопросов чисто местного значения (уже не «Вся власть Советам»)

• Поднятие территории в культурном и хозяйственном отношении

• Выполнение постановлений вышестоящих органов

• Советская работа

В годы войны во многом затухает советская работа. Причины:

• Избирательного права лишалась значительная категория населения (тк большая часть крестьян занималась продажей выращенной продукции).

• Советская власть на местах утрачена. Там, где власть захвачена белогвардейцами, интервентами, советская власть не работает.

• В отдельных случаях власть передается из рук местных советов в руки специально созданных чрезвычайных органов:

1. Революционным Комитетам (РевКомам) – малочисленный мобильный орган (3-5 чел) – представители военного командования, советских органов (исполкомов) и партийных органов. Чрезвычайный, потому что его постановления общеобязательны для любых инстанций и граждан. Типы Ревокомов:

• Ревком прифронтовой полосы (50 верст от линии тыла)

• Ревком местности, освобожденной от неприятеля

• Ревком тыла

Направления работы РевКомов:

• Мобилизация населения (в армию и на хоз. работы)

• Заготовка продовольствия

• Борьба с остатками вооруженных вражеских формирований

• Организация выборов советских органов

По мере улучшения обстановки РевКомы упразднялись

2. Чрезвычайный уполномоченный по проведению военного положения – те чрезвычайный комиссар (пример: чрезвычайный комиссар железной дороги)

3. Военным советам – местные советы передавали свои полномочия военным советам дивизии, армии, фронта итд.

• Потеря авторитета местными советскими органами, тк подчинялись ВЦИКу, а не местным советам

• Отсутствие хозяйственной самостоятельности:

1. Ликвидация местных бюджетов, те все расходы жестко определены, доходы передаются в центр;

2. Массовая национализация – самые крупные предприятия передаются в управление Главков.

3. Чрезвычайные органы:

• Совет рабочей и крестьянской обороны (образован Декретом ВЦИК от 30 апр 1918). Объединял усилия государства в борьбе с врагом. Возглавляем Лениным. В состав входили наркомы и их представители: военных дел, путей сообщения, продовольствия, финансов. Формировал чрезвычайных уполномоченных – Чрезвычайный уполномоченный по снабжению армии (чусоснабар). Состав мобильный (3-5 чел), постановления общеобязательны.

В 1920 году стал Советом труда и обороны – задача обратить внимание на экономику. В дек. 1920 получил права комиссии СНК – составлял единый хозяйственный план, контролировал его исполнение.

• Комбеды – общественные организации; получают полномочия, связанные с поиском продовольствия и борьбой с кулачеством.

4. Вооруженные силы

Управление.

1. Реввоенсоветы. Созданы в сент 1918 (дореволюционный аналог – военные советы):

• РВС Республики. Подразделения:

• Военно-законодательный Совет. Уставы – полевой службы, караульной; дисциплинарный устав итд. Регулирует жизнь штатских и военных, размещение в составе гарнизонов. Все, что связано с боевыми условиями.

• Штабы – морской, советский главный. Разведка, картография, составление планов компаний. РВС республики подчиняется главному политическому управлению (главпур)

• РВС фронтов

• РВС армий

• РВС дивизий

Состав РВС: военные комиссары (работа идейно-воспитательная, тк в армии много царских офицеров), специалисты в области военного управления

2. Военно-революционные трибуналы - при. ИСКЛ: при РВС дивизий трибуналов нет

Военно-законодательный совет: к ноябрю 1918 появляются первые военные уставы:

• устав караульной службы,

• устав гарнизонной службы,

• дисциплинарный устав

• Полевой устав

В армии вводится двоевластие: военный комиссар соответствующего уровня (член реввоенсовета) издает постановления, которые столь же обязательны, как и постановления командира соответствующего уровня. Без санкции комиссара командир не мог дать приказ. РВС республики подчиняет себе главки, те заменил наркомат военных и морских дел.

Революционный военный трибунал – военная юстиция при реввоенсоветах.

Служба Июль 1918 – ВСС издает приказ о призыве сознательных граждан старше 18 лет. В отдельных документах максимальный возраст – 40 лет. За год до войны не было ДМБ, те служили все. Единственное изменение – реорганизация отдельных воинских подразделений в революционные армии труда для восстановления разрушенной экономики (народнохозяйственная низкоквалифицировання работа). 1920 – первая такая армия.

На подготовку резерва была создана система всеобуча. краткосрочный курс - 100 ч - по месту работ или учебы; около 15 млн мужчин было подготовлено. Те 5 млн действующих кадров КА - +15 млн в запасе

Суть: рабочие, служащие, учащиеся должны пройти начальный курс военной подготовки.  К концу войны кадровая армия - 5 млн чел и 10 млн в резерве