27. Национально-государственное строительство в период нэпа.
Создание ссср.
Советские республики убедились в необходимости более многогранного объединения.
Причины объединения:
Экономические:
- исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами;
- единство железнодорожной и водной сети;
- скудность материальных и финансовых ресурсов каждой из республик в отдельности.
Внешнеполитические:
- угроза новой военной интервенции;
- экономическая изоляция Советской страны;
- попытки дипломатического нажима Запада на советские республики.
Перехода к новым формам отношений требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма.
Начиная с дек 1920 г. РФ заключает договоры о военном хозяйственном союзе - Украина, Белоруссия, Закавказье (Азербайждан, Армения, Грузия). Все эти договоры дублировали прежнюю модель взаимодействия - объединение ведомств в целях координации руководства - промышленность, транспорт, финансы. К началу 1922 года обозначились проблемы: в отдельных республиках возникли некоторые центробежные тенденции:
Проблемы с украинской республикой (укр респ. стала создавать за рубежом свои собственые представительства в нарушение договоренностей, согласно которым представительства общине - в 1922 на Генуэзскую конференцию были посланы общие послы). Христиан Раковский. Обвинял Россию во вмешательстве во внутренние дела украинской республики, которые не охватываются договором, объединяющим ряд ведомств. Есть примеры, когда украинская республика расширяла свою территорию за счет российской (была образована Донецкая республика). Это вызвало вопросы, почему таким образом переселяются земли
Грузия - Речь заходила о сохранении грузинских нац. войск.
Белоруссия. Определенные претензии территориального характера (Витебская, Егорьевская губернии).
Процесс преобразования федеративных отношений между советскими республиками начался весной 1922 г. Инициатива изменения взаимоотношений между республиками пошла не снизу, а в определенной степени сверху, притом весьма своеобразно. Начали движение чиновники в сторону ограждения прав республиканских органов управления от директив центра.
По вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и УССР в связи с претензиями украинских наркоматов к наркоматам и Совнаркому России по поводу нарушений последними договоров и соглашений между УССР и РСФСР, касающихся полномочий органов управления Политбюро ЦК РКП(б) 16 марта приняло решение о создании специальной комиссии из представителей УССР и РСФСР для изучения проблемы.
В ходе работы названной комиссии встал вопрос о несовершенстве не только отношений между РСФСР и Украиной, но и системы связей между всеми республиками. Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик пришла пора решать во всей полноте, не ограничиваясь отдельными аспектами и двусторонними переговорами.
Новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу.
Высказывались следующие мнения:
вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.
выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных.
объединить советские республики на основе конфедерации. (что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.)
11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и единогласно принят проект, разработанный И.В. Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик (Грузия хотела войти как самостоятельная республика, но не позволили); объединение ведомств на базе российских. Это был известный проект "автономизации" союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал
- объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными.
- Союзные республики, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик.
Те мб конфедерация, замаскированная под федерацию
Октябрь 1922 г. - Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.
Ноябрь 1922 г. - Политбюро ЦК РКП(б) одобрило "Основные пункты Конституции СССР", на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР.
Те вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Единая мощная партийная организация, возглавляемая едиными центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза.
Конец 1922 г. - отклик народных масс на проводимую работу. Проводились массовые собрания, многолюдные митинги. Все это выражало волю населения к созданию Союза.
Декабрь 1922 г. - съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.
30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР.
Декларация:
- провозглашала образование СССР;
- характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие;
- определяла основные принципы объединения республик.
Договор:
закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство;
определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик;
решал вопросы гражданства, бюджетных отношений;
закреплял право выхода союзных республик из Союза.
определял компетенцию СССР:
- международные отношения
- установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза;
- заключение концессионных договоров;
- руководство транспортом и связью, вооруженными силами;
- утверждение единого государственного бюджета;
- формирование монетной, денежной и кредитной систем, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов;
- формирование общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;
- формирование основ судоустройства и судопроизводства;
- основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
- гражданское и уголовное законодательство;
- отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик.
Утверждение, изменение и дополнение Договора могут производиться исключительно Съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, аннулирования Договора в тексте не содержалось.
Итог. Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции.
Статус республик:
Во многом статус республик отражался в сталинском плане национализации. Видно из сравнений К 1924 - КРСФСР. По обоим документам, по сталинскому плану и по тексту К СССР речь идет о своеобразном разграничении полномочий.
Некоторые вопросы в исключительном ведении советского руководства (то, что было объединено во время гражданской войны - общесоюзные наркоматы, которые реализуют общесоюзную компетенцию. Наркоматов 5: наркомат иностранных дел, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа, внешней торговли.
Некоторые - в совместном - этим занимаются и республики, и союз. Республики подчиняются директивам органов союза. Директивам союза органов занимались объединенные директивы. - продовольствие, финансы, наркомат труда, рабоче-крестьянская инспекция, ВСНХ.
Остальное - самими республиками.
Сталин хотел именно этого. Не хотел только того, чтобы республики имели права самостоятельного государства в составе конфедерации из-за крайней неустойчивости.
Суверенитет республик виден из того, что они сохраняют право сецессии. Никогда это право не было отменено в советских К; территория союзных республик может быть изменяема только по взаимному соглашению. Если речь о границах - решение принимает комиссия, образованная заинтересованными сторонами.
Важный признак самостоятельности - наличие самостоятельных органов гос. власти. Эти органы выбираются - СС, исполкомы. Те схема РСФСР дублировалась для других союзных республик; наличие К и системы прочих НПА (Здесь есть ограничения, втч чтобы законодательство республик принималось в соответствии с зак. Союза, кроме исключ. ведения республики. Для разрешения споров между республиками можно было обратиться в верховный суд СССР (втч функция конст. контроля). Те республики вполне самостоятельны. Суверенитет остается всегда. Движение компетенции в последующих К - в пользу централизации.