13.02.2012, 20.02.2012
Лекция 1-2-3. Полянский П.Л.
Тема: Образование советского государства и права.
Периодизацию досаточно трудно провести, примерно.
Начало – 26 октябр 1917г. (5 часов утра) – конец июня 1918 г
Вопросы:
Изменения в общ. Строе;
Слом старого и создание нового гос. Мехаизма
Изменения в форме государственного единства;
Возникновение советского права.
№1. Изменения в общественном строе России после октября 1917
Общественный строй:
На период октября 1917 г. – четыре сословия: дворянство, духовенство, кр, мещ.
Декрет об упразднении сословий и гражданских чинов – ноябрь (10) 1917 г.Все сословные деление были упразднены;
С этого момента жители России – гражданин России; между 4 сословиями были существенные разграничения до этого. Теперь у всех статусов – одинаковый статус.
Но!!! Советское государство ограничивало в правах отдельные категории населения. Почему? Обуславливались целью становления социализма.
Две вещи:
- обобщесвтеление средств производства (не огосударствление) – народу;
- отсутствие эксплуатации человека человеком (не вообще эксплуатации);
(все крупные заинтересованы в обратном);
Все эти ограничения определяют: чтобы отдельные категории населения не мешались;
Эти ограничения касались на «нетрудящихся». Есть документ, который определяет, кто относится к этой категории (ст.65). Эти лица живут на нетрудовые доходы, используют наемный труд (спекулянты – торговцы, служители культа: не только православные, но и другие, бывшие сотрудники полиции, жандармерия). Так как эта жандармерия воспитана по-другому. + члены семьи дома Романовых.
Чего лишили нетрудящихся:
- ликвидирована частная собственность на землю (Декрет о земле);
В декрете: частная собственность отменяется навсегда. Заводы, газеты, пароходы сразу отнять нельзя, так как в отличие от земли с фабриками, заводами – пока не ясно, что делать. По этому вводится рабочий контроль:
Бывшие владельцы не уходят, но одновременно с этим образуются советы старост, фабрично-заводской контроль (рабочей самодеятельности). К концу июля 1918 г. начинается массовая национализация промышленных предприятий – не потому что научились управлять.
Церковь также потеряла существенно свою базу. Здесь очень тонко. 23 января 1918 г. – «Об отделении церкви от государства» - церковь утрачивает права юрлица; храмовые здания, предметы культа переходят в собственность общи верующих. Т.е. ничего никуда не делось.
Т.О. либо это полная национализация, либо рабочий контроль, либо лишение прав юридичсекой личности .
Но!!! Это не ограничение гражданина, а это связано с имуществом. Что касается конкретно личности:
1)- лишение избирательных прав;
2) последнее - служить в армии с оружием в руках. Это всё!!! Их два!!!
Но!!! Есть одна статья в Конституции, которая касается всех групп (23): ограничение или лишение прав любой группы возможно, если это мешает интересам революции (например, запрет на демонстрации, газеты с клеветой). Это касается ВСЕХ, хотя в основном касается 2»лишенцев».
Ограничения по-меньше по отношению к нетрудящимся.
Касается налоговой политики.
Например, контрибуция, налагаемая на буржуазию.
Немного странно, но нетрудящихся также привлекают к работе (например, чистка снега, и т.д.). Должны получить отметку о выполнении трудовой повинности. Нетрудящиеся подлежали обязательной регистрации (врага нужно знать!!!).
Т.О. все эти ограничения относились к нетрудящимся.
Если брать нечего – ничего и не берут.
Особенно, деньги. А именно – банковские активы, поэтому особые связи с банкирами (например, несколько миллионов). В декабре1917 г. – национализация банковской системы: нет частных банков: только гос банки (народные).
2) Трудящиеся – те, которые работают на зарплату.
Например, получение процентов по вкладу вкладчиком; прибавочная стоимость – разница между выработанным и зараб .платой.
Доказательства того, что ты трудящийся (расчетные книжки)
- служащие;
- беднейшее крестьянство (которое не нанимают батраков и и.д)
- промышленные рабочие.
Равенства между ними также нет.
Например, избирательное право – явное неравенство.
Для крестьян – значительно больше ступеней, также для них – другие нормы представительства (например, ст. 25 – Всероссийский съезд советов: разные нормы представительства).
Когда их уравняют? Со вступлением в силу Конституции 1936 г. После этого никаких лишенцев – всеобщее полное прямое.
Трудящиеся получали всю полноту прав. Только не вредите революции!!!
Госмеханизм: старый и новый.
Вопрос слома даже не стоял – конечно ломать, но что ломать, а что оставить.
Что ломать?
Слому подлежит прежде всего аппрата, обеспечивающий интерсы бывших угнетателей:
- органы законодательные (как формируются?); положение Госдумы?
- система ПО;
- армия.
Этот аппрат должен быть бымстро сломан.
Остальное – подлежало реформироанию.
- Система министерств – можно сохранить некоторые связи;
- органы учета, статистики, управления в финансовой сфере, социального обеспечния;
Слом.
- ГД переизбирать не стали – полномочия законочились и ВСЕ: не проводили выборов.
- Госсовет (одна часть – иаератором; другая- по выбрам организациям – по 1906). Документ 1917 г. – членам Госсовета перестрали платить, поэтому декабрь 1917 г. – конец Госсовета.
Но!!! Учредительное собрание – выборы в 1917 г. Первые с стране выборы, где выборы были пропорциональными: по спискам. Голосовали за партии. Эти выборы большевики проиграли: это полбеды; среди депутатов были представители правых партий, их в декабре 1917 г. взяли под стражу и убрали от власти еще от октытия Учредит. Собрания. (кадеты).
Январь 1918 г. – Свердлов предложил принять декларацию прав трудящихся и эксплуатирующего народа.
Но!!!! Учред. Собрание отказалось принять, так как вся власть советам!!! (было три попытки). После этого большевики ушли + левые эсеры, после этого – собрание потеряло квоум. Но тем не менее Учред. Собрание хоть что-то приняло: на собрании говорили, говорили до утра 6 января 1918г, члены разобрались до вечера, после этого – замок. 7 января в 1 час ночи – Декрет о роспуске Учредительного собрания (оно – нелегитимно). О судьбе собрания желеть не надо, так как депутаты попадали (либо к карсным, либо к белым) – расстрел.
Правоохраниельная система.
24 ноября 1917 г. (хотя точной даты нет – принято на съезде). Первый декрет о суде. Этим декретом суды мировые, окружные и т.д. – все ликвидировались! Ликвидировали адвокатуру, прокуратуру, полицию, институт судебных следователй, В общем, всё по Уставу 1864 г. Но!! Мировых судей не стало, но им можно было потом судить!
Мемуары князь Мещерский (друг царской семьи). В своихммуарах он описывает то, как мировые судьи судили антидворянски.
Вооруженные силы. Кдекабрю 1917 г. – армия начала разваливаться. Это пнятно. Демобилизация стала официальной в середине декабря 1917 г. Декрет о демократизации армии: глав выбирали все солдаты: анархия, по этому декрету отменялись все привилегии отменялись (здрасьте – здрасьте).Никакой дисциплины.
Большевики понимали, что эту армию не сохранить и не надо!
Что реформировали:
Министрества: чиновников нужно заставить работать: 7 декабря (20) 1917 г .- создается ВЧК ! по борьбе с саботажем: заставляла чиновников работать.
Нормализация работы бывшихминистреств – большая проблема. Затем на их место – придут народные комиссариаты.
Сохранеы и органы местного самоуправления. От земских и городких органов тказаться не сумели (земские…): финансирование школ, больниц и т.д. Их нельзя ликвидировать – кто будет этим заниматься? До середины органы местного самоурпавления сохраняются и переизбираются: по тем правилам, что установило Временное правительство.
Строим что-то новое:
Верхушка:а) Всероссийские съезды советов (без аббревиатур)
Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов; параллельно – крестьянских депутатв.
Первые, вторые – собираются раздельно. Между 2 и 3: объединяются их ВЦИКи. После 3 – собираются вместе: Всероссийский съезд рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.
Как и как часто фомировался: когда понадобится.
Но!!! Поводы серьезные!!!
Второй – закрепил переход власти к советам;
Третий – объединительный;
Четвертый – ратифицировал Брестуий мир;
Пятый – принял Конституцию.
Первый – еще весной 1917
Нужно помнить, что то, как они собирались до и после Конститции – отличия.
На съезд советов посылались предстаивтели:
Меньше 25 -1;
25-50 – 2;
50-75 – 3;
…
На втором съезде участвовали представители от профсоюзных организаций, например, поэтому на пропрцию соблюсти не удалось. Интерсен партийный состав:
На первом – большеви – треть;
На втором – большинство у большевиков.
С ратификацией Бресткого мира эсеры вышли из состава правительства, опэтомупостепено происходит большевитизация Советов!!
Перечень полномочий для съездов и ВЦИКа (Всероссийский центральный исполнительный комитет) открытый.
Съезды формировались по пропорциям населения, а ВЦИКи формировались в зависимости от партий: в какой пропорции партия представлена на съезде, в таком она представлена и на ВЦИКе. На ВЦИКе персьавлены большевики, меньшевики, эсеры.
Присутствовало на ВЦИКе около 200. Впоследствии было принято решение, что ВЦИК может заседать в усеченном составе (например, четверть) – в зависимости от надобности. Мог собираться и в расширенном составе.
ВЦИК собирался текущейраьотой.
ВЦИК имел структуру на подобии Временногоправуит. ВЦИК имел отделы:
- атомобильный;
- промышленный и т.д.
Эти отделы – первые прообразы органов советского отраслевого управления.
По мере возникновения наркоматов становилось все меньше отделов; отделы входили в состав наркоматов. К лету 1918 г. остались наименее значимые отделы (напимер, автомобильный).
Президиум ВЦИК – подготовительный орган, готовит решения и т.д. В Конституции 1918 Президиуму посвящена всего одна статья.
Соотношение полномочий Съезда Советов и ВЦИКа.
Никакого разделения властей нет, и Съезд и ВЦИК – имеет полнуюполнот власти, однако Конституция 1918 г. будет некоторое разграничение полномочий (исключительные и т.д.).
Совнарком - орган межотраслевого управления. Первый совнарком был сформирован вторым съездом советом. Впоследствии все снк будут формироваться ВЦИКами. Новый съезд- новый ВЦИК – новый совнарком.
Состав совнаркома, конечно, менялся (входили и эсеры), но большевики вносили стабильность в его состав. Вдекабре 1917 г. был сформиван совнарком – «вермишельная комиссия».
Совнарком – и законодательный, и исполнительный, и распорядительный.
Декреты совнарком также уполномочен принимать. Никакого разделения властей нет!!
Совнароком не обязан всегода предоставлять декреты на утверждение ВЦИКа (Декрет о суде 1).
В то время совнарком и ВЦИК рассматривались как единое рабоче-крестьянское правительство (как 2 палаты).
И в собрании законодательства совнарком и ВЦИК (собирался раз в две недели) соседствовали.
Т.о. основной принцип – нет разделения властей. Казалось бы – тоталитаризм. Но не было никаких оснований для разделения, так как входили одни трудящиеся.
Местные органы власти.
Три вида советских органов на местах.
Для понятия системы советских органов нужно понять административно-тер. Деление: волость – уезд – губерния. Они собирают 1) съезды советов.
Поселения формируют – советы (города, селы).
Исполнительные комитеты.
Эти органы опекало два наркомата: НКВД (сменило МВД) – никакой крови пока и Наркомат по делам местного самоуправления. Эти два органа в ноябре 1917 г. опубликовали два документа: Инструкция и Обращение к местным советам.В этих доументах – идея полновластия советов. Согласно этим документам, эти советы могут образовывать эти советы по любым направлениям. Насколько широки полномочия местных органов? На самом деле лозунг «вся власть советам» нужно рассматривать так:
- вопросы территориального деления (границы областей, уездов, губерний); спорные территории решаются ни центральными органами, а специальной комиссией;
- вопросы иностранных дел (на пример, на приграничных терри ториях;;
- правотворчество (было время, когда декреты центральных органов были лишь рекомендациями); Началась путаница (например, Декрет о социализации женщин – советы анархистов).
- метсные советы получили право оьлагнать буржуазию контрибуциями;
- формирование судебной системы (по декретам о суде 1,2);
- вооруженные силы (армии формируются по территориально-производственному принципу);
Т.о., все эти полномчия имеет и центральная власть. Это еще раз доказывает, что разделения властей нет (нет и органов государства и органов местного самоуправления). Все эти органы – органы государства.
Но, постепенно начинается борьба с местничеством. Например, совнакром Московской области стал печатать собственные органы и всскоре был ликвидирован. Постепенно полномочия местных органов сужаются. Остаются, например, вопросы местного значения.
Органы юстиции и правопорядка.
Суды.
Советская власть ничего нового не придумала;
Ликвидирована старая судебная система, но впоследствии это было практически восстановлено. Деление судов – также как по реформе.
Суды делились на местные и общие (по сумме иска, по тяжести наказания).
Местные советские суды разбирали дела (сумма росла) – не свыше 10 тыс. рублей; уголовные дела – не более пяти лет.
Всё, что свыше – подведомственно окружным судам (даже название из реформы).
Местные судьи назначаются исполкомами, сроков полномочий четко не опредлено.
Составы: местный суд (прообраз мирового судьи): 1 судья и два народных заседателя (раньше был один судья);
Окружной суд: по некоторым делам – 12 народных заседателей (по уголовке); по гражданке: 3+4.
Вторая инстанция – кассационная. Апелляционной нет и не будет!!!
Раньше кассация – Сенат, сейчас – для мировых – съезд местных судей;
Для окружных судов – что-то вроде областного суда (в него входили бы судьи окружных судов).
Но система окружные – областные суды так и небыла создана. Поэтому основная нагрузка – на метсные суды.
Высшее звено – верховный судебный контроль (составлен из деятелей наркомюста).
Помимо этих судов были и ревтрибуналы (пришел вероятно из французской революции). Первый документ, в котором ревтрибуналы были упомянуты – декрет о суде № 1. Дела в трибунале: контрревеолюционные преступления; должностные престпуления; хозяйственные преступления.
Состав: к трем судьям добалялось шесть народных заседателей; эти составы будут недолго. Процесс – особенный.
Были и отдельные специализированные трибуналы.
Были вышесостоящие трибуналы (весна 1918 г.) – верховный трибунал при ВЦИК – первая и последняя инстанция (адмирал Щастный). Первый в истории россии смертный приговор.
Кто дела расследует?
Для расследования дел до передачи в суд – следственные комисии (коллегиально). Если дело рассматривалось в трибунале, то орган следствия – ВЧК.
Обвинение, защита: при окружных судах создаются коллегии правозаступников – добровольное объединение; нравиться – защищали; не нравиться – обвиняли.
ВЧК– это не первый орган такого рода. До этого был образованный в октябре 1917 г. ВРК с самыми широкими задачами: охран общ. Порядка, борьба со спекуляцией и т.д. А после октябрьской революции – и подавление мятежей. В декабре ВРК был ликвидирован, затем – ВЧК (Всеросиийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (саботаж)).
Поначалу – только 3 отдела:
- отдел борьбы;
- информационный;
- революционный.
Отдела борьбы было маловато, поэтому этот отдел стал делиться на три (названия). Помимо этого создаются местные чрезвычайки.
Возникает проблема борьбы с контрреволюцией на транспорте.
Для более эффективной работе создается боевой отряд, впоследствии это название поменялось на войска ВЧК, затем – войска внутренней охранны; заетм – службы.
Во главе всего этого – коллегия ВЧК.
Полномочия:
Прежде ввсего, это – оперативная работа (внедрение агентов). Во-вторых, предварительное следствие
(доводили дело доо трибунала).
В-третьих, административная репрессия:
- саботажников лишали продовольственных карточек;
- заносили в список врагов народа.
Воззвание 21 февраля 1918 г. – Социалистическое отечество в опасности!
По этому воззванию было разрешено спекулянтов, громил и т.д – можно было расстреливать на месте преступления. Т.о. внесудебные репрессии были расширен до причинения смерти при задержании.
ВСНХ.
Первоначально, массовая национализация не проводилась по понятным причинам. Был образован Всероссийский совет рабочего контроля. 2 декабря 1917 г . образуется ВСНХ – он получил все полномочия по руководству экономикой (Ларин). Ларин любил создавать различные планы и проекты. Орган был образован вместе с бюро. В составе ВСНХ постпенно образуются главки – главные комитеты. Главк руководил либо одним большим комитетом, либо группой комитетов по-меньше.
ВСНХ – москва;
Экономические отделы исполкомов на местах.
Одно из центральных звеньев в управлении эономикой – облпстнве советы народного хозяйства.
Взаимосвязь между этими органами не налажена. Важно было показать – что большевики контроилруют промышленность.
Сельское хозяйство – наркомзем (землепользование и т.д.;). например, наркомпрод .
Как обеспечить доставку хлеба в города? Как решили большевики?
- попытка наладить товарообмен;
- классовыйпоёк.
(Лекция № 3).
Вооруженные силы.
Царская армия демобилизована, за годы Первой мировой войны демобилизация не проводилась; после революции было демобилизовано 15 возрастных категорий.
Такая демобилизация была необходима.
Новая армия.
Весной 1917 г. начали формироваться отряды Красной гвардии, таким образом, красная гвардия предполагала территориально-производственный принцип, т классический режим отсутствует (батальоны, дивизии).
В январе 1918 г. был введен принцип добровольной службы, с 18 лет – добровольность.
Второй принцип – классовость (буржуев не брали). Материальное содержание армии было достаточно высоким + было социальное обеспечение семей военнослужащих (семьи красноармейцев от подселения освобождались).
Срок службы пока не определялся.
С декабря 1917 г. командиры выбирались, поэтому он должен был исчезнуть; в апреле 1918 г. – выборностькраскомовотменена (они назначались). К весне 1918 г. стало понятно, что пинцип добровольности не работает.
Поэтому впоследствии добровольческий принцип отменен, но классовость сохраняется.
Управление.
Армия – хороший пример реформирования. Например, была должность верховного главнокомандующего (Духонин, Крыленко) – создана еше при царском режиме; в 1918 г. – отменена.
СНК по военным и морским делам. В этот совете два комиссара, естественно.
Наркомату военных дел подчиняется военный штаб. Наркомату морских дел подчиняется морской штаб.
Все материально- технические главки сохранены.
Но параллельно появляется и кое-что новое.
Создается всероссийское бюро военных комиссаров (устранено военное духовенство).
Военные комиссары подчинялись Всероссийскому бюро военных комиссаров. Основная задача военных комиссаров – контроль за солдатами, и особенно командирами, которые согласились служить красной армии.Контроль за командирами – главная цель.
Бывшие командиры призывались в армию в качестве военспецов. В декабре 1917 г. была запрещена добровольная демобилизация для спецов.
Местное управление КА.
Территориально-производственный принцип присел к ликвидации военных округов, но впоследствии они были воссозданы (в чуть других границах).
Округи способствовали поддержанию боевой готовности, учету военнообязанных.
Учет военнообязанных производился через военкоматы (созданы в апреле 1918 г.). Им в управлении передавались и метсные части.
Поддержание боевой готтовности; гдето(типа курс молодого бойца) – получение военного образования без отрыв от образования.
Главвсеобуч – возглавлял все это дело.
При каждом округе имелся военно-окружной совет. В состав советов также входили военспецы.