- •Часть 2 статья 10 → законодательная власть:
- •3 Вида решений:
- •Раздел 5 конкретизирует
- •Глава 1: Основные положения (статьи латинскими буквами a-u)
- •Глава 2: Свобода и ответственность (I-XXXI)
- •Глава 3: Государство (1-54)
- •Глава 2.
- •Глава I
- •Глава II — Основные права и свободы
- •Глава III
- •Глава IV — Местное самоуправление (ст. 64-71).
- •Глава V — Законодательная власть
- •Глава VI — Исполнительная власть
- •Глава VII — Судебная власть
- •Глава VIII — Прокуратура Словацкой Республики и Омбудсмен
- •Глава IX — Переходные и заключительные положения.
- •Китайская народная демократическая республика
- •Часть III – Основные права
- •Часть IV→ Руководящие принципы политики государства
- •Часть IV-а→ Основные обязанности
- •Федеративная республика бразилия
Особенности предмета и метода КПЗС
Предмет – право как отрасль.
Определяет:
ОКС ОТУ ОПСЛ ОСОГВ
Через объект:
Нормы
Общественные отношения
Доктрина
Все это определяет поливариативность развития
Задачи:
Информационная
Прагматическая
Конструктивная (общие:ПСЛ, выборы)
Философская
Конкурентная
Сейчас в мире примерно 200 стран + примерно 30 непризнанных
Критерии деления стран на правовые группы:
Технический критерий (нормативная основа и ее осуществление)
Идеалогическая нагрузка
Социальный и исторический аспект (есть ли своя традиция) и религиозные установки
Уровень эконом развития
Геополитическое единство стран одной правовой системы
Романогерманская |
|
Общее право |
|
Социалистическое |
Похожа на романогерманскую, но есть специфика по идеологической нагрузке – идея построения государства нового типа без государства и права Особая роль партийных документов |
Религиозная |
|
Традиционная |
Африка, Индонезия |
+ Правовой анклав – Канада (Квебек – романогерманская, а в остальной стране – общее право)
МЕТОДЫ:
Отрасли |
Науки: |
|
|
Геополитическая картина:
Теллурократия (суша) |
Талассократия (море) |
Оседлость, консерватизм, устойчивое регулирования, приверженность традициям Приоритет – коллективизм, иерархизм |
Динамичный, подвижный, в приоритете – индивидуализм. |
Изначально теллурократия лидировала, но потом стала сдавать. Сейчас лидер таллосократии США. 4 варианта развития событий.
Центральная и Восточная Европа
Это не географическое, а политико-социальное понятие для обозначения стран между ГДР и РФ.
Mitteleuropa– Средняя
Liture– Другая Европа
В холодную войны – период Советского Блока Центральной Европы не было и не могло быть, потому что деление по интеграции с Западной Европой.
Критерии определения состава:
Геополитический |
Балтия, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Сербия, Косово, Албания, Черногорье, Македония, Болгария
Все страны образуют единое пространство от Балтики до Андриатики и Черного моря на юге. Нет естественных границ → широкие миграции И как результат постоянный захват от других империй Ex.: Османская, Габсбургская, Российская
→ ВЫВОД:
Никогда не было реформации, либеральных революций, колонизации, НО это НЕ недоевропа, просто у стран другой путью Середина XXвека – резкий рывок к демократии и внутреннее восприятие сильной власти. |
|||||||||
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ |
В странах ООН и финансовых организаций – страны перехода (countriesintransition) от командной экономики к рыночной, к демократическим режимам. → от посткоммунизма к ЕС.
РЕФОЛЮЦИЯ – соединение реформ и революций К 80-90-е – исторический поворот. Ставка на слом структуры коммунизма → решили создать капитализм, и последовало тотальное разгосударствление.
Монетаристские концепции не могли иметь долгосрочного успеха. Проще было РФ и ГДР, остальным куда тяжелее. Идея: властные функции передавать народу, а экономику перестраивать (делать социально-ориентированной), НО начались противоречия и национальный конфликт. При советской власти было идея интернационализма, и теперь это надо было решать.
Линия в политике – национализм (стремились предоставить разные права разным народам), НО проблема в том, что большинство в одних странах – это меньшинство в других. → возникает сильная зона конфликта + развал социальной структуры и на этом фоне стабильной была только национальность. |
|||||||||
ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ СИТУАЦИИ |
Пути достаточно похожи для государств. Факторы:
Проблема в том, что в Западной Европе становление демократии и конституционализма шло параллельно, а тут отдельно. Соответственно + ? о рыночной экономике
+ трудность в том, что движение по созданию Конституции шло сверху + На Западе принятие конституции было способом борьбы с абсолютизмом → изначально давали гражданские и политические права
А тут начали с социальных прав (причем скорее их декларация), теперь же необходимо отказаться от этого (но прямо убирать нельзя) и возникло много споров как это сделать. Итог: многие включили (труд, отдых, защиту от безработицы) Все меняли собственность
Очень много программных установок, везде институциолизация норм, опережающих действительность.
? о том, как же все это будет работать Ex.: институт президентства
|
ПОЛЬША
Население: около 38 млн человек, больше 97% поляки
Религия: 95% католики
давние правовые традиции + сейчас в Польше положительный опыт демократический преобразований и → сочетание:
демократических реформ
традиций польской нации
интеграции в европейское пространство
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦОНННОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ПОЛЬШЕ
1569 год – Люблинская Уния → образуется объединенное польско-литовское государство – Речь Посполитая Централизованное монархическое гос-во с привилегиями для феодалов:
|
3 марта 1791 – первая Конституция («Правительственный Устав»),но по сути это конституция (1 письменная конституция в Европе) → жизнь конституции после конституции ВАЖНАЯ РОЛЬ: для формирования нации, НО действовала около года,потом был раздел Польши и конституция стала как бы идеей против вмешательства других стран →
Против Конституции был бунт, и поляки просили Екатерину об интервенции 1795 год – третий раздел Польши → государство перестало существовать. На территории отдельных частей своя система Различие:Польские конституции и Конституции для земель польских
|
Конец 20 века – возможности для восстановления независимости Поляки оказались в государствах противниках в Первой мировой войне → к воссоединительному движению Каждое из государств обещало привилегии(от больших автономий до независимости в рамках уний) 1917 год –признали права Польши,до этого никто ее не признавал 22.11.1918 год – декрет о Высшей представительной власти Польской Республики 1919 год – Малая конституция Польши (принимали до принятия основной) Введен пост начальника государства (Юзеф Пилсудский – исполнитель воли Сейма по гражданским делам и затребовал свободу по военным) Итог: Западная Украина и Беларусь вошли в состав Польши 03.1921 год – Конституция возрожденной Польши (2 поколение конституций,там много социально-экономических прав,принцип парламентаризма) Форма:президентская республика:
→ Все это было чтобы подчеркнуть связь с Речью Посполитой(выражена идея преемственности) 1926 год – переворот Были пропорциональные выборы,но не было единого политического курса и частые отставки. Пилсудский был избран Президентом,но он отказался, стал Премьером и сохранил военную власть Выступил за идею изменения разделения властей
Конституция 1935 года
Вывод: оформление авторитарного режима Пилсудский умер до вступления Конституции в силу и произошел распад структуры в государстве, НО плюс: не было создано тоталитарное гос-во
|
1.09.1937 год – Нападение и оккупация со значительным уничтожением 17.09. Ведение войск СССР в западную Украину и Белоруссию 27.09. Армия не контролирует территорию 28.09. СССР и ГДР заключили соглашение «О дружбе и границах между СССР и Германией» → На территории Польши начинается сопротивление Правительство в изгнании (Сначала было во Франции,потом в Англии) Президент уехал в Румынию,но его выдали (он мог назначить приемника, он назначил того, кто был во Франции) Правительству подчинялась подпольная армия Крайнова 01.1942 год – на территории Польши создана польская рабочая партия и под ее руководством еще один центр сопротивления, который не признавался - армия людова (народная) После зимы 1942 года необходимы политические преобразования
Отстранялись реакционные и сотрудничающие с оккупантами
Аграрная реформа:
Укрепление союза рабочих и крестьян → 1944 год – трехлетний план После войны временное правительство национального единства, созданное на основе комитета национально освобождения и демократически настроенных из Лондона
1947 год – выборы.Малая Конституция фиктивна, потому что власть у польской рабочей партии,которая называлась теперь «Польская объединенная рабочая Партия» (ПОРП) 1952 год – Сейм принял Конституцию польской народной республики:
После 20 съезда – программа строительства социализма в польских условиях Коммунистический режим слабел:
НО кризис от плановой экономики тот же 1968 год – волнения и вопрос об освобождении от партийного патроната Решение: путем западных кредитов. Цель:переоснащение промышленности,потому что роста нет,а долг есть Государство увеличило цены без увеличения зарплаты.
|
80-е годы образовано независимое профсоюзное объединение – «Солидарность» (борется за преобразование) + уже был создан Высший административный суд, который принимал жалобы против ГО + трибунал +конституционный контроль + уполномоченный по правам человека Горбачев: « СССР не будет вмешиваться» 1989 год – круглый стол – партия коммунистов утратила власть и Солидарность выиграла Цель: переговоры о направлении на демократизацию он был успешен, потому что:
— Лех Валенса – признанный лидер — Министерство внутренних дел Они хорошо друг друга знали, обеим сторонам доверяло население. Изначально заседание было за закрытом столом,а потом его расширили. Ex.: вошли браться Качинские (их убрали, потому что они не были способны к переговорам)
Она выступала за продолжение диалога.Поддерживала Солидарность,но не было конфронтации с властью
В1986 году они были отпущены
—экономический преобразования —плюрализм —экономическая реформа
04.1989 год – реформа:
Выборы были проведены 05.1989 года → у солидарности - 75 %, НО в итоге 89% мест в Сейме → многие из ПОРПа переметнулись в Солидарность Президент на 6 лет – это был первый лидер ПОРПа. Оппозиция не явилась на выборы, но он сам понимал,что без оппозиции не сможет сделать ничего. Пару коммунистов включили в Сейм для СССР
конец 1989 года: —отмена руководящей роли ПОРП —отмена положения о дружбе с СССР —убрали слово «народная» из название республики —убрали все о социализме Итог:республика – демократическое правовое гос-во
NEW: Специальная конституционная комиссия → могла вносить предложения наравне с президентоми гражданами быстро сменили выборы: 1990 год – был избрал Лех Валенса и началось движения в сторону смешанной республики 1991 год – выборы Сейма без большинства и → расколотый парламент Проектов было несколько,вопросы ставились о:
1992 год – Малая конституция → между законодательной и исполнительной властями нужно было уравновесить права, Итог: в 1897 году была одобрена парламентом и на референдуме общая характеристика
Разделы 1,2,12 могут изменяться референдумом (значение обязательное, если он проводился) |
основы конституционного строя
Конституционная самоидентификация государства через принципы (Раздел 1)
Трибунал толкует конституцию
ВЕРХОВЕНСТВО И ВЛАСТЬ НАРОДА |
Часть 1 статьи 4 → против абсолютной власти и сейчас благодаря этому невозможно возвратиться к тоталитарному режиму вопрос: что такое народ →в доктрине вся социальная общность формы демократии (Часть 2 статьи 4) Институты:
→ разбросаны по конституции Референдум:
народная законотворческая инициатива (Статья 118) → для нее необходимо 100 тыс человек. Парламент обязан будет ее рассмотреть + фз о ней 1999 года |
ПРИНЦИП ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛЮРАЛИЗМА
|
1993 год – Конкордат → разрешение религиозного образования в публичных школах,по общему правилу,католическое,но можно заменить на другую религию или «светскую этику» |
ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ И СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА
|
В преамбуле: благодарность предкам за борьбу
→ все это не противоречит интеграции
Был запрос в гос трибунал →
сложный порядок согласия
|
ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА |
+ правовые каникулы для закона Охрана приобретенных прав, однажды предоставленных Ex.: 1991 о размере пенсий → законодатель их сократил, НО трибунал запретил: «поддержание доверия граждан к власти» → требования определенности нечеткие нормы могут быть оспорены |
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ |
|
ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ГОС-ВА |
Запрет возврата к плановой экономики → социальное рыночное гос-во – это отход от либеральной концепции
Закрепление рыночного хозяйства —свобода хозяйственной деятельности —частная собственность —солидарность,диалог,сотрудничество партнеров |
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ |
|
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
подраздел о принципах
достоинство (Статья 30 + Преамбула)
источник свобод и прав
присущи человеку всегда, независимо от его рождения
запрет некоторые наказаний, например, смертной казни
свобода (Статья 31)
Ч.3 статьи 31 → ограничение прав:
Цель – общее благо,
только законом,
не нарушают сущность права,
принцип пропорциональности
равноправие
Одинаково к субъектам в идентичной ситуации → одинаковые права и обязанности, НО допустима положительная дискриминация → тесно связана с социальной солидарностью
Ч. 2 → запрет дискриминации
не перечисляются разные основания → большой вопрос о сексуальной ориентации
+ Есть детализация (Статьи 25,33) → равный доступ к государственной службе,избирательное право
СИСТЕМА ПРАВ И СВОБОД
Двойное значение:
субъективное право (возможность доступа к публичной власти частным лицам). Могут быть позитивные и негативные
направление гос. политики,призванное ориентировать деятельность государства
Гос-во должно создать среду, где бы могли выражать мнение
ЛИЧНЫЕ
|
Охрана на всех стадиях развития,в том числе на стадии внутриутробного развития (конституционный трибунал) аборты до 12 недель,если:
→ Просто так нельзя Позже только если угроза жизни или здоровью женщины. в 2007 году дело в ЕСПЧ «АлицияТысенцvsПольши» она выиграла дело, НО нормы оставили те же + встал вопрос о том, чтобы вообще запретить аборты В 2011 году рассматривали о полном запрете закон,но не приняли
Запрет,кроме указанного в законе,например, в вытрезвителе
|
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
|
Установление норм о люстрации (прозрачность лиц осуществляющих государственные полномочия) Первый закон о люстрации был в 1997 году. → кто претендует на избираемые должности должны были:
если был «стукачом»,но публично покаялся → нормально если получил должность,а потом выяснилось,что соврал → отстранение от должности Специальный институт «национальная память»,переданы архивы гос безопасности и должны были создаваться специальные списки лиц → Было много противодействия в том числе от Президента. Не слишком надежно потому что: —часть исчезла —часть сохранилась некорректно плюс много мертвых душ —некоторых не было настоящих,а невиноватые люди были в 2006 году дополнен → расширили круг люстрируемых:
в 2007 обжаловали закон в гос трибунал → частично список люстрируемыхсократили → кто не связан с публичной функцией не должны были подвергаться процедуре ЕСПЧ : «должно быть связано с судебными гарантиями»
Вывод:люстрация действует, но в другом виде → идея благая,но работает плохо
2001 год – закон «Одоступе к публичной информации» → гарантировал право входа на заседания избираемых органов с правом аудио и видео записи
некоторые партии могут быть запрещены,но только по запрету суда |
СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРНЫЕ
|
Есть в Конституции, хотя многие были против широко круга прав, потому что трудно защищать в суде. проблема: бюджет формирует и исполняет не суд
Ex.: собственность для всех,а социальное обеспечение только у граждан (статья 68)
|
ОБЯЗАННОСТИ
|
+ для граждан:
+ скрытые обязанности (статья 66 – охрана труда,а обязанность определяется законом) |
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОС ВЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
На основе:
разделения властей (ч. 1 статьи 10)
и равновесие властей
Идея сдержек и противовесов
Часть 2 статья 10 → законодательная власть:
Сейм (более сильная позиция)→ нижняя палата – только у Сейма контрольные полномочия над исполнительной властью.
Возраст: 21 год, на 4 года, 460 человек.
Сенат → защита от плохих законов, палата рефлексии
Возраст: 30 лет, 100 человек, на 4 года
→Оба до первого созыва нового сейма
сокращение срока полномочий:
Статья 98 → Сейм принимает решение о самороспуске 2/3
Сенат разделяет судьбу Сейма(уходит в отставку),но сам не принимает об этом решение
решение Президента
— Статья 225 (факультативно) →Сейм не принимает решение о бюджете в 4 месяца
— (обязательно) не утверждает кандидатуру председателя правительства и сам не может назначить
→ позиция сильная по отношению к Президенту,особенно по отношению с другими республиками.
Если роспуск → новые выборы, и тогда возникает вопрос о судьбе того,что успел сделать этот созыв:
Варианты:
— континуитет - все продолжается
—дисконтинуитет (на основе обычая,ничем не урегулирован)
Не только законопроекты
Не распространяется на:
народную инициативу,
следственные действия,
процедуру изменения конституции,
работу палат с комиссиями ЕС
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ:
внутренняя автономия палат (статьи 112-114) → организация работы самостоятельно
Трибунал указал, что это способ защиты
принцип постоянной деятельности (4-х летний срок единый,на сессии не делится,когда угодно можно созвать пленарное заседание)
принцип гласности
Важную роль играют фракции (создаются по политическому принципу)
Регламенты устанавливают численность для клубов: Сейм – 15; Сенат – 7. Причем можно состоять только в одном клубе.
Формально свобода мандата,но может быть исключен из клуба и не включен в следующий список, если не так голосует. Разрешено переходить в другую палату+ есть независимые. Руководит Маршал в обеих палатах. Маршал Сейма – резервная фигура на должность Президента.
В обеих палатах:
Президиум: маршал + вице
Он занимается организацией работы,ее оценкой
Совет старейшин: маршал + вице + председатели клубов
Совещательный орган,который делает заключения по повесткам работы
Комитеты постоянные и временный
В Сейме и в Сенате,но временные как правило только в Сейме, и следственные комитеты тоже только в Сейме.
Регламенты определяют, чем они занимаются
полномочия:
учредительная: по изменению Конституции
креативная: формирование иных ГО и их назначение ДЛ,участие парламента дает легитимность.
Ex.:
Сейм:
состав правительства(резервная процедура),
полный состав конституционного трибунала
Сейм при участии Сената:
уполномоченного по правам человека,ребенка(просто согласие требуется)
Сейм и Сената:
совет по денежной политике (6 на 6 назначают)
3 законодательная инициатива у сейма,но не написано сколько,в регламенте указано больше или равно 15 человек
сенату нужно постановление ? всей палаты
Инициатива у:
президента
правительства (вопросы бюджета только оно)
граждане (100 000 человек)
В нижней палате (Сейм) 3 чтения
Сенат рассматривает в ограниченный срок (месяц) (для бюджета – 20 дней)