учебный год 2023 / Вопрос 61 Земская реформа 1864 г. и Городская реформа 1870 г

Вопрос 61. Земская реформа 1864 г. и Городская реформа 1870 г.

Земская реформа:

Отмена крепостного права потребовала реорганизации системы местного самоуправления. Реформа начала разрабатываться министром внутренних дел Милютиным, который хотел дать местному самоуправлению больше доверия, самостоятельности и единства. Но довести работу доконца ему не удалось, работу над проектом возглавил консерватор Валуев.

Реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.

В систему земских учреждений входили земские избирательные съезды, земские (уездные и губернские) собрания, земские (уездные и губернские) управы. Учреждения земского самоуправления не были включены в систему государственных. Их компетенция ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ.

Губернские и уездные собрания являлись распорядительными органами и осуществляли надзор за ходом земских дел, работая в сессионном порядке. На земских собраниях председательствовали дворяне.

Земские управы избирались собраниями и были исполнительными органами. Они вели документацию, осуществляли надзор за поступлением доходов и за их расходованием, созывали земские съезды.

Закон закреплял следующие принципы организации земских учреждений:

- выборность всех гласных,

- формальное равенство и сменяемость гласных.

Хотя земства были всесословными, ведущее положение в них отводилось дворянству (они руководили работой уездных и губернских земских собраний).

Члены земских собраний избирались по трем избирательным группам, называемым куриями. В избирательном праве имел место высокий избирательный ценз. Прежде всего избирались уездные земские собрания.

1. К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили не только помещики, но и крупные торговцы, промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год. Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию.

2. Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города.

Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное меньшинство населения.

3. В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.

Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собраний. Распределение числа гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов.

Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получив преимущество в земствах, имели возможность проводить там соответствующую политику. В исполнительных органах земских учреждений - губернских и уездных земских управах - тоже преобладали помещики.

Не имели избирательных прав лица, находящиеся под следствием и судом, опороченные по суду или общественному приговору и иностранцы.

Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам, что могло истолковываться как угодно. Сенат принял специальные постановления, запрещавшие сношения земств друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованных действий земств, они были возможны только через государственные органы.

Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищрения в избирательной системе, в них концентрировались оппозиционные царизму либеральные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно вела борьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного аппарата буржуазия пока не получила доступа.

Городская реформа:

Проведение городской реформы было тесно связано с земской. Буржуазия вела борьбу за создание бессословных органов городского самоуправления исходя из того, что она получит там достаточно прочные позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, которым поручалось распоряжаться по городскому хозяйству и благоустройству.

Учреждались городские думы и городские управы. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным - Городская управа, эти органы возглавлял городской голова. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.

Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия.

Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии в городских думах и управах. Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов пришло к выводу, что представители крупной и средней буржуазии, используя подкупы и угрозы, заставляли зависимых от них мелких собственников отдавать им свои голоса на выборах. Реакционное дворянство требовало упразднения органов городского самоуправления.