Право международных договоров

Право международных договоров - одна из наиболее важных отраслей международного права, поскольку международное право создается государствами. Право международных договоров регулирует процесс создания норм международного договорного права.

Право международных договоров - это совокупность норм, регулирующих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров («рождение, жизнь и смерть договора»). Объектом права международных договоров выступают общественные отношения по созданию и прекращению договоров.

Кодификация права международных договоров

Длительное время с самого своего появления ПМД существовало в виде обычаев, и только в XX веке начинаются первые попытки кодификации ПМД. Первая попытка была в 1928 году (Гаванская конвенция о международных договорах, в которой участвовало всего лишь 6 американских государств, поэтому никакого глобального влияния на ПМД эта конвенция не оказала). После Второй мировой войны вопрос кодификации ставит такой авторитетный орган ООН как Комиссия ООН по международному праву, состоящая из наиболее авторитетных юристов-международников. Комиссия ООН сразу после создания разработала план своей деятельнеости, и заявила, что основной ее работой будет прогрессивная кодификация (существующие обычаи не просто собираются, но и разрабатываются новые положения, отвечающие современным требованиям).

Комиссия разработала проект Конвенции о ПМД между государствами. В разработке проекта активное участие принимал Тункин. В результате в 1969 году принимается Венская конвенция о праве международных договоров между государствами. Она вступила в силу, активно применяется государствами, международными судами. Не стоит думать, что Венская конвенция собрала все существующие обычаи. В преамбуле написано, что Конвенция кодифицировала все те обычаи, которые она посчитала нужным, а то, что не вошло в Конвенцию, регулируется обычным правом.

Немного позже начинается работа над разработкой другой конвенции, поскольку остались неохваченными отношения между государствами и организациями и между организациями. Международные организации стали набирать силу, поэтому игнорировать вопросы заключения договоров с организациями и ответственности за нарушения данного договора уже нельзя. В 1986 году принимается Венская конвенция о ПМД между организациями и государствами. Однако эта конвенция в силу не вступила, поскольку еще не набрала необходимого количества ратификаций.

ПМД интересно также тем, что оно регулируется не только нормами международного права, но и нормами национального, потому что какая-то часть заключения договора происходит на национальном уровне. Российское регулирование помимо двух конвенций добавляется федеральным законом «О международных договорах» от 19 июля 1995 года. Данный закон как раз закрывает те моменты заключения договора, которые проходят на национальном уровне.

В договоре есть сторона и участник, однако нельзя ставить знак равенства между ними, поскольку на одной стороне договора может быть несколько участников (например, соглашение о сотрудничестве между Россией и Европейским союзом, соглашения между государствами, победившими во Второй мировой войне, с каждым проигравшим государством).

Правоспособность заключать договоры

У государств универсальная правоспособность, они могут заключать договоры на любую тему. Международные организации обладают уставной правоспособностью, они могут заключать только те договоры, которые соответствуют целям данных организаций. С точки зрения возможности государства присоединиться к договорам, все договоры делятся на:

а) открытые, к которым можно присоединяться без каких-либо условий (Венская конвенция о ПМД, о дипломатических сношениях);

б) закрытые, для присоединения к которым нужно получить разрешение от государств, которые уже заключили данный договор (Соглашение ВТО, Евразийский экономический союз, Европейский союз);

Органы, представляющие субъекты международного права, в процессе заключения договоров

Государства всегда действуют через определенные органы, представленные конкретными людьми. В зависимости от органов, заключивших договор, все международные договоры можно разделить на несколько групп:

а) межгосударственные, то есть заключаемые от имени государства;

б) межправительственные, то есть заключаемые от имени правительства;

в) межведомственные, то есть заключаемые от имени ведомства (договоры между министерствами здравоохранения, обороны и другими);

Международные организации представляют органы управления, которые прописаны в уставе организации (например, Генеральный секретарь ООН).

Нации, борющиеся за независимость, представлены национально-освободительными движениями.

Процесс заключения международных договоров

С одной стороны, это процесс согласования воль, но с юридико-технической точки зрения - это последовательность стадий, процедур, которые стороны проходят при разработке текста и заключении договора. Количество стадий зависит от вида договора и желания сторон. В любом случае все без исключения договора проходят две стадии:

а) разработка текста;

б) взятие государствами на себя обязательств по данному договору (государства должны признать договор юридически обязательным для себя);

Для заключения договора представитель стороны должен обладать полномочиями. Следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство:

а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе;

Во всех остальных случаях выдаются полномочия (доверенность): государство, правительство либо ведомство поручает определенному человеку полномочия на обсуждение, разработку текста, на подписание (но могут быть только на подписание либо только на разработку текста).

После проверки полномочий происходит разработка текста договора. Сложной является ситуация с многосторонними договорами: непонятно, куда и кому показывать полномочия. В каждой международной конференции, созванной для обсуждения какого-либо договора, организаторы создают мандатный комитет, который проверяет и утверждают полномочия. Немного проще при разработке договора в рамках международной организации, где уже имеется представитель, и ему не нужно подтверждать свои полномочия.

Разработка текста может занять несколько лет. Например, 3-я Конвенция ООН по международному морскому праву разрабатывалась на Ямайке 9 лет.

В результате первой стадии появляется текст договора, необходимо завершить переговоры, закрепить окончательность текста и принять его. При многосторонних договорах текст принимается голосованием, причем не единогласным, а большинством голосов (квалифицированным, простым). После голосования фактически объявляется, что переговоры по тексту закончены. МП знает несколько способов фиксации окончательности текста (процедура установления аутентичности):

а) парафирование - проставление инициал (аналог российского визирования);

б) для многосторонних договоров разработанный проект включается в финальный документ конференции;

в) если проект принимается в рамках организации, то он утверждается как резолюция;

Вторая стадия - выражение согласия государства на обязательность данного договора. Основная форма выражения согласия - подписание договора:

а) окончательное подписание;

б) неокончательное (условное) подписание, когда за стадией подписания необходимо пройти дополнительную процедуру: либо утверждение, либо ратификация;

Государства сами для себя устанавливают, в каких случаях одного подписания недостаточно, зачем нужны дополнительные процедуры. Дополнительные процедуры появились в Средние века. Их смысл в том, что это мера для контроля, что подписал посланник. Уже в XX веке, когда появился парламентаризм, дополнительный контроль отдали парламенту, представителям народа.

В ФЗ «О международных договорах» имеется перечень договоров, которые всегда без исключения подлежат ратификации:

а) вопросы, касающиеся государственных границ;

б) вопросы войны и мира, безопасности;

в) договоры о правах человека;

г) договоры о создании организаций, если такие договоры передают часть полномочий либо если решения таких организаций обязательны;

д) договоры об основах межгосударственных отношений;

е) вопросы разоружения;

ж) любые договоры о коллективной безопасности;

з) договоры, в самом тексте которых есть положение о том, что они подлежат ратификации;

В РФ договоры ратифицирует Государственная Дума. Итогом процесса ратификации является два документа: один документ для внутреннего пользования (федеральный закон о ратификации соглашения), другой - для внешнего пользования (ратификационная грамота, извещение о том, что государство полностью закончило свои внутренние процедуры надлежащим образом). Второй стадией может быть утверждение договора. Межведомственные договоры, как правило, утверждаются Правительством РФ.

Другие страны также устанавливают свой собственный перечень таких договоров. Иногда вопрос о ратификации может быть вынесен на референдум (например, шотландцы несколько раз выходили на референдум о присоединении к ООН; Норвегия дважды подписывала документы о присоединении сначала к европейским сообществам в 1972 году, а затем к Европейскому союзу в 1995 году - оба раза норвежское законодательство требовало ратификации в виде референдума, и оба раза норвежцы голосовали против).

После того, как государства дали свое согласие на обязательность для них договора, происходит обмен ратификационными грамотами. Этой стадии может и не быть, когда нужно простое подписание. Ратификация - это всегда разная по времени процедура. Бывают ситуации, когда одно государство может ратифицировать договор, а второе тянуть либо вообще отказать в ратификации, соответственно, о договоре забывают.

При заключении многосторонних договоров появляется фигура депозитария («хранитель» международного договора). Депозитарию договор дается на хранение, он делает по запросу копии, получает ратификационные грамоты, уведомляет остальные стороны о присоединении государства к договору. Депозитарием может быть какое-либо уважаемое государство-участник, либо международная организация, либо должностное лицо, либо частное лицо.

Вступление договора в силу

Двухсторонний договор вступает в силу на условиях, определенных в самом договоре (с определенной даты, с момента обмена ратификационными грамотами). В многосторонних договорах, как правило, устанавливается планка - минимальное количество ратификаций, достаточное для вступления данного договора в силу (главное - не установить слишком высокую либо слишком низкую планку; на практике обычно устанавливается около 40-50 ратификаций).

Оговорки

Государство может оговоркой изменить действие конкретных положений договора для себя. Сам текст изменить уже нельзя, но если государству договор все же интересен, ситуацию в некоторой степени можно поменять, изменив его действие оговоркой. Оговорка - это одностороннее заявление государства в любой форме на любой стадии принятия государством на себя обязательств (но не на стадии разработки текста) об исключении действия некоторых положений договора для данного государства. Советский Союз не любил Международный Суд ООН, и во всех конвенциях, предусматривающих обязательную юрисдикцию Международного Суда, делалась специальная оговорка, что на Советский Союз обязательная юрисдикция Международного Суда не распространяется.

Оговорка должна быть письменной (в виде декларации, заявления). Затем оговорка направляется депозитарию.

Оговорки делать нельзя в следующих случаях:

а) когда это запрещено самим договором (например, Договор о Евразийском Экономическом Союзе, Договор Европейского Союза предусматривает, что оговорки делать запрещено: либо заходишь полностью, либо не заходишь вообще);

б) когда оговорки меняют суть договора (Договор о запрете геноцида или пыток не может содержать оговорок о том, что, например, геноцид или пытки не могут проводиться в определенные часы или дни);

ООН ведет реестр международных договоров, но для государств нет жесткой обязанности регистрировать все договоры в ООН, однако в Международном Суде ООН государство может ссылаться только на зарегистрированные договоры. Также имеется внутринациональная обязанность регистрировать все договоры в Министерстве иностранных дел. С регистрацией связан вопрос о публикации договора: для международных договоров нет жесткой обязанности, однако имеется обязанность публикации международных договоров внутри государства. Все международные договоры публикуются в Бюллетене международных договоров, который ведет МИД.

Международное право не содержит жестких положений о названии договоров, обычно они именуются конвенциями, пактами. Форма договора зависят от предпочтений государств. Венской конвенцией предусмотрена письменная форма договора, но это не означает, что запрещен устный договор. Структура также зависит от усмотрения сторон, но есть устоявшийся вид договоров:

а) преамбула;

б) основная часть (цель договора, права и обязанности сторон);

в) общие положения (порядок разрешения споров, вступление в силу, оговорки)

г) заключительные положения (место хранения договора, количество экземпляров);

Во многих международных договорах преамбула занимает несколько страниц для того, чтобы иметь четкое представление о том, к чему стремились стороны, если это поможет уяснению определенных неясно сформулированных терминов, поскольку договоры действуют десятилетиями.

Язык договора также зависит от усмотрения сторон, исходя из удобства. Имеются более-менее принятые правила, например, в двухсторонних договорах обычно используются языки обоих государств. Для многосторонних договоров, как правило, выбирается один язык, однако Европейский Союз переводит документы на все языки, которые являются официальными для государств, входящих в данную организацию.