Экзамен зачет учебный год 2023 / МП_очень кратко_Каратеева

Все очень кратко для запоминания

История:

1. Иван IV Грозный

   1. Губная Реформа – дворяне и дети боярские избирали губную старосту

   2. Земская Реформа – выборные земские власти вместо наместников

2. Петр I: Система губерния – провинция – уезд. Бурмистерская палата/земские избы. Городское самоуправление выделилось из местного.

3. Екатерина II: укрупнение уездов, ликвидация провинций. В городах с 1785 года Думы.

4. 1864 год – земские органы признавались ЮЛ, а не ОГВ.

Выборы уездных гласных проводились по трем куриям:

1) на съезде уездных землевладельцев;

2) на съезде городских избирателей - в городах, входивших в состав уездов;

3) на съезде выборных от сельских обществ.

Право на участие в выборах давал не только земельный ценз, но и имущественный.

Сельские общества (крестьяне) участвовали в выборах на бесцензовой основе. Они избирали представителей на волостные сходы. В свою очередь, волостные сходы избирали выборщиков, которые на уездных собраниях избирали гласных.

Губернское земское собрание также состояло из гласных. Их избирали уездные земские собрания из своего состава сроком на три года.

Положением 1864 г. земское самоуправление вводилось только на уровне уездов и губерний. Мелкой земской единицы на уровне волости не существовало.

5. В городе 1870 – городские избирательные собрания, дума, городские управы.

6. Советский период: идеи полновластия советов, демократический централизм, советы как работающие корпорации. Исполкомы имеют двойной статус: органы Совета и исполнительно-распорядительные органы государства. Принцип двойного подчинения: исполкомы подчиняются советам и вышестоящим исполкомам.

7. 1980-ые возрождение МСУ. Расширение содержания демократии. Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР + закон РСФСР об МСУ (появилась МА).

Сущность МСУ: отдельная и обособленная от государства форма народовластия, основной субъект – население, муниципальная демократия сочетает непосредственную и представительную.

Конституционная модель МСУ:

1. Сущность МСУ

2. Основы территориальной организации: 5 (осуществление на всей территории РФ, унификация видов, учет мнения населения, двухуровневость, регулирование законами СРФ)

3. Основы системы МСУ: 6

4. Основы компетенции МСУ: 3

5. Экономические основы: 4 (имущественная и финансовая основы)

6. Судебная защита гарантирована

Принципы МСУ:

1. Организация МСУ в интересах населения

2. Самостоятельность и взаимодействие с государственной властью

3. Многообразие организационных форм

4. Гласность – опубликование актов, судебное решение для отзыва, информация о выборах и референдуме (ФЗОГ)

5. Соблюдение ПиСЧиГ, законность (надзор есть)

6. Государственные гарантии

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КС РФ:

• Постановление КС РФ от 24.01.1997 № 1-П По делу о конституционности Закона Удмуртской Республики от 18 апреля 1996 года «О системе органов гос. власти в Удмуртской Республике» – эта позиция, где впервые четко решен вопрос о недопустимости вмешательства в дела МСУ

• Постановление КС РФ от 3.11.1997 №15-П – административно-территориальное деление и муниципально-территориальное устройство существуют отдельно друг от друга.

• Постановление КС РФ от 15.01. 1998 № 3-П по делу Республики Коми. КС впервые обозначил власть местного самоуправления муниципальной властью и продолжил развивать позицию о недопустимости вмешательства в дела МСУ.

• Постановление КС РФ от 30.11. 2000 года по Курской области – нельзя отказаться от местного самоуправления.

• Постановление КС РФ от 2.04.2002 года №7-П – для отзыва необходимо наличие основания в виде конкретного правонарушения.

• Постановление КС РФ от 2015 года 30-П – если глава МО (СП и ГП) избран по конкурсу, то он не может быть членом ПО МР

МО:

Отличия административно-территориального деления и муниципально-территориального устройства: учет мнения населения, предмет ведения.

8 видов – СП, ГП, МР, ГО, ГО с внутригородским делением (их три), МО, внутригородские районы, ВТ ГФЗ

5 составляющих территории поселения (это больше всего, у других меньше!)

6 случаев процедуры изменения границ (я соединяю несколько):

1. Поселение или населенный пункт из МР в МР – учет мнения ПО МР и прямое согласие населения поселения (как референдум или сход)

2. Поселки и сельские населенные пункты из поселения в ГО и обратно – согласие ПО и учет мнения ПО ГО

3. Населенный пункт из МО/ГО в МО/ГО – ПО

4. Населенный пункт из МР в МО и обратно

5. Передача хозяйственных территорий (упорядочивание межмуниципальных границ)

6. Изменение границ внутригородских районов – учет мнения ПО ГО и согласие населения ВР по уставу

4 случая преобразования МО (я соединяю несколько):

1. Объединение (несогласие одного поселения на объединение в МО не имеет значения, против должны быть минимум два поселения):

   1. Поселений – ПО

   2. Поселение сжирает ГО – везде согласие ПО

   3. ГО и МО - ПО

   4. МР - ПО

   5. Внутригородских районов – по уставу и ПО ГО

2. Разделение

   1. Из одного поселения много – ПРЯМОЕ СОГЛАСИЕ НАСЕЛЕНИЯ

   2. Из одного МО/ГО много

   3. Из одного МР много

   4. Из внутригородское района много

3. Изменение статуса ГП/ГО/МО туда-обратно

4. Присоединение поселения к ГО с делением или выделение внутригородского района из ГО с делением

Система МСУ:

1. Организационные формы непосредственной демократии

   1. Всего 10 форм описано в ФЗ-131, но перечень открыт! Референдум, выборы, сход, ТОС (спорно, он ниже выделен отдельно, поэтому не считается), обращения, правотворческая инициатива, инициативный проект, собрания, конференции, публичные слушания и общественные обсуждения (как одна), опрос.

   2. Референдум – 3 случая (инициатива группы граждан – подписи максимум 5%, инициатива ОО, Глава МА+ПО МО); инициатива – регистрация ИГ – сбор подписей – назначение референдума – подготовка к голосованию – голосование – итоги – отмена решения или обжалование (15-20-15-20-15-30-45)

   3. Выборы (единый день окончания срока полномочий – второе воскресенье марта или октября) – назначение выборов, образование избирательных округов (составление списков избирателей), выдвижение и регистрация избирателей, обеспечение информацией и агитация, голосование и определение итогов голосования! Кампания финансируется за счет средств фондов

   4. Собрание – ТОС, ВПЗ, информирование

   5. 10 случаев схода граждан!!! В населенном пункте, на части населенного пункта, в поселении

   6. Правотворческая инициатива – возможность населения вносить на рассмотрение проекта МПА по ВМЗ (максимум 3% - ИГ, 3 месяца на рассмотрение). Еще появились инициативные проекты.

   7. Публичные слушания – ПО или глава МО с населением. Если глава инициирует, он же и назначает. Обсуждения проектов МПА по ВПЗ. Устав, бюджет, преобразование, градостроительные проекты – обязательно.

2. Система ОМСУ

3. ТОС – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВПЗ. Добровольно! Территориальный принцип!

Система ОМСУ:

2 случая, когда нет МА – в административном центре МР, во ВТ ГФЗ

2 случая, когда нет представительного органа (ПО) – население менее 100 человек или от 100 до 300 дискреционно

Мы не говорим о разделении властей на этом уровне, потому что МСУ выделено из государственной власти.

5 случаев осуществления ОГВ права на участии в формировании ОМСУ, назначении и освобождении от должности:

1. Участие в конкурсной комиссии для определения кандидатур на должность главы МО – ½ от ВДЛ СРФ;

2. Участие в конкурсной комиссии для определения кандидатур на должность главы МА – ½ от ВДЛ СРФ;

3. Удаление в отставку главы МО – ПО с учетом мнения ВДЛ СРФ;

4. Отрешение от должности – глава ВДЛ СРФ;

5. Расторжение контракта с главой МА в судебном порядке по инициативе ВДЛ РФ – нарушение условий контракта по осуществлению отдельных государственных полномочий;

1. ПО

Компетенция ПО:

• Нормотворчество

• Преодоление вето

• Удаление главы муниц обр в отставку

Правомочность – 2/3 членов!

Если косвенные выборы в МР – от одного поселения не более 1/3 от числа депутатов в их местном ПО, если прямые выборы – не более 2/5!

В ГФЗ 10 депутатов минимум, в МР – 15!

Вообще 11 исключительных полномочий!

Досрочное прекращение полномочий:

1. Самороспуск

2. Упразднение или преобразование МО

3. Включение в состав другого МО

4. Увеличение численности избирателей более чем на 25%

И два случая как ответственность!

Наименование должности главы МО – закон СРФ!!!!

Полномочия главы МО:

1. Решение ВПЗ

2. Организация МСУ:

   1. Создание условий непосредственного осуществления МСУ (созыв и представительство на сходе граждан, назначение публичных слушаний, назначение и проведение собрания или конференции граждан)

   2. Учреждение МО

   3. Влияние на представительный орган (внесение проектов МПА, подписание МПА, внеочередные заседания)

+ полномочия, зависящие от того, какую должность он совмещает.

Полномочия главы МА:

1. Организация деятельности МА

2. Организация МСУ (создание для граждан условий, обеспечение баланса с ПО)

3. По вопросам, которые вправе решать ОМСУ, но которые исключены из ВПЗ – вопросы, которые не отнесены к ВПЗ (нотариальные действия, проекты генеральных планов в градостроительной деятельности)

Основания прекращения полномочий главы МА:

1. Связанные с личностью:

   1. С жизнью и здоровьем

   2. В связи с действиями, не связанными с осуществлением полномочий

   3. В связи с действиями, связанными с осуществлением полномочий

   4. Из-за совершенных в его отношении действий – расторжение контракта по заявлению главы администрации

2. Не связанные с личностью:

   1. Территориальные изменения повлияли на статус МО – преобразования или изменения границ (увеличение численности населения более чем на 25%)

3 случая временного осуществления ОГВ отдельных полномочий ОМСУ:

1. Временная финансовая администрация при возникновении просроченной задолженности МО в размере 30% на срок до одного года

2. ЧС, когда отсутствует ПО и МА

3. Установлено нецелевое расходование бюджетных средств или нарушение законодательства при осуществлении отдельных государственных полномочий

Должность муниципальной службы ≠ муниципальная должность! Они противопоставлены друг другу, их нельзя замещать одновременно. Муниципальная должность – депутат, член выборного ОМСУ, выборное ДЛ.

Муниципальные правовые акты

Устав:

1. Общие вопросы: наименование, перечень ВПЗ, порядок изменения и дополнения

2. Вопросы организационно-правового характера – формы непосредственной демократии, ОМСУ, МПА, сроки полномочий, виды ответственности

3. Вопросы бюджета – бюджетный процесс

Компетенция: предмет ведения (ВМЗ + вопросы, не отнесенные к ВМЗ дискреционно) + полномочия

Вопросы местного значения:

1. ГП:

   1. Бюджет

   2. Налоги и сборы

   3. Имущество в муниципальной собственности

   4. Снабжение населения (вода, газ, свет и так далее)

   5. ЧС

   6. Пожарная безопасность

   7. Услуги связи, обслуживание

   8. Досуг и культура

   9. Благоустройство

   10. Градостроительство и так далее…

2. СП: 13 полномочий ГП + по закону СРФ могут быть другие

3. МР: из специфики можно выделить организацию предоставления образования, реклама, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений + те, которые не предоставлены СП

Экономическая основа МСУ:

1. Имущество в муниципальной собственности (4 группы по целевому предназначению)

   1. Для решения ВМЗ

   2. Для решения делегированных гос. полномочий

   3. Для осуществления иных полномочий (которые МО вправе осуществлять по вопросам, которые больше никому не принадлежат)

   4. Для организации деятельности МСУ

2. Средства местного бюджета

3. Имущественные права МО

Основания возникновения и прекращения права собственности:

1. Гражданско-правовые основания возникновения;

   1. Общие основания (3 случая) – создание вещи (МУП, концессия), договор (закупки для муниципальных нужд, конкурсная основа);

   2. Специальные основания (только для муниципалитетов)–

• Изъятие вещи для муниципальных нужд с компенсацией (3 случая: выкуп недвижимости для ВМЗ, выкуп социально-культурных объектов со специальным режимом использования, изъятие социально значимых объектов в ходе конкурсного производства);

• Безвозмездная передача имущества (3 случая: бесхозяйные вещи, выморочное имущество, передача имущества, не проданного в ходе конкурсного производства); Последующий институт передачи в муниципальную собственность работает при следующих условиях: имущество не было продано в рамках конкурсного производства, не имеет социального значения, отказались приобретать кредиторы в целях погашения задолженности, от получения этого имущества отказались сами участники, акционеры, либо собственники имущества, если речь идет об унитарных предприятиях.

2. Гражданско-правовые основания прекращения – приватизация;

3. Публичные основания возникновения и прекращения права собственности: изменение границ, разграничение компетенции, преобразование, упразднение, создание вновь образованного поселения на межселенной территории.

Кусок финашки

Собственные доходные источники МСУ:

1. Закрепленные законом доходные источники

2. Отчисления по регулирующим доходным источникам - превалируют

Доходы можно поделить на публично-правовые и частноправовые, а также по системе БК РФ: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

Ответственность

1. ПО МО РОСПУСК в двух случаях: принятие МПА, противоречащего законодательству (три месяца на принятие мер + 1 месяц после констатации этого факта ВДЛ СРФ вносит в ПО СРФ законопроект о роспуске) + не смогли организовать свою работу (не проводят заседания раз в три месяца)

2. ДЛ:

   1. Перед населением – отзыв (депутаты, члены выборных органов, выборные ДЛ)

   2. Перед государством 3 случая у главы МО – издание незаконного правового акта, ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий, неудовлетворительная оценка деятельности главы МО

   3. Перед ФЛ/ЮЛ –

Градостроительный кодекс

131-ФЗ: вопросы местного значения! А полномочия в Градостроительном кодексе. Полномочия поселения, полномочия МР и ГО отдельно:

• Землепользование и застройка

• Генеральные планы

• Выдача разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию

• Решение о сносе самоволки

На уровне МР и ГО: обеспечение, территориальное планирование!

Земельный кодекс полномочия:

Утверждение правил землепользования

Резервирование

Изъятие для нужд

Передача в аренду

7