Лекция 7.
Тема: Государство и право в период НЭПа (1921 – 1929).
Вопросы.
Развитие государственного единства.
Изменения в госмеханизме.
Развитие права.
Развитие государственного единства.
- взаимоотношение РФ с республиками;
- развитие самой РФ.
Взаимоотношения с республиками (Украина, Белоруссия, Закавказские).
ЗСФСР – Грузия, Армения, Азербайджан.
Большевики хотели создать эту федерацию (до 1937), урегулировав национальный вопрос.
Договоры 1920, 21 гг. исполнять трудно, так как российские чиновники вторгались в те сферы, которые не были предусмотрены договором.
В марте 1922 г. ЦК Компартии Украины – вопрос о пересмотре отношений с РСФСР.
Реакция на вопрос – комиссия по делам национальностям – выработка отношений.
Проект автоматизации – Украина, Белоруссия, ЗСФСР – вошли бы в состав РФ как автономные – вариант Сталина. Эти республики и так фактически были объединены.
Но под влиянием Ленина была принята другая модель – договор и Декларация об образовании СССР – они были сначала утверждены на Съезде советов союза ССР – 30 декабря 1922 г. Союз был построен на федеративных началах.
Участники, состав членов союза:
- РФ;
- Украина;
- Белоруссия;
- ЗСФСР.
К середину 20-х гг. количество республик увеличилось – размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР выведена из состава РФ. На терриоории Туркест. Формируются Узбекская и Туркменская республики, а к 1929 г. – Таджикская. Итого: уже семь.
Возникает проблема суверенитета.
Сохранили ли независимость республики, войдя в СССР?
Две точки зрения:
Республики утратили суверенитет (либо он есть, либо его нет). Суверенитет либо есть, либо его нет.
Республики сохранили суверенитет – есть право выхода из союза (в свернутом виде). Это право сохранялось во всех конституциях.
Проблема территориальной целостности.
Если возникают вопросы по территории между республиками, то создается комиссия на паритетных началах, на договорной основе (нет никакого указания сверху).
Компетенция между союзом и республиками.
Заложено три уровня компетенции:
Компетенция советского союза (управление путями сообщения, внешней торговлей, связь, ведение военных действий и др. – всего 5 – запомнить по наркоматам) – наиболее важные полномочия, более эффективно.
Компетенция союза и республики (управление народным хоз., продовольствие, труд, финансы, госконтроль и др. – всего 5) – запомнить тоже по наркоматам.
Сфера ведения республик – значительно больше полномочий (по остаточному принципу).
По компетенции республики ничего не потеряли по сравнению с 1919 г.
Законодательство.
В законодательстве республик – их сфере ведения нет единства, копирования.
2.Вопросы рф.
Реформа районирования. Экономисты посчитали, что губернское деление потеряло актуальность. В годы ГВ президиуму ВЦМК дали поручение разработать эту реформу.
Суть реформы- вводится 3 звена: области – округа – районы;
С 1930 г. деление приняло законченную форму: округа убрали; области делятся на районы.
Еще до образования областей, округов и районов появляются края. Особенность – к определенной территории присоединяется автономная область (республика). Первый край – 1924 г. – Северо-Кавказский край (вошел весь Северный Кавказ кроме Дагестанской и Колмыкской республик).
Еще один край – Сибирский – 1925 г. Дальневосточный – 1926 г.
Кроме краев образуются области.
Задача – создание областей-гигантов по экономической специализации. Она была учтена при нарезке областей.
Уральская – (4 губернии)пермская, Екатеринбургская, челябинская и …
Ленинградская (1926 г.) –
1928-1929 – самая крупная реформа по преобразованию губерний в области: Средневолжская, Нижневолжская.
1930 – Западная, Ивановская, Нижегородская, Центральная (затем – Московская) области.
Таким образом, губернии, волости и уезды перестали существовать.
Нижегородская, Средне и Нижневолжская = автономии, образуются края.
Складываются Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская автономные республики.
К концу 1920 –х гг. была образована единая бурято-монгольская автономная область.
Образуются национальные округа.
Таким образом, большинство единиц связано с национальным вопросом – округа, автономные области, республики, края; экономический вопрос – области.