учебный год 2023 / Хлобустов

Олег ХЛОБУСТОВ

Рождение отечественной контрразведки

Начавшийся 2008 год несет с собой немало юбилейных дат. Однако одна из них – 105 лет со дня учреждения первого специального контрразведывательного органа в истории России, прошла абсолютно незамеченной. Но обо всем по порядку. Следует отметить, что после упразднения в августе 1880 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии  функции контрразведки, в числе прочих задач, также перешли в полномочия образованного Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской империи. Наряду с собственно Департаментом полиции,  контрразведывательные задачи решали подчиненные ему охранные отделения, и губернские жандармские управления. Однако защита военных секретов империи от иностранного шпионажа не относилась к числу их приоритетов. Помимо этого, частично функцию контрразведки осуществляли   также  Военно-ученый комитет (ВУК) Главного штаба, военные агенты (военные атташе) военного министерства, а с момента своего учреждения 15 октября 1893 г.  - и Отдельный корпус пограничной стражи министерства финансов. В армии и на флоте функции военной контрразведки традиционно, еще с начала XIX века, осуществляла генерал-квартирмейстерская служба. Как бы ни показалось это сегодня парадоксальным, но подобное положение существовало и в других странах, где даже разведывательные службы существовали лишь в зачаточном  состоянии. Много позже – в 1909 году в Великобритании появилась знаменитая «Сикрет интеллиджент сервис» (СИС), официально именуемая Ми-6. Также только в 1910 г. возникла контрразведывательная служба США, первоначально именовавшаяся просто Бюро расследований, а с 1925 г. ставшая Федеральным бюро расследований (ФБР). Французский генерал Жюль Луи Левель (1823 – 1908), считающийся одним из основателей французской военной разведки, и автор, по-видимому, первой в мире книги, посвященной разведке,  вышедшей в 1881 г. в Париже, небезосновательно писал: «Все говорят о разведке, хвалят                                    предусмотрительность тех, кто ее имеет, и бранят                                   пренебрегающих ею…. На разведку смотрят как на нечто                                   второстепенное, не нуждающееся в изучении, каждый считает себя в ней компетентным». (Левель, Tactique des   rensigements,  1881). Генералу Левелю, возглавившему французскую разведку в 1870 г. во время франко-прусской войны принадлежат и следующие слова из книги «Тактика разведки», получившей  всемирную известность и признание специалистов: «Все великие полководцы были хорошо осведомлены. Они знали местность, силы, позиции, средства, а часто и намерения их противников, которые, со своей стороны, не знали ничего или почти ничего. Этим объясняется успех одних и поражения других». В лекциях об организации разведывательной работы, читавшихся для слушателей Военной академии Генерального штаба генерал-майор профессор П.Ф.Рябиков цитировал слова генерала Левеля: «Разведка – есть дерево, приносящее плоды, спустя много лет после посадки». А задачи и назначение разведывательной деятельности Рябиков, сам более десяти лет посвятивший службе в разведотделениях штабов,  характеризовал следующим образом: «Чем разведка больше знает, чем шире и правильнее она раскрывает обстановку начальнику, тем легче ему принять правильное и наиболее выгодное для нас решение», а одним из основных требований к разведке он называл ее непрерывность. Добываемая разведкой информация должна быть достоверна, правдива и беспристрастна. «Лучше меньше сведений,  -  подчеркивал он, - но надежных, чем много, но недостаточно обоснованных». Собственно же специализированный государственный орган,  уполномоченный вести контрразведывательную работу  в  масштабах всей страны, появился  в России только 21 января (3 февраля нового стиля) 1903 г., когда Николай II по докладу военного министра А.Н.Куропаткина согласился  с предложением  о создании особого отделения Главного штаба,  которое было названо Разведочным отделением.  Несмотря на терминологическую неточность,  оно  призвано было вести именно контрразведывательную деятельность. Причем полномочия вновь созданного органа не ограничивались штабами военных округов. То есть наряду с задачами контрразведывательной защиты армии и флота, новая государственная служба была призвана решать контрразведывательные задачи в масштабах империи. Предистория же появления этого контрразведывательного органа такова. В феврале 1902 г. в Варшаве в результате оперативной разработки, длившейся около трех месяцев, был арестован старший адъютант инспекторского отделения штаба Варшавского военного округа подполковник А.Н.Гримм. В конце мая военный суд в закрытом заседании вынес приговор изменнику и шпиону. Руководитель австрийской военной разведки в годы Империалистической войны 1914 – 1918 годов Максимилиан Ронге впоследствии вспоминал: «В 1902 г. разведывательной деятельности против России был нанесен тяжелый удар: в Варшаве был арестован германский агент – русский подполковник Гримм. Следствие выяснило, что он поддерживал отношения с майором Эрвином Мюллером (военным агентом (атташе) Германии в Петербурге – О.Х.), отозвание которого стало теперь неминуемым. В нем мы потеряли толкового работника». Этот и иные подобные факты заставили военного министра  А.Н.Куропаткина поручить специалистам Военно-ученого комитета Главного штаба разработать предложения о необходимых мерах по борьбе с иностранным шпионажем в армии. Через полгода завершенный доклад и был представлен Государю. В докладе о необходимости образования данного органа  Куропаткин подчеркивал: "…обнаружение государственных преступлений военного характера до сего времени у нас являлось делом чистой  случайности, результатом особой  энергии отдельных личностей или стечения счастливых обстоятельств ввиду чего является  возможность  предполагать, что большая  часть  этих преступлений остается нераскрытыми и совокупность их грозит существенной  опасностью  государству  в  случае войны.  Возложить  принятие мер к обнаружению лиц,  занимающихся сею преступной деятельностью на Департамент полиции  не  представлялось бы соответственным,  во-первых,  потому,  что  названное учреждение имеет свои собственные задачи и не может уделить на это  ни  достаточных сил,  ни средств, во-вторых, потому, что в этом деле, касающемся исключительно военного ведомства,  от исполнителей  требуется полная и  разносторонняя  компетентность в военных вопросах...  Деятельность сего органа должна заключаться в установлении  негласного надзора за  обыкновенными путями тайной военной разведки,  имеющими исходной точкой иностранных военных агентов,  конечными пунктами  - лиц, состоящих на нашей государственной службе и занимающихся преступной деятельностью, и связующими звеньями между ними - иногда целый ряд агентов, посредников в передаче сведений...". После образования Разведочного отделения Главного штаба, деятельность которого была секретной, вопросы борьбы со шпионажем стали шире освещаться в печати. Так  в XVII томе Энциклопедического словаря  Брокгауза и Эфрона, вышедшем в 1903 г., появилась статья «Шпионство (юридич.).». В ней профессор С.С.Абрамович-Барановский так характеризовал развитие этого древнейшего ремесла: «…Одинаково опасный для всех призрак европейской войны заставляет государства зорко следить за военными предположениями соседей и за состоянием их вооруженных сил и в то же время тщательно оберегать тайну своих предположений, скрывать планы обороны, технические усовершенствования средств нападения и защиты и т.д. Отсюда поощрение шпионства, поскольку оно касается  чужих армий, и суровое преследование его, когда оно касается своей. Чем более государства отдаляется  от практического осуществления идеи разоружения, тем более растет спрос на шпионов в мирное время.          Постоянно обнаруживаются новые формы шпионства…. и как глубоко проникла даже в ряды самих армий эта порожденная милитаризмом зараза». Фактически начавшее  действовать с июня того же года Разведочное отделение - с 4 июня 1903 г. его возглавил и руководил им до 9  августа 1910 г.  ротмистр,  впоследствии полковник В.Н.Лавров,  - к  концу года насчитывало 13 штатных чинов и 9 нештатных сотрудников.           Свою службу по Отдельному корпусу жандармов Владимир Николаевич Лавров начал в 1895 г., после окончания специальных курсов при Штабе ОКЖ проходил стажировку в Московском охранном отделении под началом С.В.Зубатова, а с лета следующего года отбыл в Тифлисское губернское жандармское управление. С августа 1902 г. Лавров – уже начальник Тифлисского охранного отделения.           Уже в первый год своего существования Разведочное отделение Главного штаба арестовало ряд лиц, в том числе офицеров, передававших известные им сведения иностранным военным агентам (атташе) за вознаграждение. (Подробнее об этом см.: Старков Б.А. Охотники на шпионов: Контрразведка России 1905 – 1914 гг., М., 2006;      Павлов Д.Б. Русско-японская война 1904—1905 гг. Секретные операции на суше и на море. М., 2004).           Поэтому уже через год начальник Главного штаба В.В.Сахаров ходатайствует о присвоении Лаврову воинского звания подполковника. В июне-августе 1906 г.  контрразведывательные  отделения  стали формироваться при штабах военных округов.           О деятельности же Разведочного отделения в отчете Главного управления Генерального штаба за 1906 – 1907 годы отмечалось «…благодаря упорядочению сего дела… удалось не только установить весьма тщательный надзор за официальными и гласными представителями иностранных армий, находящимися в Петербурге и путешествующих по России, но и пролить некоторый свет на организацию разведки иностранных государств у нас. В минувшем году удалось добыть также некоторые документы, имеющие для нас существенный интерес». Мы не будем подробно останавливаться на деятельности отечественной контрразведки в начале прошлого века, адресуя заинтересованных читателей к имеющимся источникам. Нам же представляется необходимым коротко рассмотреть именно эволюцию данного государственного института. Следует отметить одно чрезвычайно важное для судьбы В.Н.Лаврова и возглавлявшегося им органа обстоятельство. В связи с началом военных действий против Японии к  контрразведывательной  работе была привлечена и Заграничная агентура Департамента полиции.      В частности ее заведующий А.М.Гартинг в 1905 г. обеспечивал безопасность прохода  вдоль европейских берегов 2-й тихоокеанской эскадры русского флота под  командованием  З.П.Рожественского,  позже погибшей в Цусимском сражении. Позднее, в годы Первой мировой войны Заграничная агентура  Департамента полиции также  привлекалась  к решению некоторых задач по указаниям руководителя миссии  русской  контрразведки  в  Париже  Н.А.Игнатьева.           Департамент полиции МВД империи, ранее занимавшийся вопросами борьбы с иностранным шпионажем, а также принимавший участие в арестах разоблаченных предателей, например, подполковника   А.Н. Гримма,  ревниво наблюдал за деятельность Разведочного отделения Главного штаба, что в последствии в 1905 – 1906 г. привело к длительной межведомственной сваре, самым негативным образом сказавшейся именно на интересах борьбы со шпионажем.           Дело в том, что в 1904 г. Департамент полиции также создает секретное отделение «дипломатической агентуры» для «организации борьбы с международным «шпионством», направленным против нашего правительства», во главе с известным интриганом И.Ф.Манасевичем-Мануйловым, просуществовавшее до лета 1906 г..  Начатая Департаментом полиции чиновническо-бюрократическая склока привела к образованию в декабре 1908 г. межведомственной комиссии по совершенствованию работы против иностранного шпионажа.           В "Протоколе  заседаний межведомственной комиссии по организации контрразведывательной службы в России" от 28 марта 1909 г. отмечалось, что комиссия,  "ознакомившись с материалами,  имеющимися по означенному вопросу,  и с постановкой контрразведки (борьба с военным и морским шпионством) в России в настоящее время пришла к заключению, что: ...не говоря  уже  про  японцев,  все наши европейские соседи, признавая за военной разведкой первенствующую важность, не останавливаются для достижения своих целей ни перед какими расходами,  так как последние есть почти единственное средство для успеха...".           В этом  же документе формулировались цели и задачи контрразведывательной службы, с некоторыми поправками на современные правовые нормы, остающиеся актуальными и для сегодняшнего дня:           "Контрразведка (борьба  со  шпионством) заключается в своевременном обнаружении лиц,  занимающихся разведкой для иностранных государств, и  в принятии мер для воспрепятствования разведывательной работе этих  государств в России.  Конечная цель контрразведки есть привлечение к судебной ответственности уличенных в военном  шпионстве лиц на основании ст.[атей] 108-119 Уголовного уложения 1903 года, или прекращение вредной деятельности названных лиц хотя бы  административными мерами".          По итогам двух с половиной лет работы  указанной  комиссии,  в ходе которой рассматривались варианты организации центральной контрразведывательной службы как в МВД (сторонником данного подхода был П.А.Столыпин),  так и в военном министерстве.          Поскольку возобладал последний подход, 8 июня 1911 г. военный министр   утвердил  "Положение  о  контрразведывательных  отделениях" (КРО),  Инструкцию начальникам КРО,  и штаты  контрразведывательных отделений.                                                             А закон от 7 апреля того же 1911 года "Об отпуске из  государственной казны средств на секретные расходы Военного министерства" выделил для обеспечения разведывательной и  контрразведывательной  деятельности  дополнительно 1 миллион 443 720 рублей - эта сумма в три раза превосходила  предыдущие  ассигнования  на  "секретные  расходы". В отличие  от Разведочного отделения,  которое было задумано и действовало негласно, контрразведывательные отделения (КРО) являлись уже официальными государственными органами, в связи с чем дата их учреждения считалась ранее днем рождения отечественной контрразведки, поскольку, не смотря на то, что они входили в систему военного министерства, деятельность их не ограничивалась только сферой военной контрразведки. При этом по предложению министра внутренних дел П.Г.Курлова на Департамент полиции  и подведомственные ему органы - ГЖУ и охранные отделения (пункты) возлагалось лишь содействие и оказание помощи КРО в их работе.  Непосредственно в Департаменте полиции эта задача,  а также ведение дел по шпионажу и государственной измене была  возложена на 4-е отделение Особого отдела. Контрразведывательные отделения были образованы при штабах военных округов в Москве,  Вильне,  Варшаве,  Киеве, Одессе, Тифлисе, Ташкенте, Иркутске,  Хабаровске,  а  Разведочное  отделение Главного Штаба было преобразовано  в Санкт-Петербургское городское КРО. Необходимость создания контрразведывательной службы и правового обеспечения  ее деятельности была связана с происходящими в мире изменениями, в том числе и в плане  геополитического  соперничества государств. В годы, предшествовавшие началу первой мировой войны, вопросы организации разведывательной работы также активно изучались и за рубежом. Даже изданные в те годы в России переведенные с французского языка работы убедительно свидетельствуют об этом. В частности, военным министерством были изданы книги: Роллэ Н. Военно-разведывательная служба в мирное и военное время. (СПб.,  1909); Лянуар П. Немецкое шпионство во Франции. (СПб., 1910); Рюдевель Р. Разведка и шпионаж. Практические указания строевым офицерам. (2-е издание, СПб., 1912). Весьма любопытна ретроспективная оценка этого периода и бывшим в годы мировой войны руководителем германской разведки полковником Вальтером Николаи. В 1920 г. он в своих мемуарах «Тайные силы» так одним из первых писал о роли разведки в минувшей мировой войне: «По пути к будущему развитию идет разведка, стремящаяся этот путь распознать и на него повлиять…. Тайная сила разведки будет в будущем гораздо более значительной, нежели была в прошлом и есть в настоящее время».  Впрочем, Германия была отнюдь не одинока в стремлении получить секреты своих геополитических конкурентов на мировой арене. В.Николаи в  своей  книге  приводил следующие данные об иностранном шпионаже на территории  Германии:

1907 г.	Всего было арестовано подозревавшихся в шпионаже --	Из них были осуждены - 3
1908	- « - 66	- « - 9
1909	- « - 47	- « - 6
1910	103	10
1911	119	14
1912	221	21
1913	346	21
1914 (первая половина)	154	51

По мнению германской контрразведки, в 74 случаях шпионаж проводился в пользу Франции, в 35 – в пользу России, в 15 – в пользу Англии, и в 9 случаях в пользу нескольких стран одновременно. В 1914 – 1918 г. в Германии  были выявлены 175 фактов шпионажа в пользу Франции, 59 –  в интересах Англии, 55 – России, 21 – Бельгии, 2 – Италии и 144 случая разведки в пользу нескольких из указанных государств  одновременно (Николаи В. Тайные силы. Интернациональный шпионаж и борьба с ним во время мировой войны и в настоящее время. М., издание Разведывательного управления РККА,  1925, сс. 115,  141). Возвращаясь к истории образования Контрразведывательный отделов военного министерства в 1911 году, здесь уместно особо сказать о знаменательной персональной инициативе генерал-майора Клембовского. Клембовский Владислав Наполеонович (1860 – 1923), российский военоначальник, генерал от инфантерии (1915). На военной службе с 1877 г., окончил 3 Александровское военное училище (1879), Академию генерального штаба (1885). В 1885-1886 гг. – офицер Генерального штаба при Штабе 13 армейского корпуса. В 1890 – 1894 гг. – преподаватель Тверского Кавалерийского юнкерского училища. Еще в 1892 году им была опубликована книга «Тайные силы (Военное шпионство)», предназначенная для офицеров и юнкеров российской армии. По видимому, эта книга представляла собой адаптированную для широкого круга военных  читателей выпускную работу слушателя Николаевской военной Академии Генерального штаба, которую писали все выпускники «по первому разряду», то есть отличники, чье усердие в науках уже было отмечено взыскательными профессорами. «Желательно,  -- писал Владислав Наполеонович в предисловии к первому изданию, -- чтобы вопрос о тайных разведках подвергся гласному обсуждению в мирное время. Читатель, который согласится с таким взглядом, наверное не осудит нас за первую попытку в этом направлении». Инициативное переиздание  автором дополненного варианта книги связано было с реорганизацией военной контрразведки в империи. В датированном 11 апреля 1911 года предисловии ко второму изданию, Клембовский подчеркивал, что «Минувшая Русско-Японская война доказала, какое значение предавалось этому средству нашими тогдашними врагами и какую пользу они извлекли из него.  Тем не менее, насколько нам известно, ни в нашей, ни в иностранной военной литературе новых трудов по этому вопросу не появилось…». Книга В.Н. Клембовского является первой отечественной работой, системно излагавшей задачи, приемы, средства агентурной разведки и защиты собственных «военных секретов» от противника, в связи с чем она широко цитировалась впоследствии другими исследователями разведывательного противоборства. В предисловии ко второму изданию 1911 г., Владислав Наполеонович подчеркивал, что рациональная постановка разведки, -- правда, в терминах той исторической эпохи, он называл разведывательную работу «шпионством», в связи с чем и мы в  дальнейшем будем употреблять этот термин, -- «требует, как всякая отрасль военного дела, предварительного основательного изучения вопроса»; а «раскрытие иностранных шпионов составляет также обязанность своих собственных шпионов». При этом он особо подчеркивал, что «в иностранной литературе, особенно французской, вопрос о военном шпионстве разработан довольно подробно».  В этой связи Клембовский излагает историю создания спецслужб – разведки и контрразведки при Наполеоне I во Франции, а позднее в Германии.  Целью военной разведки Клембовский, на основе анализа зарубежного опыта, называл добывание сведений об армиях, вероятных Театрах военных действий, о населении и об экономике. При этом к группе «Сведений о населении» (сс. 24, 28), были отнесены: примерная густота населения, состав его по племенам и вероисповеданиям, настроения жителей, их нравы, обычаи, род занятий, степень зажиточности, административное устройство, количество и характер населенных пунктов». В числе общих выводов, Клембовский указывал, что потом неоднократно повторялась многими писавшими о проблемах обеспечения безопасности страны, «Пока идеи о всеобщем разоружении и всесветном мире не вышли из области мечтаний, каждое государство должно быть готово к войне со своими соседями». А готовность эта выражается, в том числе, и во внимательном изучении средств борьбы сопредельных государств, что звучит по-прежнему актуально и сегодня. Поэтому автор указывал и на «необходимость постоянного осведомления о намерениях и силах, как материальных, так и нравственных, своих соседей» (выделено мной.  – О.Х.). В то же время подчеркивая необходимость скрывать собственный оборонительный потенциал. Одним из первых генералов Клембовский обратил внимание на личность, значение и «особые условия деятельности» разведчиков, будь то военные «лазутчики», или агенты, работающие во благо своей страны: «их роль скромна, мало заметна и очень неблагодарна: успехи какой-либо операции всегда и всецело припишут войскам и их начальникам… А что ожидает лазутчика в случае неудачи? – позорная казнь в какой-нибудь глухой деревушке, вдали от своих. Чтобы подвергаться такому риску, чтобы среди опасностей сохранить полное хладнокровие и ясность взгляда, нужны высокие нравственные качества и большое самопожертвование» (с. 100 -- 101).  Но также точно «никакими соображениями нельзя оправдывать гнусных поступков предателей: измена государству составляет гнусное и подлое преступление!». О чем следовало бы знать и помнить некоторым нашим современным публицистам и «историкам»! Книга Клембовского, безусловно, оказывала определенную «академическую» помощь офицерам армии и российских спецслужб. А ее подлинное значение выявилось уже в годы «Империалистической» войны 1914 – 1917 годов. Вернемся однако к осмыслению руководством страны эволюции разведывательно-подрывной деятельности иностранных держав против Российской империи. В совместной "Объяснительной записке к проекту изменений действующих законов о государственной измене путем шпионажа" от 3 марта 1912 г.  военный министр В.А.Сухомлинов и министр юстиции И.Г.Щегловитов по этому поводу отмечали следующее.  Ранее, "государство, интересующееся планами соседей, посылало к ним шпионов и ставило последним задачу проникнуть, главным образом, в политические их замыслы,  в  предложения относительно возможных с их стороны агрессивных действий самостоятельно или же в союзе с другими державами. В связи с  этим  и те сведения,  которые пытались добыть шпионы,  касались, главным образом, государственных тайн в обширном смысле, тайн, имеющих международный характер и находящихся в близкой связи с внешними интересами государства.  Сведения же о военных силах  собирались шпионами  старого  времени попутно,  наряду с выполнением главных их задач.  Отмеченными обстоятельствами обусловливался  как случайный характер самого шпионства,  так и выбор лиц для этой деятельности". Но "наше время - время вооруженного мира... вызвало изменение самого понятия военной мощи, главнейшею основою которой ныне представляются прогрессирующие технические усовершенствования.  В силу  этого представилось необходимым быть в курсе постоянных изменений в состоянии вооруженных сил вероятных противников,  всех  нововведений  в  вооружении и военных приспособлениях,  которые почти ежедневно вводятся ныне в армиях европейских государств... Практика войн показала, что шпионство не может в период войны принести пользы, если оно не организовано задолго до открытия военных действий и если в числе шпионов нет весьма опытных в этом деле агентов.  Русско-японская война наглядно подтверждает только что отмеченное явление:  несмотря  на большие траты денег и труда,  во время войны нам уже не удалось организовать действительное шпионство ". Ссылаясь на информацию Генерального штаба и Департамента полиции,  авторы указанной записки также подчеркивали,  что  "шпионство получило небывалое ранее развитие и в настоящее время уже не имеет, как прежде,  случайного характера,  а сделалось  систематическим  и постоянным,  обнимая собою собирание самых разнообразных сведений о состоянии вооруженных сил соседних государств...  Судебная практика свидетельствует,  что  иностранные  власти прилагают большие усилия насадить в пределах России своих агентов...". Обосновывавшиеся в  указанной  записке  необходимые  изменения в уголовно-правовой квалификации шпионажа были введены  в  действие  5 июля 1912 г. законом "Об изменении и дополнении действующих узаконений о государственной измене путем шпионства". Следует также подчеркнуть,  что помимо созданной в предвоенное время системы  контрразведывательных  отделений военного министерства, часть  функций  по контрразведке по-прежнему выполнял Департамент полиции и подчиненные ему органы на местах. Непосредственно в 1914-1917 гг.  в Департаменте полиции некоторые контрразведывательные  функции - наблюдение за иностранцами,  а также надзор за военнопленными,  - были возложены на 9-е  делопроизводство. Отметим, что для ознакомления,  прежде всего, офицерского корпуса армии с организацией и ведением разведывательной работы против России в 1915 г. была  издана книга А.С.Розанова "Немецкое шпионство",  составленная "по  данным судебной практики и другим источникам".  В    том же 1915 г. массовым тиражом была издана в качестве бесплатного приложения к журналу «Трудовая копейка» брошюра  «Современный шпионаж».            Подчеркнем также, что уроки разведывательного противоборства в ходе мировой войны извлекались и оперативно подводились непосредственно в этот период. О чем свидетельствует не только опубликование уже упомянутой работы А.С.Розанова, но и лекции, читавшиеся в 1915 – 1917 годах в Академии Генерального штаба П.Ф.Рябиковым. На их основе уже в 1919 г. автором была подготовлена и защищена докторская диссертация. С началом Первой мировой войны, в соответствии с Наставлением по контрразведке в военное время,  утвержденным Верховным главнокомандующим 6 июня 1915 г.,  на театре военных действий формируется следующая система органов контрразведки:  КРО Ставки  (штаба Верховного главнокомандующего);  КРО штабов фронтов, армий, входивших в состав фронтов;  КРО отдельных армий;  КРО военных округов на театре военных действий. В тот же день непосредственно для личного состава КРО утверждается и  Инструкция  наблюдательному  агенту  по контрразведке. Система  контрразведывательных органов в тыловых районах империи осталась без изменений. В сентябре 1915 г. было принято Положение о морских контрразведывательных отделениях и учреждены Морское КРО Морского Генерального штаба и,  соответственно,  еще 5 морских КРО - Финляндское, Балтийское, Черноморское, Беломорское и Тихоокеанское. Однако в  целом постановку контрразведывательной работы в годы первой мировой войны в России  нельзя  назвать  успешной. Летом 1915 г.  по  инициативе главнокомандующего великого князя Николая Николаевича, в полном соответствии с бюрократической традицией,  создается  еще одна комиссия для выработки мер повышения эффективности борьбы  с разведывательной деятельностью спецслужб Германии и Австро-Венгрии.  И хотя работа ее не имела практических результатов,  некоторые ее материалы дают представление о видении путей решения этой проблемы. Так председатель  этой комиссии директор Департамента полиции в 1915-1916 гг. Г.Г.Моллов в "Записке о мерах борьбы со  шпионством" подчеркивал:  "...дело  борьбы  с иностранным шпионажем должно быть популярным, национально-патриотическим, широко охватывающим население, все слои общества, все правительственные учреждения, независимо от того, к какому они принадлежат ведомству. Стыдится борьбы с такой серьезной для родины опасностью,  разрушающей оплот  государства,  подрывающей  его  военную мощь и силу средств обороны от врага,  угрожающей отечеству потерей  нескольких сот тысяч  молодых  жизней и миллиардными убытками,  - казалось бы, нет оснований". В записке,  представленной в комиссию Моллова В.А.Ерандаковым, в 1910-1915 гг. возглавлявшим Петроградское КРО, подчеркивалось, что германская разведка осуществляет не только сбор военных сведений  о действующей армии, но и активно ведет дипломатическую, торгово-промышленную (экономическую) разведку,  организует акты саботажа и  диверсий, ведет подрывную пропаганду.  По его мнению,  военные власти не могли самостоятельно вести борьбу с таким противником и  в  этом им требовалась  более активная помощь со стороны Департамента полиции и его периферийных органов.  По его мнению КРО -- "хилые и  бесправные, влачат малополезное существование,  так как деятельность их  направлена исключительно лишь на борьбу с военным шпионством....  И если иногда деятельность этих органов является успешной, то в большинстве случаев благодаря лишь постоянной и энергичной помощи  жандармских управлений и охранных отделений,  а также перлюстрационным данным, поступающим в ГУГШ". В целях повышения эффективности контрразведывательной  работы, особенно в тыловых районах,  комиссией предлагалось усилить координацию и взаимодействие КРО и ГЖУ,  охранных отделений,  для которых была разработана специальная инструкция по  ведению  контрразведки. Однако эти предложения остались нереализованными. "В результате этого небрежения, - писал впоследствии генерал-майор Генерального штаба Н.С.Батюшин, во время войны возглавлявший ряд контрразведывательных органов, -  мы всю Великую войну вели вслепую".  Главная причина этого, по его мнению,  заключалась в общей "недооценке на верхах" значения разведки и   контрразведки,   всей  сферы  тайного  противоборства: "...опыт тайной разведки мирного времени был сведен почти на нет во время войны...  За все это небрежение... мы заплатили потом сотнями тысяч жизней,  миллионами денег и даже существованием самого  государства".