6. Декреты и постановления II Всероссийского съезда Советов. Декларация прав народов России.

Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!»

• Исторические условия принятия:

1) Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» было принято II Всероссийским съездом Советов рабочих и крестьянских депутатов в условиях крайней политической нестабильности, когда в Петрограде шла вооруженная борьба за власть. В день принятия этого обращения большевики провели восстание, которое в последствие получит название Великой Октябрьской Социалистической Революцией.

2) Нельзя забывать, что все эти события происходили в условиях Первой Мировой Войны, которую тогда уже Российская Республика активно проигрывала. Немецкий флот уже вел бои за выход в Финский залив. Однако, недовольство народа существовало не только в силу поражений на фронте, но и просто в силу самого факта войны. Большевики умело использовали это и играли на пораженческих чувствах солдат, обещали им прекращение войны, а также некоторого расширения их прав.

3) По сути, солдаты, являлись той опорой большевистской власти, которая и была движущей силой революции. Так же оно и охраняло молодое Советское Правительство от свержения его либо немцами, либо Керенским, в тексте обращения даже содержится факт, указывающий на то, что последний пытался противодействовать мятежу большевиков.

4) Теперь об органе, принявшем этот акт. II Съезд, являющийся по сути первым органом Советской Власти в России, открылся в условия, когда весь Петроград был в руках восставших, но в Зимнем дворце еще находилось Временное правительство под защитой вверенных ему войск. В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали часть членов ВП. А уже в пять часов приняли вышеуказанное обращение, которое является первым актом Советской Власти. По мнению Авакьяна С.А. и иных ученых этот акт юридически закрепил «Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в руки Советов». В принципе эта же мысль содержится в самом акте.

2) Юридическое содержание

Как я уже сказал, Обращение является актом, закрепляющим переход всей полны власти в руки Советов, который выражался в:

• Переходе Власти к Съезду

• Низложении ВП

• Переходе власти на местах к местным советам, которые призваны обеспечить подлинный революционный порядок.

Но также Обращение носит и программный характер, так как, в нем оговариваются ближайшие планы Советского Правительства. А именно:

• Достижение демократического мира.

• Безвозмездная передача помещичьих, удельных и монастырских земель крестьянским комитетам.

• Проведение демократизации армии.

• Установление рабочего контроля над производством.

• Созыв УС.

• Обеспечение поставок хлеба в город и товаров первой необходимости в село.

• Обеспечение права всех наций, населяющих Россию, подлинного права на самоопределение.

• Обеспечение армии и улучшение положения солдат за счет политики реквизиций и обложения имущих классов.

• Предотвращение попыток восстановления старого порядка + предостережение о таких попытках (Керенский и Каледин, которые направляют войска на Петроград).

• Политическое и правовое значение

Политическое значение

А) На ВССРИСД участвует «громадное большинство», что говорит о широком представительстве и демократии. На съезде присутствуют делегаты от солдат, рабочих, а также и крестьян. Рабочий класс являлся господствующим, основной опорой Советской власти. Из рабочих черпались кадры для осуществления государственного руководства. Однако при всем своем господстве, рабочим следовало прислушиваться к мнению крестьян по 2 причинам. 1) Большой % пролетариата составляло бывшее крестьянство и постепенно происходило деклассирование, что ослабляло социальную базу советского государства. 2) Большая часть населения – крестьяне. Как показала гражданская война, крестьяне играли решающую роль в определении судьбы страны (например, год Красных и год Белых определен направленностью крестьян).

В общем управлением Советской России занимались крестьяне и рабочие при главенствующей роли рабочего класса. (Скрипилев.История Советского ГИП)

Б) Демократия и ее сохранение декларируется, как одно из наиболее важных достижений и ценностей. Она присутствует почти во всех сферах изменений, даже если в этом нет необходимости.

Юридическое значение обращения состоит в том, что в декларативной форме изложена программа Советской власти, которая, в дальнейшем, найдет свое отражение в Конституции 1918г. Также этот акт является первым актом, который юридически закрепил существование Советского государства.

4) Вопрос Полянского

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г.

«Октябрьская социалистическая революция установила в России тип власти, именовавшийся в политической истории страны диктатурой пролетариата. По организационной форме государство в соответствии с идеями В.И.Ленина было объявлено Республикой Советов, т.е. органами государственной власти в центре и на местах стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В первые дни и месяцы советской власти проводились мероприятия по созданию и упрочению ее основ. Они воплощены в ряде декретов, которые можно считать актами конституционного значения. В первые месяцы советской власти все они в совокупности составляли неписаную конституцию Российского государства - до появления единого официального текста.

Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в руки Советов закрепил II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. Он принял 7 ноября (по старому стилю - 25 октября) 1917 г. обращение "Рабочим, солдатам и крестьянам!"*(31), в котором провозгласил программу социальных и демократических преобразований, прежде всего: демократический мир всем народам; безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов; рабочий контроль над производством; обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права на самоопределение.»

Декрет о мире.

Предложение мира всем воюющим странам и осуждение войны как способа решения споров – суть декрета. Декрет призывал солдат всех стран прекратить войну и объединяться для решения общих целей. Как и раньше, идея затрагивала жителей всех стран – тот же призыв солдат всех стран направить войну против своих правительств содержался и в трудах Ленина ранее.

В декрете видны основные направления внешней политики России.

• Форма предложения. Декларация, обращенная ко всем воюющим странам. «Обращаясь с предложением к правительствам и народам всех стран …». Это именно предложение, так не является ультиматумом. «Правительство готово рассмотреть и другие условия мира» 1.

В конце – обращение к трудящимся («сознательным рабочим самых передовых стран») Германии, Франции и Англии с призывом закончить ужасы войны. 2 В декрете говорится об ответственности рабочих («прекращение войны и эксплуатации человека»).3

2) Условия мира.

А) Справедливый демократический: без аннексий и контрибуций.5 В данном случае мир без аннексий (т.е. захват чужих земель и присоединение чужих народностей) означал провозглашение права наций на самоопределение во всем мире. Аннексия – любое проявление насилия наций, вне зависимости от ее размеров и развитости, к любой развитой или нет стране, в любом участке мирового пространства. 4

Б) Требование: решать споры и вопросы невоенными способами, в том числе определение формы сосуществование недовольной нации с захватчиком. 6. Агрессивная война объявлялась величайшим преступлением против человечества.

В) Мир должен быть равным для всех. Не должно быть ущемлений более слабых наций. То есть устанавливалось равноправие всех народностей.6+7

Позже этот принцип найдет свое развитие в Декларации прав народов России

Г) Мир должен быть не «двусмысленным и тайным», т.е. открытые и честные переговоры.8

Д) Желательный срок заключения перемирия – минимум 3 месяца (чтобы успеть собрать всех представителей наций и решить вопросы дальнейшего мира).

Однако, все сказанное в Декрете не было ультиматумом. Это была позиция советского государства, которое было готово рассмотреть предложения других стран.1

Особые предложения Советской Власти со своей стороны

• Отмена тайной дипломатии и публикация тайных актов царизма и ВП, заключенных с февраля по 25 октября 1917.

В соответствии с этим Ленинским декретом Народный комиссариат иностранных дел РСФСР приступил к опубликованию сборников секретных документов, в том числе международных договоров, хранившихся в архиве бывшего Министерства иностранных дел. С декабря 1917 по февраль 1918 года были изданы "Сборники секретных документов из архива бывшего Министерства иностранных дел". Одновременно опубликование тайных договоров осуществлялось в газетах. По оценкам известного юриста-международника Анатолия Николаевича Талалаева, всего было обнародовано более 100 тайных договоров и других внешнеполитических документов.

«Декрет о мире касался опубликования и аннулирования не только тайных договоров. В заключительном слове по Докладу о мире на II съезде Советов В.И. Ленин заявил об отказе от всех пунктов "о грабежах и насилиях", "об аннексиях и контрибуциях"(ПСП Ленин т.35. стр. 20), от всех агрессивных, насильственных и колониалистских договоров царской России. В соответствии с этим в опубликованных НКИД РСФСР сборниках секретных документов среди большого числа тайных договоров были и другие насильственные, агрессивные и неравноправные договоры, которые не носили тайного характера, как, например, русско-английская конвенция о разделе сфер влияния в Персии, Афганистане и Тибете 1907 года*»

• Провозглашалась защита прав малых наций, в том числе от посягательств великороссов.

• Советское государство готово к переговорам (подразумевает уступки)

• Россия предлагает вести переговоры всеми возможными способами (телеграф, представителя в нейтральных странах и другое).

Советское государство направило предложения рассмотреть Декрет (принципы и предложения) и преступить к переговорам. Однако ответа не последовало. 2.12.17 – перемирие с Германией и союзниками. Позже, исполняя обязательства перемирия, 3 марта 1918г заключили Брестский мир, вызвавший резонанс как в стране, так и за пределами (особенно со стороны бывших союзников). Условия мира были очень тяжелыми. Для пример по 6 статье этого договора Россия:

• Потеряла часть Украины

• Эстляндию и Лифляндию

• Финляндию

• Обязана срыть укрепления на Аландских островах

Декрет о Земле

• Проблема собственности на землю.

Данная проблема разрешается крайне радикально, Декрет и включенный в него Крестьянский наказ объявляли землю всенародным достоянием и соответственно упраздняли частную собственность на нее.2 Под этим следует понимать невозможность ее отчуждения, то есть продажи, покупки, сдачи в аренду либо в залог. 3

Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем живым и мертвым инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов вплоть до Учредительного собрания. 1 Фактически это означало национализацию земли.

Нельзя не заметить, что земли крестьян и рядовых казаков не конфисковались.

Порча, конфискуемого имущества, являющегося отныне всенародным достоянием, является тяжким преступлением, караемым революционным судом.

Уездные Советы крестьянских депутатов являются контролирующими органами в сфере поземельных отношений.

• Право на землепользование

Право на землепользование возникало у всех трудящихся на конфискованных земельных участках. ( 1. Абз 2)

У бывших собственников возникало лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособление к новым условиям существования. ( 1. Абз 3)

Все недра земли, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение переходят в пользование государства( 2. Абз1)

Мелкие водоемы - в пользование общин(2.Абз.1)

Земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, рассадниками, питомниками и т.д.) не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин в зависимости от размера и значения участка. Конные заводы, племенные скотоводческие, птицеводческие и другие крупные специализированные хозяйства тоже переходили в исключительное пользование государства либо общины. Таким образом, было положено начало социалистическим преобразованиям в деревне, явившимся самой сложной и трудной задачей после завоевания власти пролетариатом.

При временной потере трудоспособности (2 года) – общественная обработка земли без потери права пользования.

Если трудоспособность утеряна навсегда – право пользования тоже теряется, однако человек получает пенсионное обеспечение.

• Вопрос об индивидуальном и коллективном пользовании.

Следует отметить, что Декрет о земле предусматривал возможность существования различных форм землепользования, выбираемых самими крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллективные формы хозяйства - артельная, товарищеская обработка земли

Декрет II ВСС об Образовании Рабочего и Крестьянского Правительства.

Создание Совнаркома

На II ВССРСиКД было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Следует отметить, что против проекта Декрета выступали меньшевики-интернационалисты, представитель Всероссийского исполнительного комитета железнодорожного профессионального союза (Викжель) и левые эсеры. Однако, большинством голосов членов съезда СНК было создано.

Нельзя не сказать, что по способу своего образования первый Совет Народных Комиссаров отличался не только от всех предшествующих правительств как правительство, созданное Советами, но и от последующих составов СНК тем, что он был избран непосредственно Всероссийским съездом Советов. Последующие съезды избирали ВЦИК, который, в свою очередь, формировал Совет Народных Комиссаров. Такая исключительность в способе образования правительства на II съезде Советов объяснялась условиями революционного переворота, необходимостью немедленно приступить к работе, еще до того, как сконструируется ВЦИК.

Правовой Статус и взаимоотношения с другими органами власти и управления

СНК по препарируемому акту являлся временным органом. Он образовывался вплоть до созыва Учредительного собрания. Его компетенция была весьма широка и не определена, так как образовывался он для «управления страной».Ни о каком разделении властей речи быть не могло. Опять же это можно объяснить условиями революционного переворота.

Правительственная власть принадлежала коллегии председателей этих комиссий, т.е. СНК.

В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления - народных комиссариатов (комиссий) по заведованию различными отраслями государственной жизни. Они должны были осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих.

Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения принадлежало ВССРКиСД и его ВЦИК.

Персональный перечень наркомов, комиссии(наркоматы):

Всего 13 комиссий.

Председатель СНК – Ульянов (Ленин).

1)НКВД – Рыков.

2)НК земледелия – Милютин.

3)НКИД – Троцкий (Бронштейн).

4)Председатель по делам национальностей – Сталин.

5)НК труда.

6)НК по делам военным и морским.

7)НК по делам торговли и промышленности.

8)НК народного просвещения.

9)НК финансов.

10)НК юстиции.

11)НК по делам продовольствия – Теодорович.

12)НК почт и телеграфов.

13)НК по делам железнодорожным – нет

Декларация прав народов России

• Содержание

В опубликованной 2 (15) ноября 1917 г. советским правительством Декларации прав народов России указывалось на необходимость немедленно приступить к раскрепощению народов России, "освобождение которых должно быть проведено решительно и бесповоротно". В Декларации подчеркивалось, что Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

1) равенство и суверенность народов России;

2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства;

3) отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений;

4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

• Политическое и правовое значение

Политическое значения декларации прав народов России состоит в том, что в ней определены основные течения, в рамках которых будет проводиться политика взаимоотношения советской власти и народов, проживающих на территории бывшей многонациональной Российской Империи.

Как мне кажется, этот акт надо рассматривать в контексте политики Советского Правительства, направленной на достижения действительного и полного равенства граждан независимо от их национальности, расы и сословия. Декларация в этом смысле, достаточно плотно соприкасается с декретом ВЦИКа от 19(23) ноября 1917г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов"

Следуя принципу свободного самоопределения народов, советская власть признала независимость Финляндии, право на самостоятельное государственное существование Польши, Латвии, Эстонии и Литвы, Украины и Белоруссии.