учебный год 2023 / Вопрос 30 Губная и земская реформы первой половины XVI в

Вопрос 30. Губная и земская реформы первой половины XVI в.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Существовали городовые приказчики – представители центра на местах (подобно наместникам и волостелям). Они собирали вспомогательное войско из крестьян; заботились о ямской службе, следили за несением военной службы детьми боярскими, боролись с дезертирами; обеспечивали войска с подвластной территории всем необходимым. Их деятельность теснила наместников и волостелей и способствовала переходу местного управления в руки губных органов, заменивших систему кормления. Таким образом, система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления.

Губная реформа - реформа местного управления в Русском государстве XVI в. Одной из причин реформы была плохая работа кормленщиков: они заботились лишь о получении «корма» себе, а не о выполнении их обязанностей. Другая причина - обострение социальной борьбы. По этой реформе дела о «ведомых» лихих людях (разбойниках и ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы «выборным головам» (губным старостам) из местных детей боярских. В помощь им из «лучших» (зажиточных) крестьян избирались губные целовальники. Губная реформа предоставила господствующему классу широкие возможности для использования губных органов в борьбе с антифеодальными выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние губные грамоты относятся к 1539 г. К этому времени в Москве учреждается Разбойный приказ для надзора за деятельностью губных органов.

В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы. (Под губой понималась определенная территориальная единица, округ). В компетенцию губных органов входила борьба с разбойниками, татями, лихими людьми. Им предоставлялись широкие права по выбору санкции вплоть до смертной казни. Разрешалось даже убить «лихого человека» в погоне.

Губное самоуправление включало людей, кровно заинтересованных в местных делах. Они выбирались из среды определенных слоев населения. В состав соответствующих органов входили старосты, десятские и «лучшие люди из крестьян», а возглавляли такие органы губные головы, избиравшиеся из детей боярских. Выборы проходили по сословному принципу: дети боярские избирали своих представителей, крестьяне – своих. Все они содержались за счет местного населения. Предусматривалось, что губные головы должны быть грамотными. Возглавлять учреждения могли не только мелкие феодалы, но и грамотные крестьяне!

Губное самоуправление вводилось преимущественно в тех местах, где были сильны помещики, в уездах, где было развито торговля и ремесло, применялось земское самоуправление.

Но введение губных учреждений еще не предполагало отмены кормлении. По пути дальнейшего ограничения и ликвидации кормлений вообще пошла другая местная реформа - земская. Ее целью стала замена наместников и волостелей выборными общественными властями, распространив их компетенцию на земское, местное управление и гражданское судопроизводство.

Наряду с губными создавались земские органы самоуправления. Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали учреждать земства, отказываясь от кормленщиков. В 1555 г. правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного само¬управления. Добровольный отказ местных миров от кормленщиков со¬провождался уплатой откупа - суммы, ранее уплачиваемой в виде кормов и пошлин, а теперь - в виде оброка, поступавшего прямо в казну. Эта замена одних платежей другими закреплялась в жалованных грамо¬тах об освобождении от кормленщиков. Бывшие служилые люди - кормленщики в порядке компенсации за утрату кормов получали новый вид возмещения - поместные и денеж¬ные оклады. С отменой кормлений быстро развивалась поместная систе¬ма. Денежные оклады для помещиков черпались из откупных платежей, выплачиваемых земскими обществами. Их компетенция, аналогичная губным, была шире, чем у губных органов. В компетенцию входило разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабеж и т.п.). Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т.п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. Клиентами их были черносотенные крестьяне и посадские люди. К ведению земских органов относились прежде всего сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения.

Крестьяне черносошных (невладельческих) и дворцовых земель и посадские люди в городах выбирали из своей среды старост и целовальников (или земских судей). Делопроизводство также вел выборный дьяк. В своей деятельности земские выборные опирались на выборных крестьянской общины  сотских, пятидесятских, десятских. Территория земских округов обычно охватывала волость или город. Все должностные лица земского самоуправления поначалу выбирались на неопределенный срок. Позже были введены ежегодные выборы.

Иногда земские органы вводились уже там, где существовали губные. В одних случаях системы работали совместно, а других – земские органы добивались ликвидации губных.