Местное самоуправление – то же государство, только в профиль

З.А. Кондратьева, доцент кафедры трудового права

Это не билеты, а слова О.Ю. Болдырева с семинаров (есть в файле с лекциями), раскиданные по вопросам. Слова О.Ю. выделены курсивом. Мб потом добавлю лекции/учебник.

Сергей Чебан, 319 гр.

Вопросы (2020/21 уч. год)

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. 4

2. Источники муниципального права. 5

3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 5

4. Организация местной власти в советский период. 6

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 6

6. Основные теории местного самоуправления. 6

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 7

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 7

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 7

10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 7

11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 8

12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании). 8

13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции). 9

14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 10

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 10

16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 11

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства. 11

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования. 12

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение». 12

20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район». 14

21. Порядок изменения границ муниципальных образований. 14

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 14

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 15

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 15

25. Система местного самоуправления: общая характеристика. 15

26. Местный референдум. 15

27. Муниципальные выборы 16

ФЗ 1996 О обеспечении прав граждан быть избранными в ОМСУ – отдельный закон, применяется точечно, в случаях, если права граждан нарушаются (ст. 1). Если вы не урегулировали – то применяется этот закон. 16

Болдырев: 16

28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 17

Отзыв – императивная форма прямой демократии, императивный мандат и т.д. 17

29. Обращения граждан. 18

30. Собрания и конференции граждан. 19

31. Сходы граждан. 19

32. Правотворческая инициатива 19

33. Публичные слушания. 19

34. Территориальное общественное самоуправление. 19

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 20

36. Представительные органы в системе местного самоуправления 20

21

Внутригородская территория города федерального значения – не менее 10 человек 21

37. Полномочия представительных органов местного самоуправления. 21

Их нельзя передавать на уровень субъектов. 21

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. 21

См. Предыдущие два вопроса 21

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. 22

40. Статус главы муниципального образования. 22

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 22

42. Организация деятельности местной администрации. 23

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования. 23

44. Муниципальная служба. Общая характеристика. 23

45. Статус муниципального служащего. 23

46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. 24

47. Временная финансовая администрация. 24

48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. 24

49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 24

50. Устав муниципального образования. Общая характеристика. 24

51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 24

52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 24

53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 24

54. Вопросы местного значения. 25

+ предыдущий вопрос 25

55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 25

+ см. вопрос 57 25

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 25

57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 25

58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 26

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 26

60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 27

61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий. 27

62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления. 27

63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. 27

64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. 28

65. Местный бюджет. Общая характеристика. 28

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2018 г. № 33-П “По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита». Посмотрите сами, о чем там. 29

66. Местный бюджетный процесс. 29

67. Доходы местного бюджета. 30

68. Расходы местного бюджета. 32

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 32

70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 32

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 32

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 32

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 32

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 32

75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление. 32

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Болдырев об этимологии слова «муниципальный»:

ст. 215 ГК «муниципальное имущество» – слово муниципальный употреблено к самому объекту, к собственности – изначально, еще в СССР именно к собственности изначально

Ст. 125 ГК – «муниципальные образования» – с этого момента слово муниципальный применяется и к органам.

По статье второй 131-ФЗ – местный и муниципальный применяются в одном значении в отношении ОМСУ, организаций и объектов

На факультете госуправления профессор Постовой – говорит, что это самостоятельная отрасль, хотя и комплексная (административное, финансовое право); есть мнение, что это самостоятельная отрасль, если мы более четко очертим ее предмет: оставим только муниципальные организации, компетенции – все это это муниципальное право именно как совокупность норм.

У меня лично есть сомнение, что это самостоятельная отрасль права, скорее часть конституционного (но это отдельная дисциплина).

Билеты 71 стр: «Публичная власть» = госвласть + власть МСУ (Постановление КС от 24 января 1997 No 1 по делу об Удмуртии).

Болдырев:

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

«Предусмотренный уставом» – это диспозитивный метод

Ст. 43 и 44 – устав определяется самим муниципальным образованием, но он обязательно должен быть

ГК: к муниципальным образованиям применяется все то же, что и к юрлицам – диспозитивный метод.

Во всем, что касается органов, должностных лиц – императивный метод.

2. Источники муниципального права.

ФКЗ «О референдуме» – почти целиком о федеральном референдуме; ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав; ФЗ – ГК, Бюджетный кодекс и т.д. Как минимум пять Федеральных законов на экзамене нужно назвать.

Лекции: 184-ФЗ 1999 «О принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов – там в ст. 26.3 о том, какие полномочия нельзя передавать субъекту от МСУ» (бюджет, управление муниципальной собственностью, изменения границ территории МО).

Еще источники: Уставы (конституции) субъектов, нормативные договоры, уставы муниципальных образований.

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обычаи

Руслан Аушев – в прошлом генерал, потом Президент Ингушетии (интервью, где он говорит: я иду на второй президентский срок по совету старейшин Ингушетии – по обычаю их надо уважить, поэтому придется пойти на второй срок).

Convention – в Англии это не обычай, как пишут в плохих учебниках по КПЗС; это именно соглашение. Обычай – это что-то очень древнее; convention – с 16-17 вв.

С моей точки зрения, решения КС РФ – не прецедент, а самостоятельный источник права.

Пункт 3.1 ввели в 2017 и легализовали то, что было и раньше, но оспаривалось:

«Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования».

Но этого пункта не было, поэтому эти решения оспаривались (когда преобразовывали муниципальные районы в городские округа)

Областной суд Нижегородской области сказал: статью 13 131-ФЗ надо толковать расширительно (редкий случай для СОЮ). Когда это повторялось в других субъектах – вот это решение Нижегородского суда стало прецедентом, на него ссылались другие суды. Я бы это привел как пример прецедента.