ЖКХ - как реализуется в области газо, водоснабжения и др.
Эти полномочия не надо все раскрывать.
ЖКХ. Понятия "ЖКХ" нет нигде. Это неопределенная категория. Кто-то относит сюда и предоставление жилых помещений, кто-то - оказание коммунальных услуг. В МП мы рассматриваем оба направления. ЖК (жилищный кодекс) регулирует предоставление и контроль за ним.
Предоставление жилых помещений (в рамках ЖК):
Предоставление помещений по договорам социального найма (жилищные фонды социального назначения): граждане встают на учет в ОМСУ, тот оценивает необходимость и предоставляет. Финансовые проблемы - препятствие для строительства новых жилых помещений. Приватизация приводит к тому, что граждане среднего достатка, получившие жилые помещения, получили их в собственность. У ОМСУ остаются в собственности только те жилые помещения, которые принадлежат малообеспеченным гражданам, а значит на ОМСУ возложены еще и ремонт и др. Окончание приватизации с 1 марта - это хорошо.
Муниципальный жилищный контроль. Появилось с прошлого года. Идет контроль за управляющими организациями. И это хорошо.
Предоставление коммунальных услуг. То есть организация и контроль за их предоставлением. Произошли изменения. Обратимся к закону 210-ФЗ: износ коммунальной инфраструктуры, нужны денег, денег нет. Где искать деньги? Либо у внешних инвесторов, либо найти инвестора среди будущих пользователей этой инфраструктуры (создается комплексная и инвестиционная программа развития этой инфраструктуры - сколько необходимо средств), которые потом будут получать плату за техническое подсоединение к этой теплосети или надбавку к тарифу. Эти меры имеют инвестиционный характер. Этот замысел заложен был в законы и тепло, водоснабжении и др.
Полномочия в области коммунальных услуг:
Тарифы устанавливаются ОМСУ, если 80% ресурса им удовлетворяется. Но потом эти полномочия были отобраны и переданы субъектам. Сейчас он распространяется только на переработку и утилизацию бытовых отходов. ОМСУ могут устанавливать плату за подключение и надбавки. Это необходимо для унификации размера в субъекте. Они учитывают предельные индексы, а не себестоимость. Сфера ЖКХ монопольна.
Иные полномочия, кроме тарифов.
По закону о тепло и водоснабжении. Разработка схем размещения тепло- и водоснабжения. МО должно отвечать, чтобы тепло и вода дошли до каждого дома.
Вправе определять единую водоснабжающую и теплоснабжающую организацию. Они отвечают перед населением за предоставление услуг.
Согласование вывода из эксплуатации. Ни одна тепло и водо организация не вправе выйти из эксплуатации по своему желанию. Должны согласовать это с ОМСУ.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Вопросы местного значения:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищный кодекс рф
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление муниципального жилищного контроля;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.
Федеральный закон от 30.12.2004 n 210-фз "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок
1. Представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
1) утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
2) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
3) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
2. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования):
2) устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
4) утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
5) рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
7) устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
8) публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
9) участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
10) заключают с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
11) осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ;
13) принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
14) запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования;
16) согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.
4. Органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные ч.2 настоящей статьи, и устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в отношении организаций коммунального комплекса.