Экзамен зачет учебный год 2023 / Положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Основы к-п положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ

• иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

• лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

КРФ (ч.3 ст.62): "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ"

В ФЗ об иностранных гражданах понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда ФЗ для лиц без гражданства устанавливаются спец. правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

я тоже везде пишу "иностранцы", но помните, что включаются обе категории лиц.

Виды режимов и статусов иностранцев

1. Национальный режим: иностранцы имеют такой же статус, как и граждане государства (за определенными изъятиями)

2. Режим наибольшего благоприятствования: государство предоставляет гражданам данного государства такие же возможности, какие оно гарантирует гражданам третьего государства

3. Принцип взаимности: государства договариваются, что их граждане на территории друг друга будут иметь несколько большие возможности, нежели граждане третьих стран (многие авторы считают этот принцип толкованием второго режима)

4. Иммунитеты: особое положение иностранных граждан с дипломатическими рангами на территории государства

Понятие "статус" в полном объеме подходит для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся в РФ на законных основаниях, т.е имеют действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и(или) миграционную карту, либо иные предусмотренные ФЗ или МД документы, подтверждающие право на пребывание(проживание)

Иностранец, незаконно находящийся на территории РФ, не может претендовать на права и свободы, которые существуют для иностранцев, находящихся в РФ на законных основаниях. Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории РФ, не ходатайствующие об узаконении их пребывания или получившие отказ, обязаны покинуть страну .

Иностранцы, находящиеся в РФ на законных основаниях:

• временно пребывающий - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания определяется сроком действия визы, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ( в целях обеспечения нац. безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, а также в целях иных задач внутренней и внешней политики можно увеличить срок до 180 суток или сократить 90 суточный срок )

Если иностранец прибыл без визы - срок не более 90 суток

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (решение принимает МИД РФ или МВД РФ либо его территориальные органы) Срок временного пребывания иностранного гражданина сокращается в случае принятия в отношении его решения о неразрешении въезда в РФ. Срок продлевается при выдачи иностранному гражданину разрешения на работу или при продлении срока действия разрешения на работу или при выдачи иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, предусмотренном Правительством.(срок определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу и устанавливается Министерством обороны)

Временно пребывающий обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.

Временно пребывающие иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (нужно иметь полис добровольного медицинского страхования)

• временно проживающий - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения - 3 года.

Разрешение на временно проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство. Оформляется в виде отметке в документе, удостоверяющем личность.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой);

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

6.1) являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;

6.2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

6.3) имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;

6.4) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином, указанным в подпунктах 1 - 6.3 настоящего пункта;

6.5) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;

6.6) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином, указанным в подпунктах 1 - 6.3 настоящего пункта;

6.7) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;

7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Разрешение на временное проживание дает территориальный орган субъекта внутренних дел(если иностранец временно проживает в РФ) или дип. представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания (если живет за границей). Срок решения вопроса - 6 месяцев. При отказе возможна подача повторного заявления (не ранее чем через год).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Также в уведомление включается место проживания, место работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности в течение прошлого года

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина:

размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации;

обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

пенсионера или инвалида;

относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина

Любое отказное решение может быть обжаловано. В период обжалования иностранный гражданин не утрачивает права временно проживающего.

• постоянно проживающий - лицо, получившее вид на жительство.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также и право на свободный выезд и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно удостоверением его личности.

Документ выдается территориальным органов внутренних дел.

Заявление необходимо подать не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается на 5 лет. Можно продлить на 5 лет. Количество продлений не ограничено.

Изъятия:

• иностранным гражданам - носителям русского языка вид на жительство выдается на 3 года.

• участникам госпрограммы содействия переселению соотечественников - на срок действия такой программы и др.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. В указанное уведомление вносятся следующие сведения:

1) имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

2) место проживания данного иностранного гражданина;

3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

5) размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Отказ в выдачи или аннулирование ранее выданного вида на жительство производится по тем же основаниям, что и разрешение на временное проживание (написано выше)

Въезд, регистрация, передвижение, проживание (вообще это необязательно, так как это не регулирует указанный в задании ФЗ, но я зачем то написал)

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въез-  де в Российскую Федерацию и выезде из нее предъявить действитель-  ные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Рос-  сийской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмот-  рено международным договором РФ. 

Большинство иностранцев въезжает по визе. Виза выдается про приглашению на въезд в РФ. Выдачей приглашений занимается МИД РФ и МВД РФ. Помимо приглашения виза может быть выдана на основании договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию или если иностранец подал в консульское учреждение или дип. посольство РФ за границей заявление о признании себя беженцем.

Виды визы:

• дипломатическая. Выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт. Срок - до 1 года

• служебная. Выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт( члены офиц. иностранных делегаций, работники обслуживающего персонала дип.представительств международных организаций в РФ, военнослужащие вооруженных сил иностранных государств). Срок - до 1 года

• обыкновенные

1. частная. Срок - до 3 месяцев или на принципе взаимности на срок до 1 года иностранному гражданину въезжающему с гостевым визитом

2. деловая. Срок - до 30 суток. Иностранному гражданину - квалифицируемому специалисту, получившему предложение о работе в нашей стране или осуществляющему гастрольную деятельность.

3. туристическая. Срок - до 1 месяца либо на принципе взаимности до 6 месяцев.

4. учебная. Срок - до 1 года

5. рабочая. Иностранцу, въезжающему в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или г-п договора выполнения работ(оказания услуг), но не более чем на 1 год

6. гуманитарная. Срок - до 1 года или на принципе взаимности до 5 лет. Иностранному гражданину в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных, религиозных связей либо паломничества, либо благотворительной деятельности

7. на въезд в целях получения убежища. Срок - до 3 месяцев при наличии решения МВД о признании иностранца беженцем

8. на въезд в целях получения разрешения на временное проживание. Срок - до 4 месяцев.

9. на въезд в целях приема в гражданство РФ. Срок - до 1 года при наличии решения о признании иностранного гражданина носителем русского языка

• транзитная. На срок до 10 дней в целях проезда через территорию РФ

• виза временно проживающего лица. На срок действия разрешения на временное проживание

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Россию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данно-  го иностранного гражданина или лица без гражданства в России. Соответствующие иностранцы обязаны выехать из нашей страны в порядке, предусмотренном федеральным законом. Если они этого не делают добровольно, то подлежат депортации. Кроме того, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в страну. 

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию,  подлежит регистрации и миграционному учету

При въезде в страну иностранный гражданин получает миграционную карту, на которой делается отметка органа пограничного контроля о въезде. Эта карта  предъявляется далее при регистрации в территориальный орган внутренних дел.

Постоянно и временно проживающие в России иностранцы подлежат регистрации, а временно пребывающие —  миграционному учету.

В соответствии с Конституцией РФ, федераль-  ными законами «О правовом положении иностранных граждан в Рос-  сийской Федерации» и о миграционном учете иностранцы имеют  право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах  Российской Федерации на основании документов, выданных или  оформленных им в соответствии с законодательством, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, где требуется  специальное разрешение на въезд. 

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ (ст. 9 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), Однако постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец вправе свободно избрать себе место жительства. 

Права и обязанности

Каждый иностранец воспринимается в России как личность, как  человек со всеми своими естественными и приобретенными правами.  Иностранец не только пользуется обозначенными законом правами и  свободами, но и несет обязанности в рамках своего статуса.

В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) личные права и свободы.

Но есть особенности: иностранцы не могут быть учредителями религиозных организаций(но могут состоять в них)

Большинство публично-политических прав и свобод также доступны иностранным гражданам — свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода манифестаций, право на  обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и др., хотя и со своими особенностями. Например, есть ограничения для иностранцев в учреждении СМИ в России — согласно ст. 7 Закона о СМИ не может быть учредителем средства массовой информации гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации. На распространение иностранного издания требуется разрешение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами печати, если только нет соответствующего межгосударственного договора РФ. Представительства зарубежных СМИ в России создаются с разрешения МИД России, а зарубежные корреспонденты подлежат аккредитации. Иностранцы могут создавать собственные общественные объединения, вступать в одни российские общественные объединения (например, в профсоюзы), но не могут состоять в других (политические партии). Только у граждан РФ есть право на участие в управлении делами государства. Иностранцы не могут быть работниками органов суда, прокуратуры, полиции, безопасности, таможни, пожарной безопасности, не вправе работать нотариусами. Но разрешен допуск иностранцев к адвокатской деятельности. 

Избирательное законодательство запрещает иностранцам избирать и быть избранными при выборах депутатов и выборных должностных лиц на уровнях Федерации и субъектов РФ. Вместе с тем  устанавливает, что на основании международных договоров РФ и в  порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального  образования, имеют право избирать и быть избранными в органы  местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и российские граждане. Иностранцы могут быть также иностранными наблюдателями на российских выборах.