Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 11. Дипломатическое и консульское право
.docЭдвард Сатоу: «Руководство по дипломатической практике». Джордж Вуд, Жак Серре: «Дипломатический протокол и церемониал». Сандровский(й): «Право внешних сношений».
Отрасль МП, регулирующая официальные связи и отношения между государствами и иными субъектами МП, осуществляемые специально созданными для этого органами. Устанавливает правовой статус; положение и деятельность органов внешних сношений, сотрудников этих органов, определяет иммунитеты и привилегии международных организаций и их сотрудников. Дипломатическое право – одно из древнейших отраслей со времён появления послов-адхок. Институт старый, но отрасль новая. Адхок – посланники от главы племени. Трогать его было нельзя. Убивают, тогда это приводит к войне (или большой материальной выплате). Грибоедова так убили. Первые постоянные миссии появились только в 16 в. Это были не представители государства, и представители монарха. Нормы тогда носили обычные характер. Дипломатия от слова латинского «диплома». В Средние века слово «дипломат» означало «вассал», «подданный». Дипломатия – применение ума и такта к ведению официальных отношений между правительствами. Дипломатия – искусство ведения переговоров. К середине 20-ого века дипломатия почти полностью состояло из обычных норм (писанных не было). Исключение – Венский регламент (1815) о дипломатических рангах. Установили 3 класса послов, дальше не пошли. В 1818 г. приняли Аахенский протокол (город Аахен). Он ввёл должность министра-резидента.
Основные источники дипломатического права. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу в 1964 г.). Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.). Конвенция о специальных миссиях 1969 г. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1947 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждениях ООН 1947 г. РФ. Положение о МИД. Положение о консульском учреждении. Положение о правовом статусе... Двусторонние соглашения (обычно касаются консульских связей).
Органы внешних сношениях государств. Делятся на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные: глава государства, правительство, МИД, парламент. Органы узкой компетенции – деятельность министерств и ведомств во внешней деятельности по своей узкой компетенции. Президент часто определяет внешнеполитическое руководство. Правительство осуществляет оперативное руководство и обеспечивает деятельность МИД. Парламент – ратификация договоров. Раньше было министерство внешних экономических связей.
Зарубежные органы. Постоянные и временные. Постоянные – дипломатические представительства (посольства), торговые представительства, консульские учреждения, представительства при международной организации. Временные – миссии (специальные миссии), миссии на международную конференцию (совещание), специальные миссии. Умер король Иордании, съехались на его похороны специальные миссии. Кстати, у дипломатов зелёные паспорта.
Дипломатическое право. Установление дип. отношений. Дип. отношения – основы межгосударственных отношений. Если их нет, то государства находятся в условиях конфронтации (признанные государства). Для установлений дип. отношений необходимы политико-правовые условия. Нужно признание государства де-юре (не обязанность, а право государства). Молчаливое признание – установление дип. отношений без акта о признании. От согласия до открытия посольство обычно время проходит. В 1971 г. СССР и Катар согласились об установлении дип. отношений. Посольства открыли через 25 лет. СССР признал Саудовскую Аравию в 1921 г. Посольства открыли в 1990-е гг. Часто открывают посольства в одной стране. СССР открывает в Гане, а у Ганы нет средств. Дип. отношений устанавливают на уровне посольств, кто-то может числиться послом в нескольких странах. Посол РФ в Швейцарии числится ещё и послом в Лихтенштейне.
Дип. представительства (посольства). Понятия нет. Доктринально – это орган, который представляет государство и осуществляет защиту интересов государства в аккредитуемом государстве. Виды дип. представительств. Посольства возглавляются послом. Миссии возглавляются посланником. Миссии, возглавляемые временным поверенным в делах. Миссий очень мало (резко сократились). США в 1973 – 1979 гг. держали миссию связи на Тайване, её возглавлял Буш старший.
Глава дипломатического представительства. Конвенция 1961 г. говорит, что главы делятся на 3 класса. Посол (в РФ – чрезвычайный и полномочный). Посланник. Временно поверенный в делах.
Порядок назначения главы дип. представительства. Отбор кандидатур. С администрацией президента в РФ согласуется. Потом делается запрос в страну, получается согласие – агреман. В течение месяца не получено ответа, то обозначает это, что государство не согласно. Кремнёв не знает, когда говорят: мы не согласны. Государство не объясняет причины. Глава государства подписывает верительную грамоту. Сообщается, когда посол поедет. Проходит посол по собеседованиям в Госдуме и т. д., курсы при МИД (и его жена – как вести себя). Жену посла на сленге называют ослихой. На это может уйти месяцы. Посол вручает верительную грамоту (также главе государства). Вручают на практике копию грамоты заму министру иностранных дел, в очередь становится. Иногда месяцы уходит, чтобы президент принял. Когда посол начинает деятельность? В разных государствах по-разному. С момента вручения грамоты главе государства; приезда.
Прекращение функций главы дип. представительства. Отозвание. Послы обычно на 4 года назначаются, реже – на 5 лет. Объявление персоной нон-грата (нежелательным лицом). Разрыв дип. отношений. С Грузией разорваны. Это чрезвычайный случай. Могут отозвать якобы для консультаций (когда напряжённая ситуация). Война автоматически приводит к разрыву дип. отношений. Прекращение существование субъекта МП (государства). СССР и Югославия в таких отношениях раньше были (разрыв, вроде).
Верительное письмо вручается временному поверенному в делах.
Привилегии и иммунитеты глав дип. представительств и их сотрудников. Состав. Дипломатический персонал, административно-технический, обслуживающий. Дипломатический – посол; посланник (в очень крупных посольствах могут быть их 2). Ранг чрезвычайного полномочного посла и посланника присваивается главой государства. Далее по нисходящей советник (советников, как правило, несколько, бывает даже 5 – 7). Это советник по науке, по культуре, по экономических вопросам, есть советники спецслужб (резидент). Торговый представитель и его заместители. Военный атташе (бывает атташе военно-морских сил, воздушных сил, сухопутных сил (называют военным)). В крупных посольствах это генералы. Часто называют посольством в сапогах. Далее по рангам идут секретари. Первый, второй, третий секретарь, потом просто секретарь. Первый – первого/второго класса; второй секретарь – первого/второго класса. Третий без класса. Атташе – низший дип. ранг. Дип. агент в узком смысле – глава дип. представительства. В обыденном значении – сотрудник дип. представительства, который обладает дип. статусом. Количество обговаривается между двумя государствами. Посольства США имеют самые большие штаты (в Великобритании около 100, в РФ 1000 человек (весь штат, а не только дипломатический). Очень-очень редко гражданин страны пребывания может быть дипломатом. Просто тут же иммунитет.
Административно-технический персонал. В него входят заведующие канцелярией, секретари, переводчики, делопроизводители, бухгалтеры.
Вспомогательный персонал. Курьеры, водители, рабочие, иной персонал.
Есть частные домашние работники. Они выполняют работу в квартирах дипломатов. Конечно, они не имеют дип. статуса.
Дипломатический корпус. В узком смысле – совокупность глав дип. представительств на территории одной страны. Обычно (в широком смысле) – совокупность всех лиц, обладающих дип. статусом на территории какого-то государства. Дип. корпус выполняет протокольные функции. Собирают на важные государственные мероприятия; если что-то важное сказать. Дуайен возглавляет дип. корпус. Выступает от имени дип. корпуса, делает от его имени заявления, совершая какие-то протокольные действия (печальный случай). Практика знает несколько разновидностей. Конвенция 1961 г.г – никаких различий между дип. представителями кроме этикета и старшинства. Часто это тот, кто дольше всех других исполняет свои обязанности. Иногда это папский представитель. В некоторых государствах только представитель исламского государства. В некоторых африканских государствах только представитель африканского государства.
Иммунитеты дип. представительства. 1. Неприкосновенность помещения дип. представительства. Участок, который обслуживает это здание. Без разрешения главы дип. представительства власти страны не могут ступить ни шагу. Что бы не произошло, власти ничего не могут сделать. Обычно это касается пожаров. Подглядывать, прослушивать человек всегда мог. 2. Фискальный иммунитет. Помещение представительства освобождено от всех налогов, сборов, пошлин, др. взиманий (кроме косвенных налогов: плата за электричество, воду, уборку мусора и т. д.). Помещение не может быть реквизировано (возмещение/предоставление другого помещения). 3. Неприкосновенность архивов и документов дип. представительства. Это табу, это святое место. И немцы, и мы вывозили архивы в 1941 г., даже в это время! Считается тяжелейшим преступлением захват документов дип. представителя. Дип. представительство обеспечивает безопасность внутри, государство – внешнюю угрозу. 4. Свобода сношений дип. представительства. Дип. представительство имеет право использовать любые виды связи, государство не может препятствовать дип. представительству. США как-то из Западного Берлина подсоединились к нашему проводу, мы обнаружили, дезинформацию им передавали. Свобода внешних сношений подразумевает и свободу курьеров. 5. Право пользования эмблемой и флагом. Флагшток устанавливается на машине (раскрытый флаг – посол в машине).
Иммунитеты дипломатов и членов их семей. Дипломаты обладают зелёным паспортом (синий у административно-технического персонала). 1. Неприкосновенность личности дипломата. Власти обязаны обеспечить его безопасность и исключить нападения, выходки везде, где бы он ни находился. В некоторых случаях могут охрану (милицию нашу) дать. Задерживать его нельзя. Территория СССР была закрыта процентов на 70 для дипломатов. Не может быть арестован, подвергнут обыску, остановлен. Машина может быть остановлена либо для протокола, либо чтобы сказать, что правила нарушает. 2. Неприкосновенность жилища дипломата. Где живёт дипломат, инспектор не может туда входит. Статус дип. представительства имеет помещение. Конечно, в жизни оставил квартиру, всё, спецслужбы придут, всё снимут, что-то могут взять. Когда говорили «коммунистический блок», не любили мы этого. СССР называли Россией. Кто-то даже говорил, что в 1972 г. было восстание в Москве (мол, был я в Москве, там восстание было). Кремнёва это взбесило. Конечно, слежка всегда идёт. Уходишь от слежки, могут колёса проколоть. неприкосновенность помещения относится и к средствам передвижения. Всё оборудование, мебель в здании. Средства передвижения – автомобили. Могут быть и катера и дип. номерами. Могут только указать на нарушения или составить протокол. Не проверяют права, достаточно только того, что карточку предъявят (или паспорт?). 3. Иммунитет от юрисдикции. Освобождены от уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности. В своей стране, конечно, несёт полную ответственность. Чтобы он ни сделал (хоть убийство), ни к никакой ответственности не привлекается. Не могут в качестве свидетеля вызвать, на допрос тоже. Лишь протокол составляется. Конечно, можно объявить персоной нон-грата. Даётся обычно 24 часа. Могут и 12 часов. Потом неприкосновенность улетучивается. Наиболее распространённое нарушение – ДТП из-за алкоголя. Персона нон-грата означает, что приличные страны вообще могут не пустить. Единичные случаи были, когда государство назначения объявляло, что определённое лицо не имеет иммунитета. И дипломата могут осудить. Дипломат не привлекается к гражданской ответственности. Правда, он может сам объявить об этом. А также дела о наследстве (налог на наследство оплатит). Затевает судебный иск по делам о наследстве. Так что дипломату в долг денег не давай. В своей стране дипломат не привлекается к уголовной ответственности за преступление в стране, где был дипломатом. Обычно увольняют. Иск подаётся не дипломату, а дип. представительству (был просто случай, когда жена дипломата врезалась в автомобиль). 4. Фискальный иммунитет. Освобождение от пошлин, постоев (в 19 в. допускалось). Кроме косвенных (сбор за хранение, перевозку, доставку). Икона, оружие, наркотики. Имущество дипломата могут обыскать, если есть подозрения, что там наркотики. Но потом только протест. Был случай, когда диссидент уезжал в чемодане представителя. Поставили верх ногами, застонал через полчаса. 5. Таможенные привилегии. Это уже рассмотрел.
Ранги в своё время отменили, в т. ч. дипломатические. Восстановили только в 1944 г. У полпреда не было рангов!
Супруг, несовершеннолетние дети. Совершеннолетние дети оставляют дома. Престарелым родителям могут разрешить въезд.
Иммунитеты у административно-технического и гражданско-правового персонала уже. Они не привлекаются к уголовной ответственности во время исполнения обязанностей.
Функции дип. представительства. Триада главных функций: представительство, защита, информационная. 1. Представительство аккредитующего государства в стране пребывания. Что делает дипломат, то приписывается к государству. Не Иванов сказал, а позиция России по этому вопросу (обычно, конечно, речь о конференциях, комментариях). 2. Защита интересов аккредитующего государства и граждан. Дип. представительство не защищают, этим занимаются консульские учреждения. 3. Ведение переговоров с властями государства пребывания. Без шума, без привлечения внимания. 4. Информационная функция. Выяснение всеми законными способами условий и событий в государстве пребывания и сообщения об этом своему правительству. Это основная функция посольства. Конечно, дипломату нужно уметь общаться. 5. Поощрение дружественных связей между двумя государствами в сфере науки, экономики и др. Есть 6 функция. В отдельных случаях дип. представительство может выполнять консульские функции. Эту практику вёл СССР ещё в 1930-е гг., она была воспринята. Существуют консульские учреждения, а тут консульский отдел появляется в дип. представительстве.
Консульское право. Конвенция 1963 г. + двусторонние соглашения, где обычно значительно расширяются права консулов. В большинстве государств назначение консула относится к обязанности главы МИД. Если лицо отобрано, то ему выдаётся консульские патент (полное имя, ранг, консульские округ, в котором планируется работа, место назначения). Чтобы получить соглашение, у консулов – экзекватура. Экзекватура осуществляется либо в форме надписи на патента, либо в форме отдельного документа. Агреман у главы дип. представительства.
Консульские округ – район деятельности консульского представителя, район определяется властями страны пребывания. Он может быть, может быть их несколько в одном государстве.
Классы консулов. Генеральный консул возглавляет генеральное консульство. Консул возглавляет консульство. Вице-консул возглавляет консульское учреждение, которые называется вице-консульство. Консульский агент возглавляет агенство. Есть ещё почётный консул. Как правило, это гражданин третьей страны, из числа видных деятелей. Это когда надо открыть в месте, где дел почти нет. В штате не состоит, зарплату не получает. Выписывает документы, получает деньги за это. Дания балуется часто почётными консулами.
Основные функции консульских учреждений. 1. Охрана и защита интересов своего государства, своих граждан, а также юр. лиц. 2. Выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан своей страны. Административные – выдача виз, справок, подтверждений, регистрация браков и смерти, переводы заверенные. 3. Поощрение торговли и и содействие развитию отношений в области экономики. 4. Выполнение обязанностей в отношении судов воздушной авиации и морских судов и их экипажей. 5. Информационная функция. Наблюдение за экономической, правовой и иной обстановкой в консульском округе, сообщение об этом МИД.