Экзамен зачет учебный год 2023 / ОГВ Польши
.docxОГВ Польши
Лирическое отступление о ситуации в Польше:
Противостояние между властью законодательной и судебной властью (исполнительная власть прикрывается законодательной и превосходит власть судебную, опираясь на доктрину политического конституционализма). Внутреннее противоречие демократическое механизма (вообще принятие решений происходит большинством, но это большинство не всегда компетентно решает государственные вопросы; также большинство может прибегнуть к классическому толкованию принципа демократии и заставить подчиняться квалифицированное меньшинство в лице КТ; но большинство ведь тоже должно подчиняться закону! Решение большинства даже при соблюдении всех процедур может противоречить конституции - юридический конституционализм). Ослабление судебной власти призвано поставить под контроль парламента, то есть правительства, чрезвычайно активные судебные органы, которые ориентируются на европейские стандарты.
Парламент занимает более сильное положение по сравнению с исполнительной властью. У парламента есть право предоставлять инвеституру правительству (доверие). Сокращение срока полномочий палат (4 года) - прочная связь между сроками полномочий Сейма и Сената (Сенат от Сейма).
Основания роспуска Сейма:
самороспуск (2/3);
президент может принять решение о роспуске сейма, если бюджет не принят в течение 4 месяцев с момента внесения;
президент обязан прекратить срок полномочий сейма, если сейм не выразил доверие правительству Президента, но и сами не могут его сформировать.
Если президент и парламент разных политических взглядов, то конфликт неизбежен.
Политические партии в Польше: При раздробленности партий на первом этапе быстро произошёл процесс поляризации. Действовала сначала пропорциональная система (до 2000 – Д’Онта), потом система Сент-Легуэ. Сначала были у власти коммунисты (Солидарность), но был внутренний раздрай, поэтому появилось правительство меньшинства. Приходят к власти социал-демократы. Затем возникло две партии - Право и справедливость и гражданская платформа (Дональд Туск), произошла поляризация. Обе партии центристские, гражданская платформа за евроинтеграцию, а право и справедливость - консервативная и радикальная (электорат мелких городов, мелких фермеров).
Сейм более сильная палата, чем Сенат, особенно в контрольных полномочиях. Сейм может обращаться с запросами к Правительству и Генеральному прокурору. Могут проводиться парламентские расследования, обращения к Верховной палате контроля (счетная палата). Конституционный обычай - дисконтинуитет. Отказ от принципа дисконтинуитета происходит в
случае принятия отчета следственного комитета сейма;
в случае привлечения к конституционной ответственности (президент, министры);
в случае комиссия ЕС предлагает мероприятия государству об изменении политической структуры;
в случае внесения изменений в конституцию.
Срочные законы (законодательная процедура сокращается во времени с 30 дней до 14 дней, президент - с 21 до 7 дней, инициируются только Правительством, кроме налоговых законов, избирательных законов, кодексов, законов об устройстве государственной власти).
Как притормозить закон –
1) вето отлагательное в отношении всего текста закона, вето слабое,
2) предварительный конституционный контроль КТ.
Президент
Президент является частью исполнительной власти (смешанная республика).
Президент отрешается от должности за нарушение конституции и законов, начинается в Сейме и заканчивается в Государственном трибунале.
Президент - полномочия:
Как главы государства (представительство)
Как арбитра (модель Президента как арбитра реализована)
Как участника в деятельности исполнительной власти (контрасигнатура, председательство на заседаниях правительства, но без формирования политического курса как во Франции, слабое президентство)