учебный год 2023 / Вопрос 28 Государственный механизм в период сословно-представительной монархии

Вопрос 28. Государственный механизм в период сословно-представительной монархии.

Переход к сословно-представительной монархии знаменовался существенными изменениями в государственном аппарате. Важнейшим из них было возникновение представительных органов. Однако и прежние государственные органы претерпели серьезные изменения.

В отличие от раннефеодального государства, теперь была возможна только одна форма правления – монархия, правда, имеющая свою специфику – сословно-представительная. Последняя феодальная республика - Псковская – была ликвидирована в начале 16 века.

Монарх. Переход к новой форме монархии сопровождается укреплением власти монарха. Меняется его статус. Иван IV провозглашает себя царем, и этот титул приживается, что было не простой формальностью, а отражало действительное возрастание силы монарха. Иван Грозный ставил высоко свое царское положение и создал теорию о двух видах государей: монархи «по божескому соизволению» и выборные монархи – низший сорт.

Боярская дума. Вместе с тем царь не может обойтись без старого, традиционного органа - Боярской думы.

Состав Боярской думы с течением времени меняется. Туда были включены не только окольничьи, но и худородные люди (думные дворяне и дьяки). Теперь название органа перестало соответствовать его содержанию. Но первые Романовы вновь пополнили орган знатью.

Значение в течение периода меняется, имея общую тенденцию к снижению. Тем не менее, Боярская дума ограничивает монарха, поэтому говорить о самодержавии еще не пришло время. Даже опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа государственной власти, не поколебала принципа местничества, ограждавшего привилегии знати.

Дума не имела особой компетенции, она занималась теми же вопросами, что и царь, важнейшие из них обычно решались совместно. Но царь мог законодательствовать порой и без помощи думцев.

Особенно возрастает роль Боярской думы во времена междуцарствий. Например, после смерти Бориса Годунова роль Боярской думы на время возросла. В 1610 г. в результате борьбы между группировками господствующего класса был свергнут с престола царь Василий Шуйский. Вся полнота власти временно перешла к Боярской думе. Некоторое время государством фактически управляли семь влиятельных бояр, что в истории получило название семибоярщины.

Земские соборы. Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы, которые были наиболее ярким органом сословно-представительной монархии, потому что именно в него входили почти все сословия. В земские соборы входили бояре и духовенство, но принципиально новым явилось то, что царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства, купцов и посадского населения, в том числе «черного». А на соборе 1613 года при избрании Михаила Романова, в соборе принимали участие и черносошные крестьяне(2 человека из 700 делегатов). Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий - ведения войны, изыскания новых доходов и пр. Цари, опираясь на земские соборы, могли через них проводить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы.

Первый собор (названный собором примирения когда царь вынужден был примириться с теми боярами, с которыми он хотел расправиться) царь и феодалы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в 1549 г. Этим способом господствующей верхушке удалось несколько утихомирить недовольных. Создавалась видимость привлечения к государственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения (почти все сословия).

1550 г. – собор, на котором был принят Судебник.

1556 г. – собор, на котором решались вопросы о Ливонской войне.

1613 г. – избрание Михаила Романова.

1653 г. – включение Украины в состав России.

Да и вообще в первой половине 17 века соборы заседают почти непрерывно (пора расцвета).

В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства - Освященный собор в полном составе. Они являлись как бы верхней палатой, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество).

Соборы созывались царем по своей инициативе или по инициативе сословий.

В исторической литературе высказывалось мнение, что земские соборы были совещательными органами при царе, другие считали, что они являлись высшими органами государственной власти. На самом деле земские соборы собирались, когда нужно было проводить какие-то важные государственные мероприятия, на которые у царя не хватало сил и средств. То есть у царя не было обязанности созывать соборы, нужда заставляла их делать это.

Система органов управления:

В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Постепенно сложилась разветвленная система приказов. Приказы создавались без особой системы, по мере надобности.

- Челобитный приказ

- Ловчий, Сокольничий, Постельничий, Сытный, Конюшенный приказы – ведали личными потребностями государя.

- Разбойный приказ - зарождается центральный полицейский орган.

- Военно-административный приказ – ведавший управлением стрельцами.

- Разрядный приказ – ведал личным составом боярской и дворянской конницы, фиксировал все случаи назначения на службу, перемещения в должностях.

- Поместный приказ – ведал поместными земельными владениями служилых дворян, следил за тем, чтобы дворяне обеспечивались поместными землями за военную службу в соответствии с установленными нормами.

- Посольский приказ - ведал многообразными внешнеполитическими вопросами, вел переговоры с представителями иностранных государств, решал пограничные конфликты, занимался обменом пленных и др.

- Холопий приказ – регистрировал кабальные записи в особых книгах, рассматривал иски по делам о беглых холопах.

Не существовало четкого разграничения компетенции между приказами. Поэтому многие приказы занимались одним и тем же делом, а иногда, наоборот, один приказ занимался разнородными делами.

Армия. Царское законодательство распространило принцип обязательной военной службы на все разряды феодалов. Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими людьми. В отличие от Западной Европы, где военные силы формировались из вербованных или нанятых войск, армия России состояла из собственных подданных. К лицам, обязанным нести службу, относились "служилые люди по отечеству" (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и "служилые люди по прибору" (стрельцы, городовые казаки, пушкари и др.).

Местное управление:

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Существовали городовые приказчики – представители центра на местах (подобно наместникам и волостелям). Они собирали вспомогательное войско из крестьян; заботились о ямской службе4 следили за несением военной службы детьми боярскими, боролись с дезертирами; обеспечивали войска с подвластной территории всем необходимым. Их деятельность теснила наместников и волостелей и способствовала переходу местного управления в руки губных органов, заменивших систему кормления. Таким образом, система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления.

В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы. Они выбирались из среды определенных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа - губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный приказ. (Под губой понималась определенная территориальная единица, округ). В компетенцию губных органов входила борьба с разбойниками, татями, лихими людьми.

Наряду с губными создавались земские органы самоуправления. Их компетенция была шире, чем у губных органов. К ведению земских органов относились прежде всего сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения.

Дополнительно к этим органам были учреждены воеводско-приказное управление. В каждый уезд стали посылаться воеводы, которые сосредоточивали в своих руках все административные функции. В отличие от кормленщиков, воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население. Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля, набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Он ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

Церковь: Конкуренция светской и церковной власти. В конце 16 века авторитет русской церкви возрастает – глава церкви получает сан патриарха. При Алексее Михайловиче происходит церковный раскол. Реформа патриарха Никона разделила страну на два лагеря. Он стал добиваться провозглашения церковной власти, превосходящей светскую. Никон был сослан, вопрос о приоритете церкви или государства был решен в пользу последнего. Церковная организация была поставлена под контроль Монастырского приказа. Но в то же время церковь обладала мощной политической и экономической силой, сосредоточивала около трети всех земельных угодий. А спор между нестяжателями и любостяжателями решился в пользу последних.