66. Государственный механизм в середине 60-х – середине 80-х гг.
На развитие государственного механизма повлияло преимущественно два момента.
Уже в середине 60-х гг. возникла тенденция к отказу от тех нововведений в государственном управлении, которые были проведены перед этим. Хрущевские преобразования были пересмотрены, и государственный механизм вернулся в основном к тому, что было десятилетие назад.
Принятие новых конституций Союза и республик.
Заметные преобразования в государственном механизме происходят преимущественно в начале исследуемого периода, а в 70-х гг. в государственном строительстве устанавливается затишье, т.к. утомленность от реформ Н.С. Хрущева, новый курс (пассивный) Л.И. Брежнева.
Усиление партийного руководства
(ст. 6 К. 1977г. – особая роль КПСС в обществе и государстве). Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым. Такое усиление роли партии сказалось и на титулатуре ДЛ (упоминание партийного поста в гос. документах).
Опыт чрезмерной концентрации власти в руках Сталина и Хрущева, соединявших высшие партийные и правительственные должности, привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. В течение некоторого времени это положение сохранялось, однако позже совместили две другие должности - Генсека ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета Союза (представительский пост). Таким образом, прежнее партийное решение вроде бы и не было нарушено, но фактически обойдено. Также для гармонизации дипломатических отношений (официальное представительство).
Изменения в системе Советов.
Хрущевская конструкция разделения (краевых, областных и районных) Советов на промышленные и сельские была ликвидирована уже в 1964 г.
В конце 60-х - начале 70-х гг. была издана серия актов о местных Советах разных уровней (по вопросам жизни сельских, поселковых, городских Советов), улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение. В это же время Президиум Верховного Совета СССР одобрил примерные положения о местных Советах с тем, чтобы союзные республики приняли на этой основе законы о районных, городских и районных в городах Советах. В соответствии с решением ЦК Совмин издал Постановление "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся". В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о дальнейшем повышении роли Советов в хозяйственном строительстве (достаточные права и возможности для решения всех насущных вопросов жизни населения на соответствующих территориях, хотя и не всегда ими пользовались в полной мере).
Развиваются формы деятельности Советов. Органы и самостоятельные организации, связывающие их с населением (н.: депутатские группы – депутаты разных Советов, работающих на одном предприятии или в учебном заведении). → Расширение демократии или растворение депутатов в массе активистов? Усиление внимания к депутатским комиссиям Советов.
Расширяется круг постоянных комиссий Советов. До 1966 г. Совет Союза (СС) Верховного Совета СССР - 4 постоянные комиссии, а Совет Национальностей (СН) - 5. В 1966 г. каждой палатой Верховного Совета СССР было создано по 10, а в последующие годы - еще по 6 постоянных комиссий. 1969 г. в Верховном Совете СССР была создана постоянная комиссия по делам молодежи. Комиссии образовывались по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также по тем или иным вопросам деятельности Верховного Совета СССР. Широкие права пост. комиссий (З. СССР от 12 окт. 1967г.) – возможность контроля центральных органов управления и местных органов власти. По закону постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью, сотрудничали с общественными организациями, обобщали и обсуждали предложения граждан.
В период между сессиями Верховного Совета СССР деятельность постоянных комиссий СС и СН координировал Президиум Верховного Совета СССР.
Депутаты избирались как представители всех слоев советского общества и отражали их чаяния и интересы. Народовластие обеспечивалось и широтой представительства. В середине 70-х гг. одновременно работало более 2 млн. депутатов Советов разных уровней. Правда, многолюдность Советов, в некоторых случаях явно неразумная, приводила к определенным затруднениям в их деятельности. Депутаты не получали жалованья, не было многолюдного аппарата, изменение в сторону уменьшения законодательства, связанного с профессиональным расходами депутатов. Связь депутатов с избирателями (отчет, прием населения, обсуждение вопросов).
Тщательная работа над проектами постановлений и законов в Совмине, министерствах, а также в постоянных комиссиях и аппарате Советов, особенно Верховных Советов. Именно на стадии подготовки проектов обеспечивался профессионализм.
Изменение наименования (К. 1977г и К. республик). Советы депутатов трудящихся → Советы народных (в т.ч. пенсионеры и дети) депутатов.
Удлинение срока полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет. Снижен возрастной ценз для избрания депутатами в высшие органы государственной власти: в Верховный Совет СССР - с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик - с 21 до 18 лет. Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек. Изменение норм представительства от союзных республик (32 депутата в СН).
Расширение полномочий Советов народных депутатов, отразив органическое единство общегосударственных и местных интересов в их деятельности. Она закрепила за местными Советами право координации и контроля деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, обслуживания населения, соблюдения законодательства.
Усиление непосредственного руководства со стороны высших органов власти Союза местными Советами. Особенно это проявлялось в деятельности Президиума Верховного Совета СССР.