Дипломатическое и консульское право

Понятие и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое право - это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений и их персонала, а также иммунитеты и привилегии международных организаций, их должностных лиц и служащих.

Консульское право - это совокупность принципов и норм, регулирующих консульские отношения между государствами и регламентирующих порядок открытия консульских учреждений, консульские функции, иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их работников.

Дипломатическое и консульское право регулирует главным образом правовое положение и деятельность органов внешних сношений государств и сотрудников этих органов, а также вопросы привилегий и иммунитетов межправительственных организаций и их сотрудников.

Дипломатическое и консульское право - одна из старейших отраслей международного права. Институт послов, направляемых в другие государства от случая к случаю, появился еще в глубокой древности. До Второй мировой войны дипломатическое и консульское право состояло почти исключительно из обычных норм. Единственным международным соглашением общего характера был Венский протокол 1815 года (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 года. Нормы этого Регламента с течением времени стали общепризнанными.

После Второй мировой войны был заключен ряд международных конвенций, имеющих целью кодификацию и прогрессивное развитие дипломатического и консульского права. К ним относятся:

а) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, вступившая в силу в 1964 году;

б) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, вступившая в силу в 1967 году;

в) Конвенция о специальных миссиях 1969 года (Россия не участвует);

г) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года;

д) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года;

Положения о привилегиях и иммунитетах международных организаций содержатся обычно в уставах этих организаций. В отношении ООН и специализированных учреждений действуют две основные конвенции: Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года. Кроме того, ООН и специализированные учреждения имеют двусторонние соглашения с государствами пребывания по вопросам привилегий и иммунитетов.

В большинстве государств имеется законодательство о дипломатических и консульских представительствах. В РФ действуют Положение о Посольстве РФ 1996 года, Положение о Консульском учреждении РФ 1998 года, Положение о Министерстве иностранных дел РФ 2004 года.

Органы внешних сношений

Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Органы внешних сношений разделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. Международное право различает два вида таких органов:

а) органы, осуществляющие представительство государства по всем вопросам - глава государства, глава правительства, министр иностранных дел считаются представляющими государство по всем вопросам ex officio (по должности, без специальных полномочий);

б) органы, которые представляют государство только в одной, более или менее обширной области его внешних связей, специализированные органы внешних сношений (министерство внешних экономических связей, министерство внешней торговли); другие министерства и ведомства государства во многих случаях также участвуют во внешних сношениях в пределах своей компетенции, они поддерживают связи с соответствующими ведомствами иностранных государств, могут заключать в пределах своей компетенции договоры с ними;

К зарубежным органам внешних сношений относятся: дипломатические представительства государств (посольства и миссии), постоянные представительства государств при международных организациях, консульские учреждения, торговые представительства. Это постоянные зарубежные органы внешних сношений. Помимо постоянных органов имеются временные зарубежные органы внешних сношений: специальные миссии, направляемые в другие государства, например, для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров, делегации, направляемые для участия в международных конференциях.

Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство - это орган государства, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических сношений с этим государством. Есть два вида дипломатических представительств - посольства и миссии. Посольство возглавляется послом, а во главе миссии поверенный в делах (в наше время миссии стали весьма редки). Дипломатические отношения всегда устанавливаются на основании двухсторонних соглашений, в которых определяется их уровень: обмен миссиями или посольствами.

Согласно Венской конвенции 1961 года, основными функциями дипломатических представительств являются:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допустимых международным правом;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки;

Дипломатический представитель - это единственное лицо, представляющее свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Он является также высшим представителем по сравнению с другими возможными постоянными представителями этого государства в государстве пребывания.

До начала XIX века не было строгой классификации дипломатических представителей и их старшинства, что нередко приводило к спорам и конфликтам. На Венском конгрессе 1815 года был принят Венский регламент, установивший классификацию глав дипломатических представительств: чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций, чрезвычайный и полномочный посланник и интернунций, поверенный в делах. На Аахенском конгрессе 1818 года данный перечень был дополнен министром-резидентом, который по старшинству занял место после чрезвычайного и полномочного посланника. Эти классы, кроме министра-резидента, в последующие годы были восприняты большинством государств и стали общепризнанными в дипломатическом праве и в практике дипломатических отношений.

Венская конвенция 1961 года закрепила сложившуюся практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и нунции, посланники и интернунции, поверенные в делах. На практике в настоящее время поверенные в делах почти не назначаются, а посланники назначаются редко. Венская конвенция 1961 года установила, что между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

Дипломатический ранг - это личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы. Этот ранг сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Ранги дипломатов - компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.

Порядок назначения послов с учетом российской специфики (достаточно жестко регулируется как национальным, так и международным правом):

а) запрашивается согласие профильного комитета Государственной Думы, которая затем его утверждает;

б) неофициальный запрос по дипломатическим каналам на предварительное согласие принимающего государства (нужно получить заранее, до официального назначения, поскольку принимающие государства, получив по неофициальным каналам запрос, имеют неоспоримое право отказаться без объяснения причин, причем государство может отказать второй раз и дальше, однако такая ситуация может перейти в скандал);

в) после получения официального согласия («агреман») принимается указ о назначении лица послом (в России это указ Президента РФ);

г) получение послом верительной грамоты (доверенность, где написано, что данный человек является послом определенного государства в определенной стране) и его отправление в место прохождения службы;

Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года хотя и кодифицировала обычные нормы международного права, но многое осталось за ее пределами (любой законотворческий документ заранее обречен на неполноту). Верительная грамота подается главе принимающего государства .Один из пробелов - когда посол вступает в должность. Исторически предполагалось, что посол вступает в должность с момента вручения грамоты адресату (так было привычно для Средневековья), однако сейчас, как правило, возникают проблемы с графиком, поэтому старый вариант стал уже неудобным, поскольку посол может приехать и ждать определенный промежуток времени, пока глава принимающего государства найдет время для встречи. Принимающие государства начали применять следующий механизм: вновь назначенные послы собираются в группу, и когда в группе присутствует уже определенное количество послов, назначается их встреча с главой государства. На практике все активнее применяется другой вариант отсчета времени вступления посла в должность: посол вручает в министерство иностранных дел копию верительной грамоты, а оригинал остается уже для официальной церемонии.

Прекращение функций дипломатического представителя наступает в случаях:

а) его отозвания аккредитующим государством;

б) объявления персоной нон-грата (совершение проступка, несовместимого с занимаемой должностью);

в) военного конфликта между странами, разрыва дипломатических отношений;

г) прекращения существования аккредитующего государства или государства пребывания как субъектов международного права;

Согласно Венской конвенции 1961 года, персонал дипломатического представительства делится на:

а) дипломатический - послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, атташе, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, секретари;

б) административно-технический - заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники представительства, выполняющие административные или технические функции;

в) обслуживающий - шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники и иные лица, исполняющие функции по обслуживанию представительства;

Члены дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства. Местные граждане или граждане третьего государства могут быть назначены на дипломатическую должность только с согласия государства пребывания. Венская конвенция предусматривает, что если между государствами нет конкретного соглашения о численности персонала представительства, государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными.

Государство пребывания может в любое время уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или член дипломатического персонала является persona non grata, причем государство пребывания не обязано мотивировать такое решение. В этом случае аккредитующее государство должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. Если это не будет сделано, государство пребывания может не считать такое лицо сотрудником представительства.

Дипломатический корпус образуют все дипломатические представители в государстве пребывания. Дипломатический корпус в узком смысле - это главы посольств и миссий, аккредитованные в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле составляют все лица, имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания. Дипломатический корпус возглавляется дуайеном (деканом) - это старший по классу и первый по длительности своей службы в данном государстве глава дипломатического представительства. Дуайен консультирует своих коллег о местных дипломатических обычаях и возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях. Дипломатический корпус играет в основном церемониальную роль.

Для того чтобы дипломатическое представительство как орган, представляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля властей государства пребывания. По современному международному праву дипломатическое представительство - это орган государства, а его персонал - это сотрудники государственного учреждения. В соответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории: привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.