Экзамен зачет учебный год 2023 / Консультация муниципалка

Полномочия. Принцип формулирования. ВМЗ - направление деятельности ОМСУ. Оно реализуется через полномочия. Есть ВМЗ и акты специального законодательства, регулирующие это направление деятельности. Мы смотрим, как вопрос местного значения реализуется.

ЖКХ - как реализуется в области газо, водоснабжения и др.

Эти полномочия не надо все раскрывать.

ЖКХ. Нет понятия ЖКХ нигде. Это неопределенная категория. Кто-то относит сюда и предоставление жилых помещений, кто-то оказание коммунальных услуг. В МП мы рассматриваем оба направления. ЖК (жилищный кодекс) регулирует предоставление и контроль за ним. В рамках ЖК:

1. предоставление помещений по договорам социального найма (жилищные фонды социального назначения): граждане встают на учет в ОМСУ, тот оценивает необходимость и предоставляет. Финансовые проблемы - препятствие для строительства новых жилых помещений. Приватизация приводит к тому, что граждане, получившие жилые помещения, получили их в собственность. У ОМСУ остаются в собственности только те жилые помещения, которые принадлежат малообеспеченным гражданам, а значит на ОМСУ возложены еще и ремонт и др. Окончание приватизации с 1 марта - это хорошо.

2. Муниципальный жилищный контроль. Появилось с прошлого года. Идет контроль за управляющими организациями. И это хорошо.

Предоставление коммунальных услуг. То есть организация и контроль за их предоставлением. Произошли изменения. Обратимся к закону 210-ФЗ: износ коммунальной инфраструктуры, нужны денег, денег нет. Где искать деньги? Либо у внешних инвесторов, либо найти инвестора среди будущих пользователей этой инфраструктуры (комплексная и инвестиционная программа развития этой инфраструктуры - сколько необходимо средств), которые потом будут получать плату за техническое подсоединение к этой теплосети или надбавку к тарифу. Эти меры имеют инвестиционный характер. Этот замысел заложен был в законы и тепло, водоснабжении и др.

Полномочия в области коммунальных услуг:

1. Тарифы устанавливаются ОМСУ, если 80% ресурса им удовлетворяется. Сейчас он распространяется только на переработку и утилизацию бытовых отходов. Но потом эти полномочия были отобраны и переданы субъектам. ОМСУ могут устанавливать плату за подключение и надбавки. Это необходимо для унификации размера в субъекте. Они учитывают предельные индексы, а не себестоимость. Сфера ЖКХ монопольна.

2. Иные полномочия, кроме тарифов.

• По закону о тепло и водоснабжении. Разработка схем размещения тепло- и водоснабжения. МО должно отвечать, чтобы тепло и вода дошли до каждого дома.

• Вправе определять единую водоснабжающую и теплоснабжающую организацию. Они отвечают перед населением за предоставление услуг.

• Согласование вывода из эксплуатации. Ни одна тепло и водо организация не вправе выйти из эксплуатации по своему желанию. Должны согласовать это с ОМСУ.

Охрана общественного порядка.

Главное: как она осуществляется (какова эволюция в реализации компетенции)? Это единственное полномочие, которое мы до сих пор не можем никуда пристроить. Оно есть в Конституции. Как ее осуществлять? Проблема: есть ФОИВ, который обязан это делать (полиция). Как выстраивать отношения между ним и ОМСУ, который будет осуществлять охрану правопорядка и не быть при этом ОГВ. Два варианта: 1) создать параллельный орган, 2) создать орган в недрах полиции, который будет этим заниматься. Есть Указ президента, который должен это как-то реализовать первый вариант (на территории 5 субъектов). Но все тихо-мирно свели на нет. ФЗ "О милиции" предполагает милицию общественной безопасности - то есть первый вариант. Так и было на самом деле. Когда принимали закон "о полиции": полиция - единая федеральная централизованная система. То есть вопрос о втором варианте просто отпал. МО (районы и округа) должны создать муниципальную милицию - по 131-ФЗ. То есть жесткая коллизия.

Постоянного органа охраны общественного порядка не созданы, хотя должны быть.

Поэтому МО могут создавать добровольные формирования по охране правопорядка - непостоянные органы. Это - дружина. Они действующие. Они действуют на безвозмездной основе, но могут быть вознаграждения. Это вопрос решается региональным законодательством. Проблема: как взаимодействовать с полицией? В области компетенции они взаимодействуют, в области организации - взаимодействуют с ОМСУ.

Также МО должны предоставлять жилые помещения участковым.

Переложения на МО функции по противодействию экстремизму и терроризму. ФЗ "О терроризме" об этом не говорит, не раскрываются полномочия.

Также создания добровольных дружин пожарной охраны.

Градостроительство.

Градостроительный кодекс. Документы территориального планирования. Для первичной территории (городского округ и поселения) разрабатывают генеральный план. Районы разрабатывают схемы территориального планирования. Это разрабатывается с учетом мнения населения - обязательно выносить на публичные слушания.

Пытаются сейчас разработать единую схему градостроительного планирования всей территории РФ (МО, субъект, РФ).

Также разрабатываются планы землепользования и застройки. Тоже должны выносится на публичные слушания. Разрабатываются проекты планировки - можно ли провести строительство этого объекта. То есть на территории конкретного участка в рамках МО.

Разрабатываются проекты межевания.

Помимо этого - выдача разрешений на строительство. Исключения - объекты некапитального характера, которые строятся граждане непосредственно, капитальный ремонт (смотреть и читать градостроительный кодекс). Также выдают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Субъекты малого предпринимательства.

Есть специальный закон 209-ФЗ. Все должны им оказывать поддержку. МО должны иметь специальную программу. Если нет программы, но вы поддерживаете, то нужно согласовывать с ФАС. В этой программе перечислены виды поддержки: организационная, информационная, финансово-имущественная, консультационная, образовательная. Она может быть реальной и неимущетсвенной (консультация, организация семинаров, выставок).

Финансово-имущественная поддержка:

1) МО обязаны разместить муниципальный заказ 10-20% у субъектов малого предпринимательства (перечень товаров определен Правительством).

2) Также МО должны предоставить помещения в собственность или в аренду. Они составляют специальный перечень. При этом в 2008 году был принят закон об упрощенной приватизации объектов малого предпринимательства. Закон 159-ФЗ. Те объекты, которые были арендованы не менее чем за 2 до приятия закона, в упрощенном порядке передаются в собственность. Предельное значение общей площади - 1000 м2 (определяется Правительством), если у вас не было задолженностей по уплате арендной платы, по инициативе этих предпринимателей. Потом МО может обязать то ли на 5 лет, то ли на 3 года максимум продолжать ведение этой деятельности. Поэтому МО пошли по такому пути: составляют перечень имущества, которое предоставляется только на праве аренды.

КС в постановлении 22-П подтвердил право предпринимателей получать в собственность имущество МО и право МО составлять такие перечни целевого имущества. Но при этом нужно добиться баланса. А этот баланс мы сможем получать в суде.

Закон 131-ФЗ говорит о поддержке малого предпринимательства и сельского хозяйства. Это важно, если мы посмотрим закон "О с/х": у МО нет никаких полномочий в этой сфере. Их могут наделять отдельными государственными полномочиями. То есть сельхозпроизводители получают помощь только, если они подходят под категорию субъектов малого предпринимательства.

МО ведут подворовый учет хозяйств (переписывают, у кого сколько живности). Жители сегодня не обязаны предоставлять эту информацию.

Пользование земли и других ресурсов.

Законодатель устанавливает немыслимый с точки зрения последствий принцип - полномочия публичной власти в области ресурсов следуют за правом собственности. Если лес горит, то и пусть, он не в моей собственности. Этот принцип скорректирован по отношению к земельным ресурсам - МО осуществляют контроль.

Второй момент - экологический контроль. Сейчас у МО нет такого права, потому что у них нет обязательной силы. И это очень плохо! Это сейчас может быть только на добровольных началах.

Но при этом они могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Социальная поддержка населения, образования и культуры.

Социальная поддержка.

Сейчас ОМСУ не обладают значительными полномочиями. Это закон "о монетизации" до 2004 года на них лежало очень много полномочий, теперь они переданы на уровень РФ и субъекта. У них есть полномочия по детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей и еще одно.

У МО есть право создавать социальные учреждения (приюты и специальные дома).

Образование.

Сейчас вышел новый ФЗ "Об образовании". Там есть одна нужная нам статья.

Вся образовательная сфера отнесения к МО (кроме высшего образования): школы, детсады, колледжи и др.

Культура.

Объекты культурного населения делятся на 3 категории: федеральная, региональная, местная. Каждый занимается своими объектами.

Полномочия по развитию народного творчества

Досуг.

Библиотечное обслуживание.

Право на добровольных началах осуществлять поддержу организациям национальных-культурных автономий.

Вопрос 7. Сравнение по элементам конституционной модели. Тоже форма народовластия. На первом месте - административная децентрализация, а потом форма народовластия. Сейчас акценты сменились в правильную сторону.

Вопросы 10, 11, 12. Практически одно и то же - про конституционную модель. В вопросе 10 акцент на сущность.

Исторические вопросы - интересует эволюция (введение выборности, основные теории МСУ). 1864 год - общественная теория. 1990 - государственная. Вопрос в глубине вмешательства и в полномочиях реализации. Начинать с земской реформы (про Грозного и Екатерину не надо).

Вопрос 23. Не только Москва, но и Питер.

Вопрос 52. Все вопросы учить не надо. Надо знать 2 принципа: закрытость перечня и разделение по видам МО. Почему именно это - ВМЗ.

Вопрос 13. Европейская хартия - условие вступление РФ в совет Европы. Расходится перевод официальный и неофициальный (местное сообщество). Финансовая основа. Гарантии. Соотношение представительной (у нее приоритет) и непосредственной демократии.

Вопрос 75. Переходим к программе целевого планирования. Нужно внедрять целевой метод в самом управлении. Есть 2 элемента: управление, ориентированное на результат, и бюджетное планирование, ориентированное на результат. Нужно проконтролировать на сколько он эффективен в своей деятельности. Оценка эффективности - попытка оценить эффективность деятельности всех ОГВ (федерального, регионального и муниципального).

Вопрос 76. Защита в конституционном, гражданском и административном суде.

Вопрос 19. 3 постановления КС.

Обязательно повторить вопросы:

• Виды избирательных систем на муниципальном уровне (критерии и пределы - от численности депутатов и населения; есть три вида). Пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Исключение, если более 20 депутатов, то половина членов должна быть избрана по пропорциональной системе (с марта 2011).

• Институт удаления главы МО.

• Основание временного осуществления государством полномочий МО.

• Виды МО

• Порядок замещения главы местной администрации.

• Основания проведения публичных слушаний в обязательном порядке.

• Формы непосредственной демократии (императивные и консультативные)

• Деление доходов и налогов.

Вопрос 23. Теперь вошли городские округа и поселения. ВМЗ формируются для каждого вида отдельно. Муниципальное собрание муниципалитетов раньше, сейчас - совет депутатов. Посмотреть налоги.

Виды полномочий:

Собственные

Участие

Содействие.

МО могут контролировать деятельность ОГВ.

Закон г. Москвы от июля 2012 - попросить Баженову по почете прислать.

Муниципальные округа создаются в районах. Районы - административно-территориальное деление.

Управа - и ОГВ, и ОМСУ. ВС РФ не одобрил и начали формировать управы и муниципалитеты раздельно.

МСУ - деятельность местного сообщества (нигде больше нет такой формулировки).

В Питере: муниципальные округа, города, поселки и районы (?? Не уверена). Сейчас им дали не номера, а названия. Территория сложно составная. Агламерационный подход реализован.