учебный год 2023 / Вопрос 57 Крестьянская реформа 1861 г
..docВопрос 57. Механизм освобождения крестьян, вышедших из крепостной зависимости, по крестьянской реформе 1861 г.
История создания:
Активно развивалась капиталистическая промышленность - купеческая и крестьянская. Однако феодализм мешал ее свободному росту, затруднял привлечение наемных работников, сужал рынок сбыта. Рост капиталистической промышленности в стране требовал все больше и больше свободных рабочих рук. Этому существенно мешала барщинная система хозяйства. Представители буржуазии и некоторая часть либеральных помещиков требовали отмены барщинной системы и перехода к вольнонаемному труду. В 30 - 50-е гг. XIX в. в России произошел промышленный переворот. Все более невыгодным становился труд крепостных и для помещиков.
Страна переживает кризис крепостнического хозяйства. Многие помещики разоряются. Растут нужда и обнищание крестьян. Положение в еще большей мере обостряется в связи с тяжелой и неудачной для России Крымской войной, которая наглядно продемонстрировала отсталость страны.
Стихийные массовые выступления и восстания крестьян становятся столь мощными и опасными для царизма, что царь и многие его приближенные понимают необходимость принять срочные меры для спасения самодержавия.
Отмена крепостного права произошла не мгновенно. Проведению крестьянской реформы предшествовала длительная работа по выработке проектов законодательных актов об отмене крепостного права.
В начале января 1857 г. по указанию царя был образован Секретный комитет, которому поручалась разработка основного проекта отмены крепостного права. Однако идея отмены крепостного права встретила сильное сопротивление со стороны крепостников-помещиков. Сам царь и его ближайшие соратники видели, что в стране назревает революционная ситуация, которая может привести к отмене крепостного права снизу на явно не выгодных для помещиков условиях, хотя он также не мог игнорировать мнение большинства помещиков. Для его выяснения царское правительство образовало из местных помещиков губернские комитеты, которым предлагалось выработать свои предложения к проекту отмены крепостного права.
В январе 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по устройству сельского населения. При комитете возникли две редакционные комиссии, на которые возлагалась обязанность собрать и систематизировать мнения губернских комитетов. Обсуждения в губернских комитетах продолжались долго. Там шли ожесточенные споры между явными крепостниками и более либеральными помещиками. В результате выделилось три варианта развития событий:
1. немедленное освобождение крестьян без земли.
2. отмена крепостного права с сохранением за крестьянами их земельных наделов с условием выкупа.
3. постепенное осуществление некоторых приготовительных мер, первоначальный перевод крестьян в состояние временнообязанных.
Пока шли эти споры, крестьянское движение росло. Это вынудило самодержавие ускорить разработку и принятие аграрных законов.
В результате с учетом мнения губернских комитетов был подготовлен окончательный проект, рассмотренный Государственным советом, большинство членов которого его одобрило. 19 февраля 1861 г. царь подписал манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и комплекс законов об отмене крепостного права (17 актов).
Суть реформы:
С момента обнародования документов реформы крестьяне получили некоторые права:
-личные права: согласно «Общим положениям о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», они получают статус свободных сельских обывателей. Помещики потеряли право вмешиваться в личную жизнь крестьян, не могли переселять их в иные местности, тем более не могли продавать другим лицам с землей или без земли. За помещиком сохранялись лишь некоторые права по надзору за поведением вышедших из крепостной зависимости крестьян. Теперь крестьяне могли заниматься торговлей и ремеслом, самостоятельно представлять свои интересы в гражданском и уголовном суде. Они получили право на самоуправление и переход в другие сословия, поступать учиться и отдавать на учебу своих детей. Однако многие права не могли быть реализованы. Крестьяне попадали в разряд податного сословия – платили налог на лиц.
- имущественные права: крестьяне получали право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество, отчуждать его, отдавать в залог. Как известно, до отмены крепостного права крестьянин не мог иметь в собственности имущество, хотя мог его приобретать на имя своего господина. После отмены – в собственности крестьянина оставалось все движимое имущество, которым он обладал на момент его освобождения, недвижимость, как и земли под ней – оставались в собственности помещика.
После освобождения зависимость крестьян от своего барина не прекращалась. Реформа предусматривала некое переходное состояние крестьян, которое позволило бы помещикам привыкнуть обходиться без крепостных и перестроить хозяйство на свой лад. Это состояние называлось временнообязанным. Для того, чтобы бывший крестьянин стал временнообязанным, нужно было составить и утвердить уставную грамоту (этот документ должен был содержать устав, правила взаимоотношения крестьянина и помещика). В уставной грамоте оговаривались следующие вопросы:
- размер крестьянского надела
- повинности крестьян за пользование землей.
Уставную грамоту должен был составить помещик в течение 2-х лет по договоренности с крестьянином. Если они не смогли договориться, то в дело вступал мировой посредник, назначенный Сенатом из числа дворян-помещиков.
Наделение землей производилось в соответствии с местными положениями, в которых для различных районов страны (черноземных, степных, нечерноземных) определялись высшие и низшие пределы количества земли, предоставляемой крестьянам. Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, в которых указывалось, какую землю получали крестьяне. Например, в черноземной и нечерноземной полосах границы определялись так:
S пом >= S общ/3
S max/3 <= Sкрест <= Smax
В степной полосе устанавливался единый размер земли, причем помещик мог сохранить за собой не менее половины всего надела.
В целом по стране крестьяне получили земли меньше, чем до тех пор имели. Особенно значительными оказались отрезки в черноземных районах. Крестьяне были не только ущемлены в размерах земли; они, как правило, получали неудобные для обработки наделы, поскольку самая лучшая земля оставалась у помещиков.
Временнообязанный крестьянин получал землю не в собственность, а только в пользование. За пользование он должен был расплачиваться повинностями - барщиной или оброком, которые мало отличались от прежних его крепостных повинностей. При установлении размера повинностей качество земли не имело значения. Таким образом, крестьяне вплоть до выкупа должны были отбывать барщину и уплачивать оброк. Нормы оброка устанавливались применительно к максимальному душевому наделу. При неполному душевом наделе (что встречалось повсеместно) оплата осуществлялась по следующему принципу: за 1 десятину крестьянин платил 50% суммы, положенной за полной душевой надел, за 2 десятину – 25%, за n – 25%/(n-1). Это делалось, чтобы помещик не оставался в убытке, если крестьянин не получал максимального надела.
Следующим этапом освобождения крестьян был переход их в состояние собственников. Для этого крестьянин должен был выкупить земли у помещика. Цена выкупа значительно превышала действительную стоимость земли. Следовательно, крестьяне платили не только за землю, но и за свое личное освобождение. Полевой надел крестьяне могли выкупить только при желании помещика. Мало того, если крестьянин не стремился выкупить полевой надел, помещик мог его к этому принудить. Это делалось не просто так: выкупив усадьбу, крестьянин прикреплялся к земле экономически и при нехватке собственной земли становился арендатором у помещика.
При согласии продать землю между помещиком и крестьянином заключался выкупной договор. В нем оговаривалась выкупная сумма. В основу был положен размер оброка, ведь важно было, чтобы помещик смог получать и без крепостных тот же доход. Следовательно, деньги, будучи положенные в банк, должны были давать в качестве процентов сумму, равную уплачивавшемуся оброку. Ежегодный процент был равен 6% - закон говорит об оброке, умноженном на 16.67. Сумма для крестьянина была огромной, он не мог выплатить ее сразу, потому в дело вмешивалось государство. Крестьянин должен был уплатить 20% (при полном душевом наделе) или 25% (при неполном), остальное помещикам выплачивало государство. В момент заключения сделки крестьяне выходили из временнообязанного состояния и становились собственниками земли. Но полное право собственности они получали лишь тогда, когда расплачивались с государством. Государство устанавливало, что крестьяне должны были ежегодно в течение 49 лет выплачивать 6% оставшейся суммы долга – колоссальные переплаты.
Первоначально срок пребывания во временнообязанном состоянии не был установлен, поэтому многие крестьяне тянули с переходом на выкуп. К 1881 г. таких крестьян оставалось примерно 15%. Тогда был принят закон об обязательном переходе на выкуп в течение двух лет. В этот срок следовало заключить выкупные сделки либо терялось право на земельные наделы. В 1883 г. категория временнообязанных крестьян исчезла. Часть из них оформила выкупные сделки, часть лишилась земли.
В 1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы.
Крестьянское самоуправление: Реформа предусматривала организацию крестьянского самоуправления. Крестьяне освободились от власти помещиков и вотчинной полиции. Их место в большой мере заняли сельские волостные органы самоуправления. Для выколачивания из крестьян выкупных платежей был использован старинный институт - сельская община с ее круговой порукой.
Органом общинного самоуправления был сельский сход. Он решал вопросы, связанные с распределением земли среди членов общины на основе уравнительного землепользования. Староста следил главным образом за своевременным и точным выполнением крестьянами повинностей. Он мог подвергать аресту или принудительным общественным работам на срок до двух дней, штрафовать на сумму до одного рубля.
Главным органом в волости был волостной сход из выборных от сел - один выборный от десяти дворов. Волостной сход принимал решения, которые касались всей волости.
На волостном сходе выбирали волостного старшину, который выполнял решения схода и различные полицейские функции (задерживал бродяг, дезертиров, принимал другие меры по охране порядка). Старшину избирали, как правило, из кулаков. Волостной сход избирал волостной суд для рассмотрения малозначительных уголовных и гражданских дел.
Крестьянское общественное самоуправление функционировало под контролем полицейских органов. В контакте с ними действовали старосты и особенно волостные старшины. Крестьяне и после выкупа земельных наделов относились к сословию с существенными ограничениями прав по сравнению с другими слоями населения.
Итоги реформы: В результате реформы у крестьян отрезали в среднем 20% земли. При выкупных операциях крестьяне переплачивали примерно 25% на землю. Было сделано все, чтобы реформа была осуществлена в интересах помещиков за счет крестьянства. В целом крестьянская реформа носила буржуазный характер и способствовала дальнейшему развитию в России капиталистических отношений. Она привела к развитию буржуазии и пролетариата, политическое значение которого возрастало. Но рабочие (выходцы из деревни) подвергались чудовищной эксплуатации, им приходилось жить и работать в ужасных условиях. Общее состояние население не улучшилось.