Полномочия Президента:

по формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность;

1. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (п. «а» ст. 83 Конституции РФ). При формировании очередного Правительства (ч. 2 ст. 111) Президент представляет Государственной Думе предложение по кандидатуре Председателя Правительства. Получив согласие Государственной Думы, он своим указом назначает Председателя Правительства и поручает ему представить предложения по составу Правительства.

2. По предложению Председателя Правительства, согласно п. «д» ст. 83 Конституции РФ, Президент формирует весь состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Не устанавливается каким образом и в какой форме Председатель Правительства представляет свои предложения Президенту. Только Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент, приступая после избрания к исполнению обязанностей, принимает указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем такие указы или их обновленные редакции появляются при отставках Правительства РФ и формировании нового кабинета, а также в связи с реформами исполнительной власти.

3. Президент назначает руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, однако лишь тех, которые обеспечивают деятельность самого Президента. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г.«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на этот счет содержится такое общее правило: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации» (абз. 1 п. 7).

4. В соответствии с Конституцией РФ (п. «в» ст. 83) Президент принимает решение об отставке Правительства РФ. В ст. 117 Конституции предусматриваются два варианта отставки:

• Правительство может само подать в отставку (ч. 1), она принимается или отклоняется Президентом, при отклонении отставки у Правительства нет выбора, оно должно продолжить работу;

• Президент сам может принять решение об отставке Правительства (ч. 2), в этом случае воля Правительства не имеет определяющего значения

5. Президент на основе п. «г» ст. 83 Конституции представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. В соотвсветствии со ст. 14 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру.Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд.

6. Президент Российской Федерации согласно п. «е» ст. 83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. По Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к числу федеральных судов, помимо названных высших судов Российской Федерации, относятся также суды общей юрисдикции, действующие в субъектах РФ, районные суды, военные и специализированные суды, а также все арбитражные суды. Назначение кандидатов на должности судей производится только приналичии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.Определенную роль играет Президент и при назначении руководящих лиц в федеральных судах:

• Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

• Заместители Председателя назначаются на должность Советом Федерации сроком на шесть лет также по представлению Президента, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

• Председатели, заместители председателей верховных судов субъектов РФ, арбитражных судов и военных судов назначаются на должность Президентом сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

• Председатели, заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей субъектов РФ.

• Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

• Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерациипо представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

• В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г.«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Президент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителя Президента РФ.

7. Согласно ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

• В ч. 3 ст. 129 определено, что прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ, а освобождаются от должности Президентом РФ

• В соответствии с ч. 4 ст. 129 иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом рф.

8. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента сроком на шесть лет, а заместитель Председателя Счетной палаты — Советом Федерации также по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты вносятся Президенту РФ Советом Государственной Думыпо предложениям фракций в Государственной Думе. На рассмотрение Президента вносятся не менее трех кандидатур на должность Председателя Счетной палаты. Президент выбирает из выдвинутых кандидатур одну и вносит ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты. В случае если ни одна из кандидатур не будет поддержана Президентом, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты.

9. Кандидатуры на каждую должность аудитора от Государственной Думы вносит Президенту РФ Совет Государственной Думы из предлагаемых фракциями кандидатур; от Совета Федерации кандидатуры на каждую должность вносит Совет палаты из предлагаемых комитетами кандидатур.

10. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г.«О безопасности» в состав этого органа входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ;Секретарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом РФ. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ в порядке, им определяемом. Указом от 6 мая 2011 г. Президент РФ утвердил Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а Указом от 25 мая 2012 г. —состав Совета Безопасности РФ.В настоящее время членами Совета Безопасности являются:

— Председатель Совета Безопасности

— Президент РФ;

— постоянные члены Совета Безопасности: Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента РФ,министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директора Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Секретарь Совета Безопасности; специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта

— члены Совета Безопасности: министры финансов, МЧС, юстиции, начальник Генерального штаба

— первый заместитель министраобороны РФ, директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ

— главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ, руководитель Федеральной таможенной службы, Генеральныйпрокурор РФ, мэр Москвы, губернатор Санкт-Петербурга, заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах (в том числе один из нихявляется заместителем Председателя Правительства РФ).

11. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государственный совет РФ — совещательно-рекомендательный орган, работающий под руководством Президента. Согласно утвержденному данным Указом Положению о Государственном совете членами Государственного совета являлись главы исполнительной власти субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены бывшие главы субъектов РФ, имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

12. Президент формирует Администрацию Президента РФ. В реальности полномочия Президента шире — он не только формирует своюАдминистрацию, т. е. определяет ее структурные подразделения, делает назначения по основному кадровому составу, но и утверждает Положение об Администрации Президента. Действующее Положение утверждено Указом Президента от 6 апреля 2004 г.

13.Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (п. «к» ст. 83).

14. С декабря 2004 г. повышается роль Президента РФ в подборе кандидатов и наделении полномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ. Кандидатуру на должность главы представлял Президент РФ, а решение о наделении российского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимал орган законодательной власти субъекта РФ.Это лицо могло быть отрешено от должности Президентом РФ в случае утраты доверия Президента,а также в случае уклонения от отмены или внесения исправлений всвои акты, нарушающие федеральное законодательство и создающие трудности в осуществлении федеральных полномочий, прав и свобод граждан. Как было показано ранее, с 2012 г. восстанавливаются прямые выборы главы субъекта. Однако в согласовании кандидатур на этот пост по-прежнему участвует Президент РФ, в том числе путем консультаций с политическими партиями. Ряд субъектов РФ вместо прямых выборов оставил избрание главы субъекта РФ решением законодательного органа субъекта — с представлением кандидатуры на этот пост Президентом РФ. Кроме того, Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ сохранил за Президентом РФ право отрешения от должности главы исполнительной власти субъекта РФ в случае утраты доверия Президента РФ.

15. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает воинские звания высшим офицерам — к ним относятся по Федеральному закону от 28 марта 1998 г.«О воинской обязанности и военной службе» генерал-майор, контрадмирал, генерал-лейтенант, вице-адмирал, генерал-полковник, адмирал, генерал армии, адмирал флота, Маршал РФ.

16.В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г.«О полиции» Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью полиции, назван в Законе первым в числе органов, которые осуществляют государственный контроль за этой деятельностью.Согласно Закону состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.

17.Согласно п. «м» ст. 83 Конституции РФ президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях — после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. При необходимости Президент назначает и временных представителей, неполучающих дипломатического статуса, но общающихся по его поручению с международными организациями и иными государствами в связи с обеспечением интересов Российской Федерации или прав ееграждан .

в области внутренней политики;

Исходным для этой группы полномочий Президента является то, что он согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства «в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Непосредственным проведением внутренней политики обычно занимается Правительство, отдельные министерства, федеральные службы,агентства. А согласующей, обеспечивающей взаимодействие, координирующей и направляющей инстанцией в вопросах внутренней политики выступает Президент.Вместе с тем Президент может осуществлять нормативно-правовоерегулирование общественных отношений', издает указы и распоряжения, в том числе и нормативного содержания.

Во-первых, он делает это в ситуации, когда закон еще не принят, а общественные отношения требуют регулирования — в этом случае его акты действуют на период до появления закона и далее корректируются в соответствии с ним.

Во-вторых, законом может быть поручено Президенту урегулировать какие-то вопросы в дополнение к законодательному регулированию

В-третьих,Президент вправе издавать нормативные акты по вопросам своего постоянного ведения.

В области внутренней политики к ведению Президента РФ относится назначение референдума РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84 Конституции РФ).

Президент способствует нормализации многих внутренних отношений, в том числе и социальных, может быть арбитром в разрешении конфликтов, в том числе и брать на себя принятие нелегких решений.

Президент РФ является лидером не толького сударства, но и гражданского общества. Отсюда в области внутренней политики предполагается его постоянное внимание к институтам гражданского общества, взаимодействие с политическими партиями.В частности, Президент РФ был инициатором выделения мест в Государственной Думе партиям, не сумевшим преодолеть 7%-ный барьер, а также снижения общей численности политической партии для ее государственной регистрации.

В 2005 г. Президент РФ был инициатором создания Общественной палаты РФ. Президент РФ утверждает 40 из 166 членов Общественной палаты, их кандидатуры определяются по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами. В настоящее время Президент РФ содействует активизации Общероссийского народного фронта как общественного движения, стремящегося к консолидации нашего общества.

в области внешней политики;

Согласно п. «а» ст. 86 Конституции РФ Президент«осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации». Это означает, что Президент и сам лично осуществляет необходимые мероприятия в области внешней политики, задает соответствующее направление деятельности компетентных государственныхорганов.

В соответствии с Конституцией РФ Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. «б» ст. 86), подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86), т. е. документы, означающие, что заключенные Россией договоры вступают в силу и действуют на ее территории.

Более подробно соответствующие вопросы, в том числе и действия Президента, регулирует Федеральный закон от 15 июля 1995 г.«О международных договорах Российской Федерации». Он предусматривает (ст. 11), что решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров РФ принимаются:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, —Правительством;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, — Правительством.

Президент РФ принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, если это вызывается необходимостью.

Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий (ст. 12 указанного Закона).

Президент РФ может предоставить полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации.

• Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Президентом.

• Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством.

В случае необходимости Правительство вправе представить Президенту предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством.

При утверждении либо принятии международных договоров по кругу вопросов это осуществляется в форме федерального закона, в отношении иных договоров,заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом, в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, — Правительством.