Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин-1

Арбузкин

Лекция 2

Источники КП в зарубежных странах.

1. Система источников КП как отрасли национального права

2. Конституция как основной источник КП

Источник - способ выражения и закрепления правил поведения, посредством которых эти правила обретают обязательный характер

НПА, прецеденты, правовые обычаи, правовая доктрина, нормативный договор, религиозные каноны, общеправовые принципы и нормы международного права.

Все эти виды источников являются также видами КП. Но в отношении каждой страны система источников меняется. Например, религиозные каноны - в клерикальных и теократических государствах. Правовая доктрина и прецедент - англосаксонская семья, исламские государства, отдельные европейские государства.

Основным источником, занимающим большинство объема, является НПА, которые делятся на законы и подзаконных акты. Что касается закона, то к числу источников КП относятся Конституции (как основной закон), а также Конституционные законы (Конституционные законы - законы о поправках в Конституцию, фактически разнозначен юр силе Конституции. Единственное отличие - Конституция охватывает все конституционное поле, а КЗ - по объему не равны Конституции, меняют ту или иную часть). Все КЗ являются источниками КП в отдельно взятой стране.

Следующий по юридической силе - органический закон (в РФ - ФКЗ) - принятие предусмотрено в самой Конституции, регулируется определенные отношения, процедура особая. Например: ст 63 Конституции Франции: органический закон определяет статус определенного органа власти. Аналогично - Испания, Италия etc. Органический закон регулирует отношения, составляющие предмет КП.

Прочие законы (как правило, называют обычные законы, обыкновенные законы) - принимаемые в рамках обыкновенной парламентской процедуры. Но не все, а только содержащие КП нормы. Пример : акт о Конституционной реформе 2005 года в Великобритании. Законы, регулирующие иные вопросы, не содержащие КП норм, не являются источниками КП. Так же с актами органов власти.

Кодифицированные законы - например, французский избирательный кодекс

Чрезвычайные законы - предусматривающие приостановление определенных положений Конституции на определенный срок. После - опять вся Конституция вводится в действие. Приме ними к странам с "не совсем демократическим режимом", потому что есть закон о ЧС

Юр.прецедент: имеет место не во всех странах. Бывают двух видов: судебный и административный. Не все страны признают эту форму права. Наиболее распространена - в Великобритании. Сейчас почти все сферы общественных отношений, однако, урегулированы НПА.

Правовой обычай: (он же, конституционное соглашение) в Великобритании назначение премьер-министра - прерогатива монарха. Но по обычаю, назначают лидера победившей партии.

Особенности религиозных канонов очень ярко проявляются в исламских государствах. Основным источником нормативного регулирования в них является Коран, передающий положения, исходящие от Аллаха, а также Сунна - изречения самого пророка, Иджма - система толкований (данных муфтиями), Киясы - аналитические обобщения правоприменительной практики. Например: те, кто обвиняют правоверного и не представят 4 свидетелей, побейте их палками и не принимайте их свидетельств больше никогда. Нормы являются правовыми и действуют в отношении всех, кто находится под юрисдикцией государства.

Правовая доктрина: ученые выражают определенные идеи, а суды используют их обоснования для принятия и обоснования решений.

Конституция как основной источник КП в зарубежных странах.

Конституция - юридический документ, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельной социальной группы. Сущность Конституции - одна из основных характеристик. Лассаль: соотношение общественных сил на момент ее принятия, Ленин: выражение сил в классовой борьбе. Арбуз кин считает, что идея Лассаля ближе к истине.

Пример: 2004-6 голы в Италии. Председателем совета министров стал Берлускони, который в свою предвыборную кампанию выступал за федерализацию. В 2003 году рассмотрел вопрос разграничения полномочий между федерацией, регионами и МСУ. А в 2004 - внес проект по изменению статей в Конституции. По К-и Италии требуется рассмотрение этого закона несколькими палатами, перерыв в течение 3 месяцев и повторное рассмотрение. В первый раз, Палата Депутатов быстро приняла закон, передала в Сенат, который год убеждали одобрить. Но закон все еще не мог вступить в силу. А в 2006 были очередные выборы и лидером стал левоцентрист, который вместо повторного рассмотрения инициировал референдум по отклонению идеи федерализации. Этот случай подтверждает, что Конституционная реформа - последствия не только революции, но и изменения политических сил.

Юридические свойства Конституции: верховенство (возглавление системы законов), стабильность, юр.база текущего законодательства, учредительный характер, высшая юр.сила, прямое действие.

Конституция vs международный договор: воля двух и более государств якобы должна превалировать над волей одного субъекта (народа). Арбузкин: неверно. Конституция выражает волю народа, а договор это не воля народов, а воля руководителей государств.

Стабильность - обязательное качество Конституции, по КП теории. Но на практике, стабильность не является абсолютной. Средний срок жизни Конституции 26,5 лет. (Вывод Арбузкина).

Стабильность предопределяется особым порядком принятия: дарование (октроирование), учредительным собранием, референдумом, парламентский способ, договорный и комбинированный.

Способы изменения Конституции также придают ей стабильность: гибкие (Великобритания), жесткие (требуют парламентской процедуры, как правило, требуют квалифицированного большинства голосов), особо жесткие (наличие дополнительной процедуры после парламентской процедуры), смешанные (одна часть принимается по гибкому или жесткому способу, а другая - по особо жесткому).

Тенденции развития конституционного законодательства:

Заимствование (изучение опыта конституционного регулирования в зарубежных странах), интервенция (навязывание Конституции), глобализация.

Арбузкин.

Лекция 3

Конституционные основы общественного строя в зарубежных странах.

Основы общественного строя - конституционно-правовые принципы, которые регулируют данную систему общественных отношений.

Общественный строй - система общественных отношений, определяющая устои общества, основы положения человека в обществе и государстве.

Выделяют 4 блока: экономические основы, политические основы, основы социальной сферы, основы духовно-культурной сферы.

Политическая система общества.

Принципы:

Республиканизм или роялизм (монархизм)

Народовластие и народный суверенитет или принцип сакральности власти (теологизм). Теологизм не всегда предполагает роялизм

Принцип разделения властей или принцип нераздельности (монолитности) гос власти. Закрепление в Конституции разделения властей не есть реальное разделение. Монолитность как правило характерна для авторитарных режимов

Верховенство Конституции и права или верховенство идеи (воли правителя)

Политический плюрализм или политический монизм (верховенство единой идеологии и запрет альтернатив)

Признание естественных неотъемлемых прав человека или государственный патернализм (Арбузкин: ни в одной Конституции не видел)

Самостоятельность МСУ или принцип подчиненности местных интересов общенациональным (общенародным) - раз решительная система "сверху-донизу"

Принципы перемешаны в каждой конкретной Конституции. Основываясь на этих принципах, с одной стороны мы видим демократическое государство с принципом народовластия. Но государства располагаются не на крайних точках.

Конституционная формула государства - выражение сущностных характеристик.

Структура политсистемы:

Институциональная основа

Функциональная основа

Нормативная основа

Идеологическая основа - система государственных и негосударственных организаций, взаимодействующих между собой.

Партийные системы - устойчивые связи и взаимоотношения партий друг с другом, государством и другими институтами

Виды партийных систем:

Однопартийная

Многопартийная:

С доминирующей партией

Двухпартийная

Многопартийная

Квазимногопартийная

Виды госрежимов:

Демократические

Либерально-демократические (Конституция республики Шри-Ланка)

Недемократические:

Авторитарный

Тоталитарный

Фашистский

Экономическая система.

Структурные элементы экономики: ресурсы, производство, блага//услуги, потребление.

Монополия одной формы собственности или полиморфизм собственности (равенство всех форм собственности или приоритет какой-либо формы)

Арбузкин.

Лекция 5.

Демографическая ситуация.

Доля лиц, нуждающихся в помощи, увеличивается. Не благоприятная ситуация отражается в праве.

Собственно социальная структура не отражается в Конституциях, однако как исключение - Конституция Вьетнама, КНДР.

Основные направления регулирования: отношения между трудом и капиталом, межнациональные отношения, отношения в сфере духовной культуры.

Отношения между трудом и капиталом (соц партнерство) - право на занятость/право на труд, право на оплату труда, на забастовку, соц. страхование занятых, право работодателей на локауты.

Антикризисные меры в ЕС: ускоренная пенсионная реформа (увеличение стажа для пенсии, поднятие пенсионного возраста, повышены взносы со стороны работодателей), заморожены зарплаты в бюджетной сфере.

Межнациональные отношения: Закрепление равенства всех жителей, предоставление отдельным территориям статуса автономий, установление федеративного устройства на нац основе, признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов.

Арбузкин

Лекция

Органы госвласти США

Принципы: республиканизм, демократизм, федерализм, разделение властей, система сдержек и противовесов.

Принципы являются общедемократическими и характерны для различных современных государств.

Что касается республиканизма, США никогда не будет монархическим государством.

Система органов публичной власти: федеральный+региональный+муниципальный уровни. Законодательная, исполнительная и судебная власть

Виды выборов: всеобщие (генеральные) проводятся раз в четыре года, выбирают президента, 1/3сенаторов, легислатура, палата представителей полностью

Промежуточные - по четным годам между високосными, переизбирают в полном составе палату представителей, треть палаты сената, губернаторы и легислатура.

Повторные выборы - в случае, если первоначальные не дали результатов.

Дополнительные - взамен выбывших депутатов.

В ноябре проводилось, потому что ноябрь - свободное время у работников сельского хозяйства. В конце ноября погодные условия могут испортиться.

Поэтому первый вторник после первого понедельника. Если вторник проводится на первое ноября, то выборы проводятся восьмого ноября. А второй тур - в первый понедельник после второй среды (???) декабря.

В течение почти всего периода истории система совершенствовалась, отменялись и изменялись расовый, гендерный, имущественный, возрастной и образовательный цензы.

Принцип "денежного мешка". Побеждает на втором туре тот, у кого больший объем избирательного фонда. Однако когда Обама избирался на второй срок, данный принцип не сработал.

Особенность избирательной системы в том, что в каждом штате существует комиссия по обеспечению проведения выборов и в эту комиссию входят представители партий, выдвинувших своих кандидатов.

Конгресс США:

Сенат (по два сенатора от штата) сейчас 100

Палата Представителей (435 чел с 1929, от каждого штата избирается от одного до 53 депутатов в зависимости от численности штата)

Сенатор: 30 лет, 9 летний гражданский стаж, житель того штата, от которого избирается. Избирается на 6 лет, фактически занимает свой пост пожизненно, переизбираясь на каждых выборах). Каждые 2 года меняется треть. Делятся по классам, в зависимости от срока исполнения полномочий.

Вице-президент является Председателем Сената, но может голосовать только в случае, если голоса разделились поровну.

Для того, чтобы стать конгрессменом, нужно избраться от партии. Одиночке почти невозможно стать членом конгресса.

Независимые появляются, когда им не нравится политика партии, от которой они избраны, и они сохраняя мандат сенатора, выходят из партии.

Структура сената:

Вице-президент (временный председатель по факту заменяет его),

Две фракции

1) фракция большинства, лидер большинства (третье лицо в палате после вице-президента и временного председателя), кнут большинства (партийный организатор, задача - обеспечить выполнение конгрессменами депутатских обязанностей)

2) лидер меньшинства, кнут фракции,

Сенаторы в объединенных комитетах

Постоянные комитеты (16)

Специализированные иные комитеты (4)

Палата Представителей. Для того, чтобы стать депутатом нужно быть старше 25, быть гражданином 7 лет и проживать в соответствующем штате. В разных штатах используют мажоритарную систему или же по спискам, но опять же, через мажоритарную систему.

Каждые 2 года ПП переизбирается в полном составе. Однако опять же, как таковой, ротации не происходит.

Депутаты обладают неприкосновенностью, однако иммунитет ограничен: нельзя арестовать на момент деятельности в палате, на момент парламентских каникул, никакого иммунитета.

Палата избирает из своего состава спикера и других должностных лиц. Будучи избранным, спикер выходит из партии. Спикер обеспечивает соблюдение регламента.

В ПП сейчас входят 5 представителей без права голоса (с совещательным голосом): Колумбия, Гуам, Пуэрто-Рико, Вирджинские острова и комиссар от Пуэрто-Рико (?????)

Акты Конгресса:

Билли (публичные и частные)

Резолюции (совместные, согласованные и простые). Простые не носят нормативного характера. Поправки в конституцию - как правило, совместные

Субъекты законодательной инициативы: конгрессмены, финансовые Билли - президент

Три чтения: 1) концепция закона, 2) обсуждение поправок, 3)

Дебаты: флибустьерство, гильотина, кенгуру.

Флибустьерство - долгий сенатор утомляет слушателей и проект проваливается

Гильотина - ограничение по времени

Кенгуру (в палате представителей) - сам спикер подготовил к проекту сотни поправок и карандашом тычет в поправку, которую обсуждают (не все, а только выбранные спикером)

В палате представителей существует четкий регламент: 30 мин - основной доклад, 5-10 мин содоклад. А в сенате регламент не установлен. На обсуждение законопроекта - 100 часов. Потом временный председательствующий ставит вопрос на голосование. Этим пользуются, чтобы забить проект.

Для преодоления разногласий либо создается согласительная комиссия (что редко), или используется метод челнока. ПП одобрила, передает в сенат. Сенаторы хотят поправку. Возвращают в ПП. Те дописывают еще поправку. Возвращают. Потом опять. Туда-сюда гоняют проект.

Принцип дисконтинуитета - непрерывности. Весь законодателтный процесс в течении одной сессии конгресса. С 3 января по сентябрь. Могут продлить до октября. То есть до 30 октября закон должен пойти две палаты и быть подписанным президентом. Иначе не принят.

"Правило наездника": в палате есть твердое большинство у республиканцев, а в сенате - у демократов. И они вносят поправку, в которой сами заинтересованы. И поправку надо принимать, чтобы был принят сам закон.

Право вето - отлагательное и карманное.

Вето президента - сильное оружие в борьбе с конгрессом. Даже угроза наложить вето может прервать законодательный процесс.

Пример отлагательного вето: Буш сказал, что не одобрит закон с выводом войск из Ирака. Сенат даже не стал заморачиваться и принимать. Потому что большинства в 2/3 они бы не набрали.

Карманное вето. Президенту дается 10 дней на подписание. Например, 25 октября президенту подали закон на подписание. А он не хочет подписывать закон и не возвращает его в конгресс. Это не называется вето, но носит абсолютный характер. Закон вновь придется вносить.

Конгресс формирует Счетную палату, которая контролирует расходование бюджетных средств.

Президент. Натурализованный гражданин не может стать президентом, 35 лет, проживать в США не менее 14 лет. Аналогичные требования к вице-президенту.

Избирательная кампания начинается с января с института праймериз - выборы кандидатов в кандидаты в президенты. Как правило, предлагают от партий. Практика пошла по пути, что они проводятся почти во всех штатах. От каждой партии начинают выдвигаться кандидаты, которые пользуются поддержкой избирателей. Нужно набрать от 1500 до 2 000 голосов. К июню от партии проявляется лидер, который претендует на официальное выдвижение. Партия, от которой действующий президент, может не проводить праймериз. В августе проводятся официальные съезды в каждой партии.

Избирательная кампания длится сентябрь и октябрь, в ноябре избирается коллегия выборщиков: 538 человек. В коллегию входят от каждого штата столько человек, сколько представлено в конгрессе. То есть от трех до 55 человек. Выборы проводятся списком, списки выдвигают партии.

На пост президента могут выдвигаться самовыдвиженцы, которые формируют свой список выборщиков. Пример: Ральф Надем

Выборщики собираются в столичном городе своего штата и голосуют в заклеенных запечатанных конвертах.

Потом временный председательствующий в сенате собирает коллегию: от двух фракций по одному. Впятером считают голоса. Председательствующий открывает конверт, оглашает, передает следующему. Если есть сомнения - создается спец комиссия и проводится расследование по непонятному бюллетеню.

20 января торжественно оглашается результат выборов.

Арбузкин

Лекция

Конституционно-правовые институты Германии.

Основы федеративного устройства.

Установление федеративного устройства позволило объединить страну и сделать возможным сосуществование раздробленных земель.

В составе германской федерации 16 субъектов и 3 города федерального значения: Берлин, Гамбург

Был создан фонд федерального сглаживания: раз в пять лет - замер экономического развития и те земли, чьи показатели ниже определенного среднего уровня становились рецепиентами и получали право на субсидии, дотации и субвенции. Такой институт функционировал до середины 90х. В 1995 в очередной раз были просчитаны показатели и 5 новых земель (после присоединения территорий) потянули все вниз и все остальные кроме них стали донорами. И система была отменена. Сейчас просто направляются суммы из бюджета.

Идет процесс совершенствования устройства федерации. Германия - кооперативная федерация (сотрудничество органов земель, с разграничением предметов исключительного ведения федерации в целом, земель и совместного ведения).

Два главных принципа разграничения полномочий по предметам совместного ведения: дополнительная компетенция (по предметам совместного ведения федерация принимает закон, в рамках которого действуют земли) и конкурирующий (что не урегулировано фз - решают земли).

В 2006 и 2009 - две федеративные реформы по распределению предметов ведения и полномочий: расширилась сфера ведения земель по вопросам, требующим особых уточнений. В основном, большинство перешло на федеральный уровень.

Например, вопрос обеспечения ветеранов труда и войны было в совместном ведении: земли осуществляли дополнительные выплаты. Сейчас все это взяла на себя федерация и уровняла положение во всех землях.

Вторая реформа - формирование единого информационного пространства: электронное правительство и тд.

Были также перераспределены финансовые полномочия между центром и землями. Передача полномочий привела к тому, что работники, кто сейчас работает, оказались в неравном положении.

В основе всего федеративного строительства лежит принцип субсидиарности: если проблема может быть урегулирована на нижестоящем уровне, она не передается на вышестоящий.

В каждой земле схожи уровни власти: представительный орган - ландтаг и земельное правительство.

Органы власти в ФРГ

Избирательная система. Сочетание мажоритарной и пропорционально систем. Возраст активного и пассивного избирательного права на всех выборах 18 лет. Но рассматривается вопрос о снижении, как минимум активного.

Используется метод делителей - Сент-Лагюе/Шепперта. Избирательная система пересматривалась и раньше имел место метод квот. Особенностью германской избирательной системы является институт дополнительных мандатов: половина депутатов избирается по одномандатным округам, а потом по спискам. Определяется, сколько мандатов должна получить партия. И если по одномандатным партия уже набирает больше, чем положено, состав бундестага увеличивается за счет дополнительных мандатов.

Поддержка государством политпартий: по 0,75 евро за каждый голос, свыше 5 млн. - по 5 евро за голос.

Законодательная власть

Федеральный уровень: парламент - две палаты, бундестаг и бундесрат

Региональный: ландтаги земель

Муниципальный: советы

Исполнительная власть:

Правительство во главе с федеральным канцлером

Правительство земли во главе с министром-президентом

И тд

Парламент - 1) двухпалатный парламент

2) или парламент это только бундестаг, а бундесрат - представительный орган земель, поскольку он не избирается, а в него входят министр-президент каждой земли и несколько министров.

Арбузкин за первую точку зрения. Хоть бундесрат и не избирается, он представляет интересы земель. Просто другой порядок. Члены палаты лордов в Великобритании же тоже не избирается.

Институт "состояния законодательной необходимости": если не могут согласовать, изымают проект из бундестага в бундесрат и там после 3 чтений принимают и отправляют на подпись президенту.

Раньше было 656 мест, а в реальности, естественно, больше. Сейчас - 598. Сейчас 631 место.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Ст. 46 основного закона.

Иммунитет носит ограниченный характер. Бундестаг заседает в старом здании рейхстага.

Бундесрат. По состоянию на 2012 - 69 человек. 4 земли по 3 голоса, 7 по 4, одна 5, четыре - по 6 голосов.

Законодательный процесс

Право законодательной инициативы: бундесрат, правительство, партийные фракции, депутаты Бундесрата (не менее 5%)

Все проекты вносятся в бундестаг, проекты федерального правительства предварительно согласуются (за 6 недель) с бундесратом. Проекты бундесрата - с правительством.

Законы принимаются в 3 чтения.

Большинством голосов. Законы о поправке к Основному закону 2/3

Инструмент для преодоления разногласий между палатами - состояние законодательной необходимости.

Отсутствие права вето.

Состояние законодательной необходимости:

Правительство считает закон срочным, федеральный канцлер ставит вопрос о доверии, бундестаг не принимает закон, президент по требованию канцлера объявляет состояние необходимости. Повторно - не ранее 6 месяцев.

Глава государства

Ст. 54 основного закона не говорит о том, что он является главой государства.

Федеральный президент избирается федеральным собранием без прений. Немец (гражданин Германии), обладающий избирательным правом в бундестаг и достиг возраста 40 лет. Избирается на 5 лет специфическим органом (федеральное собрание). Bundesfersammlung.

В состав федерального собрания входят все члены бундестага и такое же количество представителей ландтагов земель, сколько их в бундестаге. По численности - это удвоенный состав бундестага.

Нет ограничения по переизбраниям.

Федеральный президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли. Не может заниматься коммерческой или оплачиваемой деятельностью.

Представительский характер полномочий: аккредитация и прием послов, увольнение и назначение служащих, помилование, заключение иностранных договоров и представительство государства в иностранных мероприятиях.

Сейчас - Йоахим Гаук.

Федеральное правительство

Федеральный канцлер

Вице-канцлер (назначается федеральным канцлером из числа министров)

Федеральные министры

Глава ведомства федерального канцлера

Ст. 62

Правительство состоит из Ф канцлера и министров

Федеральный канцлер избирается без прений бундестагом по предложению федерального президента

Кандидатуру вносит президент. Сам президент никогда не появляется в бундестаге. Кандидатура вносится в письменном виде.

До этого он проводит консультацию с представителями фракций.

Для голосования вносится только один кандидат - как правило, лидер партии большинства.

На заседании бундестага вскрывается и зачитывается предложение о кандидатуре президентом бундестага (в том числе биография), раздают бюллетени. Стоят два ящика - один ящик для сбора бюллетеней, а второй - сдача личной карточки (чтобы не было вбросов).

Потом проводится подсчет голосов и объявляют результаты. На этом же пленарном заседании, если кандидатура называет абсолютное (канцлерское) большинство, сообщают президенту и он своим указом назначает. В этот же день канцлер передает президенту список федеральных министров и он из назначает.

Если большинство не набирают, бундестаг должен предложить кандидатуру. Появляется альтернативность. И кандидат должен опять же получить канцлерское большинство. Голосовать могут в течение 14 дней по нескольку раз на день. Если не набирают - то заключительный тур, проводят голосование, опять ждут канцлерского большинства. Если только относительное большинство - материалы направляют президенту и в течении 7 дней он решает: назначить канцлера меньшинства или распустить бундестаг и назначить новые выборы.

Полной процедуры еще ни разу не было.

А у президентов в третьем туре достаточно простого большинства.

Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.

Правительство: бюджет, внешняя политика.

Верховным главнокомандующим является федеральный министр обороны. (!!!)

Судебная власть

6 юрисдикций: Конституционная, трудовые суды, общая юрисдикция, административная юстиция, социальная, финансовая, земельные конституционные суды

Почти все - двухуровневые, кроме общей юрисдикции

ФКС:

Первый и второй сенаты по 8 человек (4 от бундестага, 4 от бундесрата)

Судьи - 40 лет, граждане.

Три судьи избираются из верховных уровней любой другой юстиции.

Срок полномочий 12 лет, после 65 - отставка.

Полномочия: толкование основного закона, дела о соответствии иных НПА, дела о нарушении конституционных прав граждан, юл и орагнов МСУ, дела по обвинению федерального президента за умышленное нарушение основного закона или иных законов.