Экзамен зачет учебный год 2023 / история КС и стрра КС

Сущность конституционного контроля и особенности его создания в РФ

Сущность конституционного контроля состоит в оценке соответствия различных нормативных правовых актов государства его основному закону — конституции

Наряду с понятием «конституционный контроль» есть и понятие «конституционный надзор». Конституционный надзор состоит в том, что компетентный орган, находя акт не соответствующим конституции, предлагает органу, принявшему его, либо вышестоящему органу отменить этот акт.

Таким образом, различие между конституционным контролем и конституционным надзором состоит прежде всего в силе соответствующих решений: орган конституционного контроля вправе либо отменить акт, либо объявить его утратившим силу; орган конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный

Процесс введения конституционного контроля в РФ

С появлением конституции как главного документа, определяющего основы общественного строя и государственной организации, возник и вопрос о соответствии ей всех иных правовых актов в государстве. Отсюда неизбежной стала оценка этих актов на предмет соответствия конституции.

Однако сразу же стали ключевыми такие вопросы: кто должен осуществлять конституционный контроль; каковы его пределы и средства.

На первых порах такую функцию взял на себя Парламент. Охраняя высшую силу и авторитет законов, добиваясь их соответствия конституции, парламенты предпочитали видеть в конституционном контроле средство обеспечения соответствия иных — подзаконных — актов как конституции, так и законам. В этой ситуации конституционный контроль, по сути, выражался в парламентском контроле.

Надо сказать, что многие страны мира довольно быстро избавились от иллюзии «священности» и «безгрешности» законов государства. Хотя они и являются высшими актами государства, все равно могут в чем-то противоречить конституции и к тому же быть дефектными. Кроме того, в условиях либо официально проповедуемого, либо фактически существующего разделения властей, а также наличия политической и парламентской оппозиции могут быть различные мнения о конституционности не только подзаконных актов, но и самих законов. Наконец, регионы государства, особенно в федерациях, вправе не согласиться с позициями закона как центрального документа и найти в нем угрозу своим интересам. Вместе с тем и центр может выявить ущербность законов субъектов федерации, региональных территориальных единиц. Поэтому началось создание специального, отделенного от парламента, конституционного контроля.

Модели органа конст.контроля:

1. функция оценки разных актов, в том числе и законов, принятых парламентом государства, а также актов главы государства поручается высшему суду судебной системы государства (типичной является роль Верховного суда США)

2. создается специальный суд для выполнения функций конституционного контроля в форме судебной оценки нормативных актов (конституционные суды Австрии, ФРГ и десятков других стран)

3. задачи конституционного контроля передаются специальной палате высшего суда страны (например, в Швейцарии)

4. создается специальный государственный орган для оценки конституционности нормативных актов, не суд, но все-таки весьма похожий на него орган, характеризуемый в литературе как «квазисудебный» орган — конституционный совет (например, во Франции)

Особенности этих путей формирования конституционного контроля состоят в следующем: во-первых, это отделенные от парламента специальные органы; во-вторых, законы государства для них также предмет конституционного контроля; в-третьих, важнейший фактор — последствия конституционного контроля: признание акта противоречащим конституции означает утрату силы, прекращение действия этого акта.

Понятие конституционной законности

Конституционная законность (конституционность) - режим, при котором обеспечено реальное верховенство Конституции в правовой системе, прямое и непосредственное действие ее норм и положений.

Признаки:

• правовой характер самой конституции, т.е. своим содержанием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равноправия индивидов, закреплять и гарантировать права и свободы на уровне международных стандартов

• верховенство конституции в системе права в целом;

• прямое действие принципов и норм конституции;

• действие конституции на всей территории государства, а в условиях федеративного государства - на территории всех ее субъектов.

Для реализации конституционной необходим конст. контроль. Первое назначение конституционного контроля состоит в оценке соответствия конституции иных нормативных актов государства.

Виды конст.контроля

Орган конституционного контроля может оценивать такое соответствие в общем и целом, без связи с конкретными делами и правоотношениями. Такой вариант получил в литературе наименование абстрактного нормоконтроля.

Конкретный нормоконтроль имеет место тогда, когда частное лицо или орган публичной власти просят орган конст.контроля оценить конституционность нормативного акта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

Если орган конституционного контроля оценивает проект закона либо принятый, но еще не вступивший в силу акт, это принято называть предварительным нормоконтролем. При оценке акта, вступившего в юридическую силу, речь идет о последующем нормоконтроле.

Вместе с тем государства, решая вопрос о задачах органов конституционного контроля, столкнулись еще с одной проблемой. Дело в том, что создание системы государственного руководства, парламентов, выборов, появление политических партий и т. п. заставило думать об обеспечении должного поведения соответствующих субъектов конституционно-правовых (государственно-правовых) отношений, о путях течения конституционно-политических процессов. Появилась необходимость введения государственно-правовой (конституционно-правовой) ответственности за такое поведение и такие процессы со стороны специального органа (суда), применяющего меры этой ответственности. В итоге постепенно сложилась компетенция соответствующих органов как органов конституционного контроля и своеобразных государственных судов.

Наряду с задачами нормоконтроля органы конституционного контроля занимаются сегодня и спорами о компетенции, дают заключения о соблюдении процедур смещения с должности главы государства, оценивают конституционность политических партий, конституционность процедур назначения референдума и т. д.

Комитет конст.надзора СССР

Создание этого органа было одним из шагов политических и конституционных реформ, предпринятых по инициативе М. С. Горбачева. 1 декабря 1988 г. в Конституцию и законодательство СССР были внесены изменения и дополнения, главные из которых: учреждение Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, работающего на постоянной основе, как первый шаг на пути к профессиональному парламенту; создание предпосылок выборов на основе состязательности; учреждение Комитета конституционного надзора СССР.

В соответствии со ст. 125 Конституции СССР Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Лица, избранные в Комитет, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Полномочия:

Комитет по собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов СССР представлял Съезду заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР, подлежащих рассмотрению Съездом. Однако он не имел права оценивать законы, принятые Съездом.

По своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям самого Верховного Совета СССР и высших органов власти союзных республик Комитет представлял заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, а также проектов актов этих органов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом. В отношении конституций и законов союзных республик, актов Совета Министров СССР и правительств союзных республик Комитет осуществлял наблюдение за их соответствием Конституции и законам СССР. Также по своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям ряда органов он мог давать заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов других государственных органов и общественных организаций.

Однако у Комитета не было ощутимых прав в отношении актов. Статья 125 Конституции СССР гласила, что, выявив противоречие акта или его отдельных положений Конституции или законам СССР, Комитет всего лишь направлял органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливало исполнение акта или его положений. И Комитет мог входить с представлением в вышестоящий орган для отмены противоречащих Конституции или закону СССР актов

Итак, создание Комитета было само по себе прогрессивным шагом. Но слабость позиций стала ощущаться с самого начала. Поэтому уже через год, 23 декабря 1989 г. вместе с принятием Закона СССР о Комитете конституционного надзора СССР были внесены изменения и дополнения в ст. 125 Конституции СССР, усилившие позиции Комитета. Он получил право:

• оценивать не только проекты, но и законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, — правда, не по своей инициативе, а по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик;

• давать заключения о соответствии конституций союзных республик Конституции СССР, а законов республики — также законам СССР;

• рассматривать разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-территориальными образованиями по поводу конституционности актов, принятых их органами государственной власти и управления;

• давать оценку актам Правительства СССР с точки зрения соответствия союзным законам;

• давать заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

• оценивать нормативные правовые акты тех государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществляется прокурорский надзор;

• по своей инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом или Верховным Советом СССР;

• приостанавливать действие соответствующего акта (его отдельных положений), кроме закона СССР, принятого Съездом народных депутатов СССР, и конституции союзной республики

В принципе Комитет конституционного надзора СССР был уже на пути к трансформации в орган конституционного контроля. Об этом свидетельствует последнее новшество — утрата юридической силы актов на основании заключения Комитета. Однако прекращение существования СССР поставило точку в деятельности Комитета.

Создание КС РСФСР

При реформе Конституции РСФСР 27 октября 1989 г. к ведению Съезда народных депутатов РСФСР было отнесено «избрание Комитета конституционного надзора РСФСР» (п. 12 ст. 104). Однако этот Комитет не был создан. А при реформе Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. приведенная формулировка была заменена словами «избрание Конституционного Суда РСФСР»

При конституционной реформе 24 мая 1991 г. в ст. 163, определяющей судебную систему. Конституционный Суд РСФСР поставлен на первое место. В ст. 165 Конституции определено, что Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд состоит из 15 судей.

Почему выбрали конституционное правосудие?

1. суд — независимый орган государства, не входящий в другие ветви власти

2. в суде применяются правила состязательности и доказывания. Судебная оценка актов и действий — это процесс, участники которого находятся в равном положении, что повышает степень объективности решения

3. по общему правилу орган конституционного правосудия рассматривает дела по обращениям(освобожден от поиска работы). Кроме того, конституционный суд освобожден от фискальных функций, он не выходит за пределы поступившего обращения, не ведет следствия, не добывает доказательств, исходит из аргументов, представленных сторонами, широко привлекая лишь нормативную основу для вынесения решения.

4. результат рассмотрения дела в органе конституционного правосудия — обязательное и окончательное судебное решение. Если оно признает акт или действия неконституционными, они утрачивают силу с момента вынесения решения.

Полномочия

Закон 1991 г. "О КС РСФСР" гласил, что Конституционный Суд осуществляет судебную власть путем:

1) рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов;

2) рассмотрения в заседаниях дел о конституционности правоприменительной практики;

3) дачи заключений в установленных настоящим Законом случаях.

Конституционный Суд не рассматривает политические вопросы

Нормативными актами, которые могли стать предметом оценки КС, были: законы РСФСР и другие нормативные акты Съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР; иные нормативные акты высших государственных органов, включая нормативные акты Президента и Совета Министров; законы и другие нормативные акты высших государственных органов республик в составе РСФСР (на тот момент края, области и другие единицы еще не были официально объявлены субъектами Федерации).

Также Конституционный Суд рассматривал дела о конституционности правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, утверждающих, что их основные права и законные интересы нарушены или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного государственного органа, а также должностного лица, действующего на территории РСФСР.

По запросу Съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР или Президиума Верховного Совета, а также высших органов государственной власти республик в составе РСФСР Конституционный Суд мог давать заключения: 1) о соответствии Конституции действий и решений Президента РСФСР, а также прочих высших должностных лиц РСФСР и республик в ее составе, если согласно Конституции РСФСР неконституционность их действий и решений служит основанием для их отрешения от должности или приведения в действие иного специального механизма их ответственности; 2) о соответствии Конституции ратифицированных или вступивших в силу без ратификации международных договоров РСФСР; 3) о соответствии Конституции РСФСР договоров между РСФСР и СССР, РСФСР и другими союзными республиками, РСФСР и республиками в составе РСФСР, а также между республиками в составе РСФСР; 4) о соотношении Конституции РСФСР и законов СССР, а также других нормативных актов высших органов власти Союза ССР.

Причем Закон устанавливал, что все перечисленные заключения Конституционный Суд мог давать «по собственной инициативе».

Перечисленные полномочия Конституционного Суда РСФСР свидетельствовали о том, что он был в первую очередь органом конституционного контроля. В определенной ситуации Конституционный Суд мог выступить и как государственный суд, поскольку его заключение о несоответствии Конституции действий и решений Президента и иных высших лиц Российского государства и республик в составе РСФСР было основанием для приведения в действие механизмов их ответственности

При реформе Конституции РСФСР 21 апреля 1992 г. в нее была включена ст. 165.1 , посвященная компетенции Конституционного Суда. Она, вероятно, учитывая реальности, связанные с объявлением России федерацией, состоящей не только из республик, но и из краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, расширила компетенцию Конституционного Суда.

Конституционный Суд получил право оценивать акты «федеральных органов исполнительной власти» (т. е. любых министерств и ведомств), конституции и уставы субъектов РФ, иные акты представительных и исполнительных органов субъектов, договоры между субъектами (ранее это был предмет только заключений Суда), конституционность политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между федеральными органами, между ними и органами субъектов РФ, давать заключение о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия — по представлению государственной медицинской комиссии, кроме того, заключение о наличии оснований для отрешения от должности такого лица, а также должностного лица субъекта РФ

В новых полномочиях опять же проявляться природа КС как органа конст. нормоконтроля и одновременно как государственного суда (оценка конституционности полит.партий не является нормоконтролем)

1992-1993гг. - конфликт Президента и Парламента. КС (Зорькин) искал путь для возобновления сотрудничества этих органов в рамках Конституции. Дважды в 1993 г. (март и сентябрь) Конституционный Суд оценивал действия Президента как противоречащие Конституции.

Это привело к конфликту Президента и КС. Президент изложил свое мнение о действиях Конституционного Суда в Указе от 7 октября 1993 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». По мнению Президента, Конституционный Суд оказался «в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993 г. Конституционный Суд Российской Федерации своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной. Конституционный Суд Российской Федерации бездействовал».

Президент принял решение «констатировать невозможность деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации» (п. 1 Указа). Таким образом, это был запрет на деятельность Конституционного Суда. Кроме того. Президент предложил будущему Федеральному Собранию «рассмотреть в качестве первоочередного вопрос об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации» (п. 2).

В своем проекте Конституции 1993г Президент сохранил КС, но существенно снижал его полномочия, а ряд его прежних прав передавался стоявшему над всеми судебными органами Высшему судебному присутствию, которое предусматривалось данным проектом.

Конституционное совещание не поддержало эту идею, по его проекту Конституционный Суд сохраняет свои полномочия, хотя тоже урезанные.

В итоге, окружение Президента убедило его сохранить КС

Конституционный Суд еще долгое время не смог работать. Причины были и организационные — теперь Суд состоял из 19 судей, и, следовательно, к имеющимся 13 судьям надо было добавить еще 6, и правовые — шла разработка Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ, который был принят обеими палатами Федерального Собрания, а затем подписан Президентом РФ 21 июля 1994 г

Структура КС. Отказ от двухпалатной структуры. Председатель и заместители Председателя КС: роль, новое в порядке назначения на должность

Первоначально КС состоял из 2 палат, включающих соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определялся жеребьевкой.

В пленарных заседаниях участвовали судьи обеих палат. Конституционный Суд был вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Суда(а ряд дел рассматривались им исключительно на пленарных заседаниях)

Разделение на палаты было нужно, чтобы увеличить пропускные возможности. Каждая палата выступала как Суд. Решения, принятые и на пленарных заседаниях, и на заседаниях палат, являлись решениями КС РФ и они были юридически равнозначны(что не противоречило мировой практики работы КС)

У меня не получилось найти какой то научной работы на эту тему и, как я понял, двухпалатность не была особой проблемой.

В течение всего периода функционирования палат не было предложений в научном и судейском сообществе об их упразднении и не возникало сомнений в легитимности их деятельности и выносимых ими решений

Причины упразднения двухпалатности:

Законодатель обосновал данное изменение необходимостью обеспечения единства конституционно-судебной практики

В беседе с "Российской Газетой"  член Комитета по конституционному законодательству СФ сенатор Константин Сурков пояснил, что упразднение  палат во многом объясняется тем, что они могли принимать противоречащие друг другу решения. Теперь же, когда  Конституционный суд будет заседать в полном составе, эти неясности  должны автоматически устраниться.

С 2010г. Конституционный Суд не делится на палаты, это единый орган, разрешающий дела в своих заседаниях.

Последствия реформы:

• удлинение сроков рассмотрения дел

• сокращение коллегиальных начал в судопроизводстве(по мнению экс-судьи КС Т.Г. Морщаковой (в рамках пленарных заседаний может отсутствовать больше судей, чем в рамках палатных)

• снижение активности судей

• повышение роли Председателя КС

Председатель КС и его заместители

Организуют деятельность Конституционного Суда три должностных лица — Председатель Конституционного Суда и два заместителя Председателя. Мы уже говорили неоднократно, что Федеральным законом от 2 июня 2009 г. должность судьи-секретаря Конституционного Суда упразднена и введена вторая должность заместителя Председателя.

Они не руководят деятельностью судей и между ними нет отношений субординации (т.к. принцип независимости судей). Названные должностные лица не вправе давать указания судьям, налагать на них дисциплинарные взыскания. Их руководящие функции распространяются на Аппарат Конституционного Суда

До реформы:

Ранее в пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирали из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Суда; эти лица по истечении срока полномочий могли быть избраны на новый срок.

В прежней редакции Закона говорилось, что по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности. Решение о досрочном освобождении от должности соответствующего лица принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием.

После реформы 2010г.

В ред. от 3 ноября 2010 г. записано несколько иначе: полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что названное лицо не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда

Новый порядок избрания Председателя. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Полномочия Председателя КС и его заместителей

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.

 

Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда Российской Федерации