Экзамен зачет учебный год 2023 / глава 14.становление,развитие и конституционно-правовой статус рф

1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РФ

Первоначально советская Россия была унитарным государством в пределах царской России. Но затем начался процесс распада России. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа сказала, что советская Российская республика учреждается как федерация советских национальных республик. Она предоставляла право каждой нации выбрать условия вступления в федерацию. Такие же положения были в резолюции о федеральных учреждениях Российской Республики. После съезда началось формирование федерации.

Конституция 1918 года провозгласила федерацию. Советы областей могли объединяться в автономные областные союзы. РСФСР стала федерацией с автономными образованиями. В первой половине формой автономии была республика, со второй появляется трудовая коммуна, с 1920 года используются автономные области. К концу 1922 года все народы получили автономию. Сначала издавался общероссийский закон, затем созывались съезды. Высшей формой автономии была автономная республика, другие автономии не имели признаков государственности.

С 1923 года начинается новый этап. Изменяются формы автономии. В 1923 году упраздняются трудовые коммуны. Появляются национальные округа (*Коми-Пермяцкий), были лишь в РСФСР. Также начался переход народов к более высоким формам автономии. (*Чувашская автономная область в республику).

Новая редакция конституции 1925 года была приведена в соответствие с общесоюзной. РСФСР оставалась суверенным государством с правом выхода. Формам автономии посвящена целая глава. Конституция устанавливает две формы автономии: республика и область. Некоторые автономные республики стали союзными (национально-государственное размежевание).

Конституция 1937 года перечисляла 17 республик и 6 областей, говорила о национальных округах. Во всех республиках были приняты конституции.

Сталин предпринял переселение и уничтожение автономий многих народов. После 20 съезда начались реабилитации и восстановления государственности. В РФ в 1991 году был принят ФЗ «о реабилитации репрессированных народов».

После ВОВ было расширение территории (Тува, Карело-Финская ССР стала автономной республикой).

Конституция 1978 года перечисляла 16 республик, 5 областей и 10 автономных округов (бывшие национальные округа).

12 июня 1990 года была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР.

Начались процессы и в составе России. 4 съезд народных депутатов исключил название «автономный»- республики в составе РСФСР. Все автономные области стали республиками, кроме Еврейской. 31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор. Расширены права всех субъектов, есть разграничение компетенции. Суверенитет признается за всеми республиками. В 1992 года образовалась Ингушская республика. Также РСФСР стал РФ- Россией.

Новая конституция 1993 года перечислила 89 субъектов РФ.

2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ

Статус определяется конституцией, декларацией о суверенитете, федеративным договором.

РФ имеет свою конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя, форму правления и форму государственного устройства. Это значит, что федеральная власть носит учредительный характер, и федерация является конституционно-правовой.

Есть территориальное единство РФ. Территория складывается из территории субъектов и состоит из суши, внутренних вод, территориального моря и воздушного пространства над ними и недр. Территория есть пространственный предел власти федерации. Есть закон РФ от 1993 года о государственной границе РФ.

Жилин писал, что территория государства определяет все историческое развитие государства. Территория не является объектом собственности.

РФ обладает высшей властью на территории. Конституция и законы обладают верховенством на всей территории. Не может быть на территории препятствий для передвижения товаров, услуг и финансов, ограничения могут вводиться только ФЗ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории РФ.

Единое гражданство. Конституция и ФЗ о гражданстве от 2002 года. Защита граждан за пределами территории осуществляется федерацией.

Также есть общие для всей федерации органы власти. Федеративное устройство государства основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения.

Есть единая федеральная система права. Также относятся некоторые акты СССР. Также относятся нормы МП. Единство правовой системы обеспечивается верховенством конституции и федеральных законов.

Есть собственность РФ. По постановлению Верховного Совета 1991 года «о разграничении государственной собственности» сказано, что к объектам федеральной государственной собственности относятся:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства (континентальный шельф, природные объекты охраняемые, культурное наследие)

2. Объекты, необходимые для функционирования органов власти и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество ВС и т.д.)

3. Оборонное производство

4. Отрасли, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства в целом и развитие других отраслей (добывающая и фармацевтическая промышленность)

5. Прочие объекты

Постановление определяет круг федеральных объектов, которые можно передать в собственность субъектов РФ. Статус земли, недр и иных природных объектов определяется по договоренности. В федеральной собственности находятся природные объекты, необходимые для деятельности федеральных органов, ВС.

Единая денежная и кредитная система. Есть ФЗ о ЦБ, официальная валюта есть рубль, выпуск иных денежных единиц и суррогатов запрещается. Организация денежного обращения лежит на ЦБ. Расчеты на территории РФ проводятся рублем, кроме исключительных случаев. Есть единые правила кредитования и кредитных расчетов.

Есть единые вооруженные силы РФ (структура и организация, оборонная политика).

Государственный язык. Есть ФЗ о государственном языке от 2005 года. Такой статус определяет обязанность использования языка в определенных условиях. Правила литературного языка при использовании языка определяются правительством РФ. Обязательное использование в деятельности органов власти, в судопроизводстве, при оформлении общероссийских документов, в рекламе, в деятельности СМИ. Если используется в данных сферах еще один язык, то тексты должны быть идентичными по содержанию. Это все не распространяется на объекты, предназначенные для изучения другого языка. Федеральные органы власти обеспечивают осуществление статуса русского языка как государственного. Также граждане РФ имеют право на пользование государственным языком. НПА или действия и нарушения этого права влекут за собой ответственность. Также есть закон «о языках народов РСФСР». У всех языков равные права на развитие и осуществление.

Право внешних сношений с иностранными государствами. У РФ есть исключительное право на объявление войны и заключение мира.

Есть государственные символы. Они определяются ФКЗ. Государственные символы в определенных случаях обязательно должны использоваться. Они не могут быть идентичными другим символам или быть их геральдической основой. Столица РФ есть место нахождения федеральных органов власти, представительств субъектов и дипломатических представительств иностранных государств.

В конституции закреплены предметы ведения РФ, они делятся на исключительную компетенцию и совместную. РФ обладает полномочиями в области государственного строительства, в сфере экономического и социально-культурного строительства, в сфере внешних сношений и защиты суверенитета. Другие полномочия, принадлежащие РФ, осуществляются совместно с субъектами. По предметам исключительной компетенции принимаются ФЗ и ФКЗ, по совместному ведению - ФЗ.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные отделы и передавать часть полномочий органам субъектов так же, как и они.

Общие принципы разграничения предметов ведения определяются в ФЗ «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Полномочия субъекта определяются актами субъекта, совместные полномочия определяются ФЗ и договорами о разграничении полномочий и соглашениями. Полномочия федеральные, осуществляемые субъектами, определяются ФЗ, актами президента и правительства, а также соглашениями. Акты должны устанавливать ответственность, финансирование, права и обязанности, не могут возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы и органы местного самоуправления. На субъекты можно возлагать полномочия федерации актами федерации, а также соглашениями.

Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в том случае, если это обусловлено особенностями субъекта. В нем должны быть определены условия, полномочия, срок и перечисление прав и обязанностей. Договор может быть составлен на двух языках. Порядок составления проекта договора определяется президентом РФ и главой субъекта. Проект договора представляется в легислатуру. Принимается большинством, затем глава субъекта сообщает о результатах президенту РФ. Орган субъекта - несторона может внести свои предложения и замечания в проект. Договор подписывается президентом РФ и главой субъекта. Президент в течение 10 дней вносит проект ФЗ об утверждении договора в Госдуму. Такой договор имеет силу ФЗ. Срок договора не может превышать 10 лет. Досрочное прекращение возможно в 2 случаях:

1. По согласию сторон. Порядок устанавливается ФЗ

2. По решению суда. Президент или глава субъекта может принять решение о расторжении договора, если федеральным судом будет установлен факт нарушения положений другой стороной. Решение должно быть принято в течение 30 дней после решения и опубликовано. ФЗ теряет силу.

Федеральные органы могут передать часть полномочий по соглашению на субъектов. То же самое могут сделать и органы субъекта. Федеральные органы контролируют и несут ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий. Соглашение подписывается руководителем органа федерации и главой субъекта. Соглашения вступают в силу после утверждения постановлениями правительствами и официального опубликования.

Отдельные полномочия органов власти субъекта могут быть возложены на федеральные органы временно:

1. Из-за ЧС органы отсутствуют и не могут быть сформированы

2. Просроченная задолженность составляет 30% доходов субъекта за последний отчетный год

3. При осуществлении полномочий, осуществляемых за счет субвенций РФ, происходят нарушения законодательства федерального

Такое решение принимает президент по согласованию с советом федерации. Указ должен содержать:

1. Перечень полномочий

2. Перечень органов

3. Срок

4. Источники и порядок финансирования

Не могут быть возложены полномочия:

1. По принятию и изменению конституции

2. По изменению статуса

3. По изменению границ

4. По установлению системы органов государственной власти

Также РФ может участвовать в организациях и передавать им часть своих полномочий.