Экзамен зачет учебный год 2023 / Текстовый документ OpenDocument2

<ПИСЬМО> МИД РФ от 13.01.1992 N 11/Угп <ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ И ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ СССР>

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 13 января 1992 г. N 11/Угп

Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует свое уважение Главам Дипломатических Представительств в Москве и имеет честь просить довести до сведения Правительств аккредитующих государств следующее. Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик. Соответственно Правительство Российской Федерации будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам.

В этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. Министерство пользуется случаем, чтобы возобновить Главам Дипломатических Представительств уверения в своем самом высоком уважении.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (с изменениями от 1 декабря 2007 г.)

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Задачи, сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.

2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).

3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Российской Федерации «О поправке к статье 79 Конституции Российской Федерации»

В соответствии со статьей 2 Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР (Москва, 4 декабря 1991 года) Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика является государством - правопреемником СССР.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской и Словацкой Федеративной Республики об урегулировании имущественных и финансовых вопросов, связанных с выводом советских войск с территории ЧСФР, от 1 апреля 1992 года указано, что Российская Федерация является государством - правопреемником Союза Советских Социалистических Республик по вопросам, связанным с выводом советских войск с территории Чешской и Словацкой Федеративной Республики.

Согласно Протоколу между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об урегулировании имущественных, финансовых и других вопросов, связанных с выводом войск Российской Федерации с территории Польши (Москва, 22 мая 1992 года), Российская Федерация является государством - правопреемником бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об урегулировании имущественно-финансовых и других экономических вопросов, связанных с пребыванием и выводом войск бывшего СССР, временно находившихся на территории Венгрии (Будапешт, 11 ноября 1992 года), указано, что Российская Федерация является правопреемником бывшего СССР по вопросам, связанным с пребыванием и выводом войск бывшего СССР, временно находившихся на территории Венгрии.

Согласно дополнению к Межправительственному Соглашению о поставках природного газа в Греческую Республику от 7 октября 1987 года (Афины, 1 июля 1993 года) Правительство Российской Федерации является правопреемником Правительства СССР по Межправительственному Cоглашению о поставках природного газа в Греческую Республику от 7 октября 1987 года.

В Протоколе о намерениях по торгово-экономическому сотрудничеству между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии (Москва, 3 декабря 1993 года) указано, что Российская Федерация является правопреемником бывшего Союза Советских Социалистических Республик по международным обязательствам.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о частичном урегулировании задолженности бывшего СССР перед Финляндской Республикой (Хельсинки, 30 мая 1995 года) указано, что Российская Федерация является правопреемником бывшего СССР.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ангола о реструктуризации задолженности по государственным и коммерческим кредитам, предоставленным бывшим СССР Республике Ангола (Москва, 20 ноября 1996 года), указано, что Правительство Российской Федерации является правопреемником СССР в отношении внешнего государственного долга и активов.

В Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Чешской Республикой (Прага, 26 августа 1993 года), Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об инвентаризации договорно-правовой базы и действии двусторонних договоров и соглашений в отношениях между Российской Федерацией и Чешской Республикой (Москва, 18 июля 1997 года), Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики об инвентаризации договорно-правовой базы и действии двусторонних договоров и соглашений в отношениях между Российской Федерацией и Словацкой Республикой (Москва, 31 октября 1995 года), Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии об инвентаризации двусторонних договоров (Москва, 21 декабря 2005 года), Протоколе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Хорватии о продолжении действия двусторонних договоров (Загреб, 12 января 1998 года) указано, что Российская Федерация является государством - продолжателем Союза Советских Социалистических Республик и в этом качестве продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР и Правительством СССР.

В Соглашении о принципах и порядке выполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе (Ташкент, 15 мая 1992 года) Российская Федерация именуется как государство - правопреемник Союза Советских Социалистических Республик.

В Протоколе к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Лиссабон, 23 мая 1992 года) указано, что Российская Федерация как государство - правопреемник бывшего Союза Советских Социалистических Республик в связи с Договором принимает на себя обязательства бывшего Союза Советских Социалистических Республик по Договору.

В Меморандуме о договоренности в связи с Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года (Нью-Йорк, 26 сентября 1997 года) Российская Федерация именуется для целей указанного Меморандума государством - правопреемником СССР.

Закон о международных договорах Российской Федерации распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-продолжателя СССР. Данное понятие является новым в российской договорной практике.

Обычно в случаях территориальных изменений (слияния государств, их разделения, отделения одного государства от другого) наступает правопреемство государств в отношении международных договоров, которое регулируется нормами международного права, нашедшими свое отражение, в частности, в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. В основе этих норм лежит принцип сохранения стабильности международных договоров. Исключение составляют лишь случаи, когда соответствующие государства договорились об ином или когда применение данного договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило условия его действия.

Так, при образовании единой Германии в 1990 г. ФРГ признала правопреемство по всем договорам между СССР и ГДР, которые отвечали интересам объединенной Германии и СССР. При образовании на территории Югославии ряда независимых государств новые государства признали себя правопреемниками в отношении основной массы договоров между Югославией и СССР. Это было сделано, например, при инвентаризации договорно-правовой базы российско-словенских и российско-хорватских отношений, аналогичный процесс идет в отношениях России с Боснией и Македонией. Иначе обстоит дело с Гонконгом, перешедшим с 1 июля 1997 г. под суверенитет КНР: поскольку Гонконг был колониальным владением Великобритании, все договоры, заключенные ею в отношении этой территории, утратили силу.

Понятие "правопреемник" в отношении России после распада СССР не вписывалось в систему международных правоотношений, которые затрагивали важнейшие проблемы, в том числе проблемы безопасности и сокращения вооружений. Правопреемство не решило бы вопрос об участии России в ООН, в частности, в Совете Безопасности в качестве постоянного члена, т.к. правопреемство не распространяется на членство в международных организациях. 13 января 1992 г. МИД России разослал главам дипломатических представительств в Москве ноту, в которой заявлялось, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства по всем договорам, заключенным СССР. В соответствии с этой нотой мировое сообщество молчаливо признало за Российской Федерацией статус государства-продолжателя СССР.

В силу своего исключительного статуса она автоматически стала стороной всех действующих договоров, среди которых были и такие, которые представляли интерес и для других государств - бывших союзных республик. Одним из таких договоров был Договор об обычных вооружённых силах в Европе (Договор ОВСЕ). Это был первый договор, в отношении которого было принято Совместное заявление и подписано Соглашение в рамках СНГ (оба от 15 мая 1992 года), регулирующее все вопросы дальнейшего осуществления прав и обязательств бывшего СССР, вытекающих из Договора. Напомним, что государства-члены Европейского Сообщества с нетерпением ждали разрешения этого вопроса, отметив об этом ещё 23 декабря 1991 года в «Заявлении «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик».

УчастникамиСовместного заявления в связи с Договором об обычных вооружённых силах в Европе и Соглашения о принципах и порядке выполнения Договора ОВСЕ являлись государства, расположенные в той части бывшего Союза ССР, на которую распространялся Договор ОВСЕ, причём участвовали какгосударства - участники СНГ - Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Молдова, Россия, Украина, так и Грузия, не являвшаяся в то время участником СНГ, которые по Соглашению рассматриваются в качестве государств-преемников Союза ССР в отношении этого Договора.

В Соглашении, рассматривая Договор об обычных вооружённых силах в Европе от 19 ноября 1990 года как один из основных элементов фундамента новой системы безопасности в Европе, каждое государство-участник - договаривающаяся Сторона подтверждает о своём намерении полностью осуществлять права и выполнять обязательства, предусмотренные в Договоре ОВСЕ и связанных с ним документах, за исключением осуществления прав и выполнения обязательств в отношении войск, а также обычных вооружений и техники, размещённых на территории Латвийской Республики, Литовской Республики, РеспубликиПольша, Федеративной Республики Германия и Эстонской Республики и подлежащих выводу на территорию Российской Федерации, по отношению к которым права и обязательства осуществляет Российская Федерация /ст.1/. Государства-участники Соглашения подтверждают свою готовность к сотрудничеству в деле осуществления прав и обязательств, вытекающих из Договора ОВСЕ и связанных с ним документов.

Статья 11 Соглашения содержит положение, согласно которой «каждая договаривающаяся сторона, как правопреемник Союза ССР в отношении Договора, подписанного СССР 19 ноября 1990 года, обязуется как можно скорее ратифицировать Договор и сдать ратификационную грамоту на хранение Правительству Королевства Нидерландов».

В Совместном заявлении государства-участники подтверждают свою приверженность положениям Декларации Государств-участников Договора ОВСЕ в отношении личного состава, заявляют о соблюдении положений Декларации государств-участников Договора ОВСЕ в отношении самолётов морской авиации наземного базирования.

Так был решён один из самых волнующих европейское сообщество вопросов.

А что же касается остальных международных договоров бывшего СССР, представляющих взаимный интерес, то государствам-участникам Содружества предстояло пройти довольно сложный процесс выявления тех международных прав и обязательств бывшего СССР, осуществление которых было непосредственно связано с их территорией, и соответствующего юридического закрепления этих прав и обязательств. В решении вопросов правопреемства в отношении этих международных договоров СССР государства-участники СНГ руководствовались Венской конвенцией 1978 года о правопреемстве государств в отношении договоров, согласно которому эти вопросы могут решаться на основании договорённости между«соответствующими государствами» ( п/п «а» п. 2 ст. 34 ).

Закреплённое ещё в учредительных актах Содружестваположение о том, что государства-участники гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР, получило своё дальнейшее развитие в Меморандуме от 6 июля 1992 года о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющихвзаимный интерес. В этом Меморандуме государства-участники СНГ, признавая роль этих договоров в деле стабилизации и дальнейшего развития отношений с другими государствами, сочли необходимым определить общие подходы к решению вопросов правопреемства в отношении этих договоров. Именно эти подходы легли в основу при разрешении вопросов правопреемства в отношении преобладающего большинства международных договоров СССР, представляющих взаимный интерес для государств-участников СНГ.

Итак, в п. 1 Меморандума отмечается: «Практически все многосторонние международные договоры бывшего Союза ССР представляют общий интерес для государств-участников Содружества. Вместе с тем эти договоры не требуют каких-либо решений или действий государств-участников Содружества. Вопрос об участии в этих договорах решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством-участником Содружества самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора».

Особо хотелось бы отметить в этой связи решение вопроса об участии государств-участников СНГ в Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июня 1968[1]. В данном случае в качестве государства-преемника СССР для участия в Договоре о нераспространении ядерного оружия, включая осуществление функций депозитария Договора, была признана Российская Федерация - как государство, обладающее ядерным оружием. Остальные же государства-участники СНГ осуществляли акт присоединения к Договору в качестве «неядерных» государств[2].

Пункт второй Меморандума отмечает о договорах, которые в отличие от многосторонних договоров «требуют принятия решения или действий со стороны тех государств-участников Содружества, к которым эти договоры применительны». Это «ряд двусторонних международных договоров бывшего Союза ССР, затрагивающих интересы двух и более (но не всех) государств-участников Содружества». В основном эти договоры относились к области разоружения и контроля над вооружениями.В результате переговоров и поисков взаимоприемлемых решений, чту было закреплено в этом пункте как метод проведения работы, принимались решения со стороны тех государств-участников СНГ, к которым эти договоры были применимы. Например, в связи с Договором между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, заключённым в 1991 году, Россия, Беларусь, Казахстан и Украина, где такие вооружения бывшего Союза ССР были дислоцированы, 23 мая 1992 года подписали вместе с США Лиссабонский протокол к этому Договору. Протокол предусматривает, что названные четыре государства «в качестве государств-правопреемников СССР» принимают на себя его обязательства по Договору и будут выполнять их применительно к своим национальным территориям, что для целей проведения Договора в жизнь фигурирующее в нём «Союз Советских Социалистических Республик» впредь означает Республику Беларусь, Республику Казахстан, Российскую Федерацию и Украину[3].

В 3 пункте Меморандума говорится о двусторонних договорах, затрагивающих интересы всех государств-участников Содружества. И далее в качестве примера отмечаются «договоры о границах и их режиме», которые «в соответствии с международным правом должны оставаться в силе, и участвовать в них могут лишь те государства-участники Содружества, которые имеют сопредельную границу со сторонами, не являющимися членами Содружества». В качестве общего положения была подчёркнута важность того, чтобы «соответствующие государства-участники Содружества подтвердили своё участие в указанных договорах».

В соответствии с этим пунктом, 9 октября 1992 года на заседании Совета главгосударств-участников Содружествабылопринято Решение об участиигосударств-участников Содружества Независимых Государств в Договоре между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО от26 мая 1972 года). В решении, в частности, говорится: «Государства-участники Содружества Независимых Государств как государства-правопреемники СССР будут выполнять положения Договора между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года применительно к своим территориям и с учётом национальных интересов каждого из них заключат при необходимости соответствующие договорённости между собой, а также с Соединёнными Штатами Америки, требуемые для осуществления вытекающих из Договора обязательств». Отдельным пунктом отмечалось, что «каждое государство СНГ примет необходимые меры с тем, чтобы в соответствующей форме сообщить до конца 1992 года Соединённым Штатам Америки о подтверждении своего участия в этом Договоре».

Аналогичное решение, так же от 9 октября 1992 года, было принято об участии государств-участников Содружества Независимых Государств в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности(Договор о РСМД).

Из вышеизложенного вытекает логический вопрос: что же произошло с договорами, не представляющими интерес для государств-участников СНГ ?

Как выше отмечалось, в соответствии с Нотой МИД РФ от 13 января 1992 года Российская Федерация стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. При этом она выразила намерение провести переговоры относительно двусторонних договоров СССР, требующих изменения, дополнения или прекращения их действия в связи с новыми обстоятельствами. Следовательно, на основе этого договоры, не представляющие интерес для государств-участников СНГ, оставались в наследство России, как «государства-продолжателя СССР», которая и проводила «инвентаризацию» всех этих договоров, с проведением переговоров там, где нужно было модифицировать или прекратить действие договора в связи с новыми обстоятельствами (clausula rebus sic stantibus).

В Законе особо оговаривается порядок принятия решений о прекращении и приостановлении действия международных договоров, в которых Россия является продолжателем СССР. Такие решения органы власти России принимают в соответствии с их компетенцией, которая может не совпадать с компетенцией государственных органов бывшего СССР. При этом прекращение или приостановление действия договора между Россией и какой-либо страной не предрешает вопроса о сохранении в силе соответствующего договора между этой страной и другими государствами-бывшими республиками СССР.