учебный год 2023 / Lektsia_4

Статься «Нраод как субъект КП отношений» Ленкин – журнал Конституционное имунициплное право № 9 за 2012 год

Методы КП – разграничение науки по методам регулирования (не очень широкий выбор методов) – что типично для КП. насколько метод распространён:

1. императивный (предждле всего,и в любой отрасли публтичного права) – обязательные предписания, действует соответствующим образом. как записано в праве. Типичные отношения: властеотношения, права и обязанности власти – везде, глде присутствуетс власть – редко допустимы выбор, усмотрение, предполагающее выбор поведения. Позитивное обязывание – без санкций – предполагается обязательное выполнение. Бывают также императивные запреты.

2. диспозитивный – редко – по форме основном, договоры, договоры редки в КП, ибо публично – менее характерен – хлтья меду субъхектми федерации возмоджны КП договоры – там, где действует приницп субсидиарности, дополнения

3. альетрнативный метод регилирования – есть правило (диспозиция), а у субъектов отншений есть возможность выбирать вариант поведения (конфликт между парламентом и правительством в смешанных республиках – презилент либо распускает парламент, либо отправляе в тставку правительство)

Система национального КП.

Связана с определённым государством, предполагает элементы, влкючённые в эту отрасль, их внутреннюю связь. Наполняемость системы КП – значительный элемент,характеризующий уровень конституционного права, беспробельность регулирование характеризует развитие конституционного права.

Т.е. качественначя оценка:

1. беспробельность регулирования – подробное, детальное регулировнаия

2. собственно качество отралси, норм, источников

3. насколько эффективно действующие нормы предлагает законодатель

Исхрдя из данных критериев следует понимать своё КП заокнодательство.

а) Первичный элемет КП – норма КП. Особености норм КП:

1. значимость сферы регулирования , власти норм КП – получаем нормы-прингципы (очень часто в КП), нормы-цели (нетипично для других отраслей права; есть, например, в преамбуле) – ориент=ирующее начало; нормы-задачи; нормы-дефиниции (определение Парламента, определение гражданства, других органов и явлений) – могут быть восприняты наукой; КП наиболее яркий пример отсутствия трёхчленности норм права – большинство норм не имеют гипотезы (есть только диспозиция), санкции как последствия за нарушение – в этом специфика КП-норм (иные нормы редки). Санкция – очень редкое явление в КП – это объясняется спецификой субъекта (какую санкцию избрать для народа, для национальных сообществ и т.п.; для парламента мало санкций, и то не за все его нарушения – роспуск может выступиь как санкция и то не всякий роспуск санкция. роспуск может быть способом решениея конфликта – при окнфликте ветвей власти),

б) особые институты – нормы, регулирующие близкие по содержаниюб отношения (например, гшнаждансктво), парламентское право – подотрасль КП (объединение институтов), институты могут идробиться (граданство – институт признания, институт натурализации, институт гражданства по рождению, институт прекращения гражданства – институты выхода, оптации, где-то ещё и институт лишения гражданства как санкция, ответственность, институт утраты гражданства – человек забыл, что он граждланин, м уне нужно гражданство - и т.п.)

в) Связи – система разделения властей, статусы.

*г) Ответственность (в общем, ответственность как гарантия будет разобрана позже) в КП – не путать с другим термином «конституционно-правовая ответственность», ответственность в КП шире, включает конституционно-правовую ответственность.

Формула Муромцева – то не право, которое не может себя защитить.

Ответственность в КП – это предусмотренная правовыми нормами неоьбходимость нести неблагоприятные последствия за отклоняющееся от установленных правил поведение.

Ответственность за науршение нормы КП как конституционно-правовой деликт – основание ответственности.

Особенности:

1. В КП очень важно понятие позитивной ответственности – есть рассуждения. что позитивной отвттсвености нет, хотя , на самом деле, есть некий смысл. Позитивная отбязанность – это обязанность определённого положительного поведения, предписанного нормой. Позитивная ответственность – это ответственность за невыполнение, ненадлежащее выполнение своих функций, компенетций, прав. Позитивная ответственность – это ответственгное состояние. Сам факт компетенции есть позитивное обязывание – орган должден выполнять то, что ему прелписано. Орган имеет не права, а полномочия – это соединённые права и обязанности, которые нельзя раздлелить – каждая возмоность органа расписывается и как обязанность органа. Предписанное должно совершенно чётко исполняться. Позитивная ответственность может быть одной, первой из санкций (напримре, для прлаемнта, принявшего неконтситуционный закон).

2. Ответтсвенность в КП чсто имеет политический характер – не связана, не вклинивается в юридическую. Отставка правительства – можно глядеть как на санкцию – но вопрос «А за что?» - это политическая оветственность.

3. Есть негативная ( ретроспективная) – ответственность: неблагоприятные последитвия в свзяи с нарушением праоввых норм, следствие - соотвтетсвующая отрицательная оценка деятельности (или бездеятельности) лица, органа, организации.

4. Санкции за нарушение норм КП можно разыскать в закоодательстве других отраслей права - своих санкций нет, но есть отсылки. Напримре, нарушение избирательног законодательства (хотя есть КП ответственность – допустим, лишение кандидата статуса кандидата, отмена регитсрации списка партий, расформирование избирательной комиссии за нарушения, но могут быть и нормы о выборах следствием которых может являться уголовная ответственность за нарушение – напримре, подлог, нарушение правило подсчёта, далее – в зависимости от последствий – при высокой тяжести может быть рпименено уголовное право).

5. собственно конституционно-правовая ответственгсть (например, признание заокна неконституционным, отстранение от должности прехидента, в связи с принятием решения парлментом или констиутционным судом, послдени участвует, например, при умышленном нарушении президентом закона; за госизмену , за тяжкие преступления – несокльо стадий ответственность - 1. отрешениеответственности в порядке импичмента 2. потом его судит суд общей юрисдикции как гражданина, а не президента)

Источники КП: основной итсочник КП – Конституция.

Источник – форсма выражения права (форма установления и выражения КП норм).

Классический подход предполагает 1. нормативный акт как источник – акт, содержащий нормы КП. 2. регуляция нормами КП отношений

Итсончики КП могут быть в целом таковыми (напрмие, в Конституции), а не в Кнституции мождет быть по-разному, так в других законах нормы констиутционного рпава модно обнаружить в законах, которые являются истнчником др. отраслей права (например, акты , регулирующие порядк поведения массоывых пмероприятий. что связано с исполнением права граждан на митинги. пикеты и др. – может быть в административном праве, напрмиер, в России) Тип правовой системы влияет на ивды и характер источников КП.

Заокны есть в любом государтсве. ажно выяснить, регулируют ли нормы закны КП отношения.

Именно законы как высший акт в любой праоввой системе является. как правило, источником, наиолее распространенным истчником, подходящим по значимости реулируемых отношений КП.

На характер источников влияет правовая система.

Две праовыые системы:

1. романно-германская система – кром езаконов есть иные акты (ниде по силу). регулирующие КП отношения, могут быть и внутригосудартсвенные договоры, солашения, регулирующие компетенцию органов госвласти, между государства и структурами общества. Латеранские соглашения в Италии 1939, 1984 гг. – включён кнкордат, котрый устаналивает права и привелегии католической церкви. Напимре, в Герммнании етсь договоры на уровне земель – между церковьбю и землями, где они дествуют (правда, ен все немцы с этим согласны).

2. англосаксонская правовая система – включение в круг источников КП судебных решений, судебного прецедента – он является источником КП – система норм и принципов, созданных и применяемых судами (судьями) в процессе решения конкретных дел – суд и заокны анализирует, и медлунарогные акты, и прецеденты для того, чтобы приёти к правильном урешению. судебные прецеденты типичны для англосаксонской првовой системыЮ, где суд историчкекси.изначально является творцом права. *Для романно-германской правовой системы нет, хотя насчёт судов конституционного-контролля нужно думать – закон сранвивает законы с конституцией – конситуционен илои нет, но вправе ли суд сам создавать право, правила? орган контситуционного окнтроля не создаёт норму, но акты конституционного суда имеют нормативное влияние – на решение должна непременно быть реакция.

3. религиозные системы – в конституициях многих сусульманских государтсв основной источник шариат – конституция даже ниже шариата, конституция может быть оценена с точки зрения шариата (специальные органы). А вообще 4 момента:

   1. первичность религиозных норм (В сауд аравии – конституция – Коран)

   2. нормотворчество возможно только в сфере, не урегулированной религиозными нормами

   3. акты, противоречащие Корану и Сунне, не являются действующими, нитчожны, не применяются

   4. создаёются специальные органы оп контролю за соответтсвием норм конституции и других актов Корану

Остальное посмотреть самим. например, международно-правовые акты и т.д.