Политико-территориальное устройство рф
План лекции:
Развитие ПТУ Российского государства: основные вехи.
Конституция РФ о федеративном устройстве.
Принципы федерации в России.
Изменение состава федерации.
КП взаимоотношения РФ и субъектов РФ (основы, оценки эффективности деятельности ОГВ субъектов РФ, меры КПО в отношении субъектов РФ - «федеральное вмешательство»).
В своем федеративном качестве государство пребывает не так давно, но в сравнении с другими федеративными государствами этот срок нельзя назвать маленьким, потому что древних федераций в принципе нет, это признак довольно зрелого развития государства (США, европейские федерации - все это последние 200 лет, которым предшествовали определенные политические и геополитические процессы). Федеративная форма гос устройства удобна для больших по территории государств, так как она обеспечивает близость государственной власти к народу.
Большую часть истории наше государство было унитарным. Советская федерация была не совсем обычной, да и после принятия Конституции 1993 года наша федерация довольно централизованная.
События, предшествовавшие формированию современного образа российской государственности:
а) Декларация прав народов России;
б) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, где был провозглашен тезис о праве народов на самоопределение, вплоть до отделения и создания собственного государства;
в) в период утверждения Советской власти бывшие территории по западным контурам Российской империи откалываются от Советского государства, некоторые не возвращаются (Финляндия), некоторые возвращаются, но не в границах СССР (Польша), некоторые возвращаются в границах СССР (Прибалтика);
г) первая Конституция 1918 года охарактеризовала государство как федеративное;
д) образование СССР;
ПТ-развитие в советское время: конституционные идеи. Два направления ПТ-организации России:
а) в 1918 году присутствовало две базовые идеи: федерация трудовых коммун Рейснера и федерация по национально-территориальному принципу Сталина. В рамках этого наследия была создана основа для развития конституционной государственности;
б) при разработке Конституции СССР 1924 года так же имелось две идеи: план автономизации Сталина и идея «второго этажа» Ленина;
СССР: объединение территорий в границах бывшей Российской империи (кроме Польши и Финляндии):
а) КСССР 1924 года - 4 союзные республики;
б) КСССР 1936 года - 11 республик
в) после ВОВ + 3 прибалтийские и Молдавская; КСССР 1977 - 15 республик;
РСФСР:
а) плюс по окончании ВОВ - Тувинская АО (с 1961 года АССР), Петсамо (Печенга), Калининградская область (Восточная Пруссия - единственный в РФ эксклав), Южный Сахалин и Курильские острова (в том числе «южные курилы»);
б) минус - Крымская область (1954 год);
в) ± - из Карело-Финской СССР (1940-1956 годы, 12-я в составе СССР) в Карельскую АССР (в составе России); не превратилась в 16 союзную республику, но имела на это шанс, в течение 16 лет была союзной республики;
(фото 1)
Нынешняя множественность субъектного состава. Основа для этого разнообразия развивалась вместе с Советской федерацией.
Рождение новых форм автономии:
а) в 1918 году самый первый тип субъектов - автономные республики;
б) со второй половины 1918 года по 1923 год - трудовая коммуна (немцев Поволжья);
в) 1920 год - автономные области;
г) в 1925 году - национальные округа, которые позже перерасли в автономные округа;
Различия: АР - АОбл - АОкр
Автономные республики - это те субъекты советской федерации, которые имели возможность независимо формировать собственное государство. В связи с особенностями международного взаимодейтсвия, народы, имевшие склонность к образованию собственной государственности, получили такую возможность (прибалтийские республики, потому что они находились между Москвой и западными странами).
В ходе федеративной реформы в начале 1990-х годов 4 автономные области повысили свой статус, осталась только одна автономная область. Эта форма была придумана для малочисленных и сильно разреженных по своим местам обитания народов Сибири и Крайнего Севера.
Неопределенность природы РСФСР как федерации:
РСФСР была частью другой федерации - СССР, при этом частью суверенной (согласно ст. 68 Конституции РСФСР 1978 года) и имеющей право свободного выхода из СССР (ст. 69). Из всех 15 союзных республик в составе СССР только Российская была федерацией, но, называясь федеративной республикой, РСФСР фактически таковой не являлась. Статус РСФСР как федерации сложно охарактеризовать однозначно:
а) во-первых, несмотря на то, что РСФСР формально признавалась федеративным государством, большая часть которого состоит из территориальных образований (края и области), в нем образуются автономии, причем по национальному признаку, однако факт образования автономий - это, скорее, черта унитарного государства;
б) во-вторых, в качестве субъектов РСФСР рассматриваются только автономные республики; так, согласно Конституции 1978 года, они управляются Верховными Советами автономных республик, а на всех других территориях «образуются» местные Советы народных депутатов, причем как на уровне районов и городов, так и на уровне краев, областей, автономных областей и автономных округов, то есть, учитывая отсутствие в советское время института местного самоуправления, с точки зрения классического конституционного права речь идет о местных государственных органах, которые по своему назначению и статусу скорее напоминают государственные органы административно-территориальных образований унитарных государств;
в) в-третих, РСФСР не имела обычных для федеративного государства признаков выражения федеративной природы в структуре центральных государственных органов, например, второй палаты (в отличие от союзного парламента);
То есть, по существу, РСФСР - это фактически унитарное государство, где национальные автономии наивысшего уровня имеют черты статуса субъектов федерации, в связи с чем государственное устройство страны объявлено федеративным.
Политика депортации народов (калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, которые были титульными нациями своих республик; кроме того, депортации подверглись курды, корейцы, немцы и другие). После того, как в рамках хрущевской оттепели народы реабилитировали, в этих регионах население восстанавливалось.
Реформы 1989-1993 годов (фото 2)
а) появляется вторая палата в российском парламенте;
б) принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года;
в) «парад суверенитетов» - и процессы, которые происходят на союзном и на российском уровне: от АР до союзных, от АО до АР;
г) новое наименование государства - «Российская Федерация - Россия»
д) федеративный договор 31 марта 1992 года, который продолжает действовать до сих пор (включен в КРФ);