Экзамен зачет учебный год 2023 / 6_4_

6.4.Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Вобщей системе мер по защите населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями, ведущая роль по-прежнему отводится инженерным мероприятиям и, прежде всего, возведению новых и реконструкции существующих инженерно-технических сооружений.

Комплекс мероприятий по инженерной защите населения и территорий в 2012 г. осуществлялся по следующим основным направлениям:

поддержание имеющихся на потенциально опасных объектах защитных сооружений

всостоянии максимальной готовности к приему укрываемых;

продолжение работы по установлению правопреемников защитных сооружений ГО (ЗС ГО), выявлению незаконно приватизированных объектов и возвращению их прежним владельцам;

возведение новых и своевременная реконструкция имеющихся гидротехнических сооружений;

обеспечениесейсмоусиления зданий и сооружений в сейсмоопасных районах.

В2012 г. в субъектах Российской Федерации проведена значительная работа по ремонту защитных сооружений. В лучшую сторону по данному направлению деятельности отмечаютсяв:

ДФО – Хабаровский край, Амурская и Сахалинская области; СЗФО – г. Санкт-Петербург, Архангельская область; СКФО – Республика Дагестан и Ставропольский край;

ПФО – республика Башкортостан, Саратовская и Оренбургская области; СФО – РеспубликиАлтай, Бурятия, Иркутская и Кемеровская области; УФО – Свердловская и Челябинская области; ЮФО – Краснодарский край, Волгоградская и Ростовская области.

Одной из наиболее важных причин, влияющих на снижение готовности ЗС ГО, является отсутствие нормативно урегулированного порядка передачи объектов ГО на ответственное хранение организациям и, как результат, имеется множество бесхозяйных ЗС ГО, которые не поддерживаются в состоянии готовности.

В2012 г. в ряде субъектов Российской Федерации проведена значительная работа, связанная с ремонтом ГТС. С положительной стороны отмечаются Республика Северная Осетия–Алания, Республика Саха (Якутия),Ставропольский край, Ростовская, Астраханская, Волгоградская и Саратовская области.

Так, в 2012 г. в Республике Северная Осетия–Алания в целях обеспечения безопасной эксплуатации ГТС и недопущения аварий, с учетом средств выделяемых из федерального и республиканского бюджетов, проводилась планомерная работа по ремонту и восстановлению ГТС, в том числе берегоукрепительных и берегозащитных сооружений, расчистке русел рек.

В рамках организации работ по подготовке к пропуску весеннего половодья и паводков был разработан план выполнения противопаводковыхмероприятий в 2012 году. В план были включены объекты, обеспеченные реальным финансированием за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

Были продолжены работы по предотвращению воздействия вод р. Терек на береговую линию в районе ст. Терская (Моздокский район).

На территории Республики Саха (Якутия) в период 2001-2012 гг. построено и введено в эксплуатацию 7 гидротехнических сооружений 2-4 классов ответственности.

Реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений проводятся собственниками ГТС в рамках постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2012 г. №126 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование эксплуатационных затрат объектов инженерной защиты».

199

«Развитие водохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.» на безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений предусмотрено 50,0 млн. рублей.

В2012 г. на территории Ставропольского края проведен комплекс мероприятий по развитию систем инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС.

Врамках проведения берегоукрепительных и берегозащитных работ были выполненыинженерно-технические мероприятия по реконструкции берегоукрепления р. Кубань в районе г. Невинномысска, противопаводковые мероприятия на р.Подкумок в Предгорном районе, берегоукрепительные работы на Куро-Марьинском канале в Кировском районе. Также проводились мероприятия по проведению расчистки русел р. Мокрая Буйвола и р. Терновка, противоэрозионного руслового водоема на р. Аликоновка, очистка канала Садовый и др.

ВАстраханской областиза счёт средств федерального бюджета и бюджета области

вконтрольные сроки в полном объеме, что позволило обеспечить наполняемость зоны западных подстепных ильменей паводковыми водами естественным путем.

ВВолгоградской области осуществлялся контроль водохозяйственной обстановки и состояния гидротехнических сооружений, представляющих возможную угрозу затопления в период паводка путем проведения мониторинга и выезда оперативных групп на ГТС.

Для снижения угрозы подтопления и затопления территорий поселений был проведён ряд инженерных работ по поддержанию в исправном состоянии ранее возведённых дамб

влевобережной части г. Жирновска и р.п. Красный Яр, насосной станции для откачки воды из о. Лиман в Медведицком городском поселении, проведён спуск воды из прудов,

(расширение и укрепление плотины, ремонт сливного устройства и др.), что позволит исключить возможность подтопления сел Бородачи и Морозово.

Для защиты населения от ЧС, источниками которых являются землетрясения и другие

рублей.

Требуется проведение комплекса мероприятий по обеспечению сейсмоусиления зданий и сооружений в сейсмоопасных районахАмурской области.

Значительное количество населённых пунктов с населением более 200 тыс. чел. расположено на территориях с повышенной сейсмической активностью 6-9 баллов. Это

200

в основном северные районы области: Зейский, Тындинский, Сковородинский, Селемджинский, занимающие территорию около 321,7 тыс. км2.

Большая часть существующего строительного фонда была возведена в 60-80-х годах прошлого века и значительно изношена. Для большинства зданий и сооружений имеет место дефект сейсмостойкости, характеризуемый 1-2 (иногда до 3) баллами.

Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

Обеспечение персонала промышленных предприятий, деятельность которых связана с переработкой (производством, хранением, транспортировкой, уничтожением) радиационно- и химически опасных веществ, а также населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов (ПОО) (в зоне возможного химического зараженияв случае аварий с выбросом аварийных химически опасных веществ (АХОВ)), средствами индивидуальной защиты (СИЗ) остается актуальным.

Анализ материалов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показал, что, по состоянию на 1 декабря 2012 г., обеспеченность населения, проживающего вблизи ПОО, составляет: противогазами гражданскими – 77,53%, противогазами детскими – 89,07%, камерами защитными детскими – 59,7%. Обеспеченность населения Российской

Таблица 6.3

Показатели обеспеченности населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, средствами индивидуальной защиты

(в % к потребности)

По итогам 2012 г., в лучшую сторону по показателю обеспеченности населения СИЗотмечаются Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округа (84%). Низкая обеспеченность населения СИЗ отмечается в Северо-Кавказском федеральном округе (61%).

В 2012 г. финансовые средства на пополнение и освежение имущества гражданской обороны выделены в 39 (+9 в сравнении с 2011 г.) субъектов Российской Федерации (809,1 млн. руб., +10% в сравнении с 2011 г.). В лучшую сторону по данному вопросу отмечается Ханты-Мансийский автономный округ (343,8 млн. руб.). В 2012 г. наблюдалась положительная динамика по вопросу освежения имущества в Приволжском федеральном округе (Оренбургская и Ульяновская области, Республика Татарстан, Чувашская Республика), Южном федеральном округе (Краснодарский край и Ростовская область), Северо-Западном федеральном округе (Республика Коми и г. Санкт-Петербург) и Центральном федеральном округе(г. Москва). Не выделялись финансовые средства на

201

пополнение и освежение имущества гражданской обороны в субъекты Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа.

Освежение СИЗ на объектах экономики (в том числе фильтро-вентиляционными агрегатами для защитных сооружений гражданской обороны), приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля осуществляется медленными темпами из-за недостаточного финансирования и высокой стоимости изделий. В результате этого обеспеченность ими различных категорий населения и нештатных аварийно-спасательных формирований постепенно снижается.

Показатели обеспеченности населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, СИЗ от ЧС природного и техногенного характерав 2012 г. в сравнении с 2011 г. приведены на рис. 6.48.

Рис. 6.48. Показатели обеспеченности населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, СИЗ от ЧС природного и техногенного характерав

2012 г. в сравнении с 2011 годом

По результатам работы, проведенной МЧС России и Минэкономразвития России, в настоящее время принято 78 распоряжений Правительства Российской Федерации о безвозмездной передаче имущества гражданской обороны из мобилизационного резерва в собственность субъектов Российской Федерации (98%, по сравнению с 2011г.).Указанное имущество гражданской обороны передано субъектам Российской Федерации.

В 2012 г. в целях реализации мероприятий по оптимизации запасов имущества гражданской обороны и уменьшения финансовых расходов на их создание подготовлен проект приказа МЧС России о внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС

В соответствии с предлагаемыми изменениями федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации смогут значительно расширить выбор СИЗ для создания запасов –самоспасатели, респираторы, противогазы фильтрующие, а также другие виды и типы фильтрующих СИЗ органов дыхания, которые по стоимости в несколько раз дешевле противогазов.

202

В2012 г. в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г.№ 379 была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросу обеспечения населения СИЗ. Разработаны и утверждены МЧС России и Минэкономразвития России 23 марта 2012 г.«Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями». В указанных рекомендациях определен порядок создания

иосвежения запасов СИЗ в субъектах Российской Федерации, в номенклатуру запасов средств защиты населения в районах биологического, радиационного и химического заражения включены новые типы СИЗ органов дыхания, медицинских СИЗ и приборов РХБ разведки и контроля, значительно расширен выбор имущества гражданской обороны для создания запасов.

С получением имущества из мобилизационного резерва, а, также учитывая проведенные в субъектах Российской Федерации закупки СИЗ, общий уровень обеспеченности органов управления РСЧС и аварийно-спасательных формирований СИЗ по сравнению с 2011 г. повысился.

Вместе с тем, в 6 из 83 субъектов Российской Федерации (Республике Татарстан, Чеченской Республике, Ханты-Мансийском, Чукотском, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах) не полностью решены проблемы, связанные с созданием требуемых запасов СИЗ.

Влучшую сторону по организации мероприятий, связанных с принятием государственного имущества, находившегося в мобилизационном резерве и передаваемого в собственность субъектов Российской Федерации, а также по закупкам новых СИЗ, отмечается проведенная в 2012 г. работа в Хабаровском крае, г. Москве, Республике Хакасия, Орловской, Костромской, Липецкой, Брянской и Астраханской областях.

Проведенные мероприятия по восполнению запасов СИЗв субъектах Российской Федерации положительно отразились на общем состоянии обеспеченности СИЗ всех структур РСЧС и населения. Следует также отметить предпринимаемые органами

исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации усилия по дифференцированному подходу к оценке риска ЧС и перераспределению имеющихся резервов. В настоящее время практически полностью обеспеченоСИЗ население потенциально опасных районов Забайкальского края, Московской, Тамбовской, Новосибирской, Смоленской, Астраханской, Кировской,Орловской и Белгородской областей.

Вместе с тем, отмечается, что в ряде субъектов Российской Федерации уровень обеспеченности СИЗ населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, продолжает оставаться невысоким. В наибольшей степени это относится к г. СанктПетербургу, Чеченской и Ингушской республикам, Республике Дагестан, Тверской области.

Анализ приведенных показателей свидетельствует о наличии и развитии в2012 г. общего уровня обеспеченности населения СИЗ почти по всем позициям.

Работа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению населения СИЗ будет продолжена в 2013 году.

Мероприятия по медицинской и противоэпидемической защите населения

В 2012 г. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями осуществлен комплекс мер по дальнейшему наращиванию возможностей медицинских формирований РСЧС всех уровней. Основные усилия должностных лиц и органов управления, отвечающих

203

ипротивоэпидемической защиты.

Вбольшинстве субъектов Российской Федерации уровень обеспеченности региональных АСФ и населения, проживающего в зоне действия возможных поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями, медицинскими

ипротивоэпидемическими средствами защиты населения составляет в пределах 70-95% от потребности.

Практически во всех субъектах Российской Федерации в 2012 г. продолжался процесс списания средств медицинской и противоэпидемической защиты населения ввиду истечения срока их годности, взамен которым поступали новые средства.

Фактический создаваемый запас лекарственных препаратов и дезинфицирующих средств обеспечивает возникающие потребности в медицинском обеспечении населения в угрожаемой зоне в полном объеме.

В2012 г. продолжалось наращивание федерального резерва медицинского имущества Минздрава России для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В течение 2012 г. объем содержащегося в резерве Минздрава России медицинского имущества и медикаментов увеличен на 60%. По состоянию на 31 января 2012 г., в резерве Минздрава России находится медицинское имущество на сумму 191,7 млн. руб., в том числе лекарственных препаратов на сумму 105,6 млн. руб., медицинских изделий и расходных материалов на сумму 86,1 млн. рублей.

Впорядке освежения резерва Минздрава России переданы медицинское имущество и медикаменты в ФГБУ «Гематологический научный центр», ФГБУ ФНЦ Трансплантологии

иискусственных органов им. Академика В.И. Шумакова, ФГБУ «ФНКЦ специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий» ФМБА России на общую сумму почти 43 млн. рублей.

Резервы медицинских ресурсов созданы в каждом субъекте Российской Федерации. Нормативы содержания резерва в каждом регионе определены решением органов управления здравоохранением этих субъектов Российской Федерации и в ряде регионов (республики Коми, Саха (Якутия), Тыва, Орловская и Сахалинская области, Забайкальский край) отличаются от рекомендованных – не менее чем на 500 пораженных.

Всоответствии с направленными во исполнение решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации рекомендациями по созданию запасов антидотов в большинстве регионов начата работа по накоплению таких запасов.Вместе с тем, в ряде регионов (республики Адыгея, Алтай, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Удмуртская, Чеченская, Красноярский край, Архангельская, Вологодская, Калужская, Курская, Мурманская, Орловская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тверская, Тюменская области, ХантыМансийский автономный округ - Югра) рекомендуемые запасы антидотов не создаются.

По состоянию на 31 декабря 2012 г.,в субъектах Российской Федерации содержатся резервы медицинского имущества более чем на 26,7 тыс. пораженных на общую сумму 262,4 млн. рублей.

По федеральным округам объемы запасов медикаментов и медицинского имущества составляют от 60% (Северо-Кавказский федеральный округ) до 80% (Уральский федеральный округ) от установленных нормативов, а в целом по Российской Федерации –

72%. По созданию в субъектах Российской Федерации запасов медикаментов на 500 пораженных в соответствии с принятыми в этих регионах нормативами в лучшую сторону отмечаются Владимирская, Волгоградская, Калужская, Оренбургская области, Ставропольский иКрасноярский края, республики Мордовия, Чувашия, Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Москва.

204

Хуже обстоит дело по созданию запасов медикаментов и медицинского имущества в Иркутской, Курской, Новгородской, Орловской, Псковской, Самарской, Томской областях, республиках Ингушетия, Хакасия, Карачаево-Черкесской и Удмуртской, Еврейской автономной области, где установлены региональные нормативы содержания запасов на 200 - 300 пострадавших, а фактическое содержание запасов составляет ниже 60% от установленных нормативов.

Вфедеральных государственных учреждениях и медицинских организациях субъектов Российской Федерации, имеющих план-задание на содержание неснижаемого запаса медикаментов и медицинского имущества на дополнительно развертываемые койки, созданы оперативно-тактические запасы медикаментов и медицинского имущества. Их объемы в среднем по Российской Федерации составляют 65% от установленных нормативов, при этом варьируют от 87% (Уральский федеральный округ) до 42% (Дальневосточный федеральный округ) от расчетного норматива на количество дополнительно развертываемых коек по плану-заданию. В целом неснижаемый запас в медицинских организациях согласно планам-заданиям органов управления здравоохранением на планируемые лечебные койки составляет 428,8 млн. рублей.

В2012 г.Роспотребнадзоромбыли приняты все необходимые меры по предупреждению ЧС санитарно-эпидемиологического характера, связанных с возможным ухудшением санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки (особо опасные инфекционные заболевания в ряде стран Европы, наводнения в Южном федеральном округе

ит.д.).

В2012 г. усилиями медицинских служб путем проведения санитарнопротивоэпидемических мероприятий, в первую очередь – иммунопрофилактических, удавалось сдерживать заболеваемость наиболее массовыми инфекциями на социально приемлемом уровне.Охват профилактическими прививками населения в 2012 г. составил от 96,7 до 98,9%. Комплексный подход к профилактике инфекционных заболеваний среди населения, подлежащего обслуживанию ФМБА России, позволил за последние 10 лет не допустить случаев заболеваний полиомиелитом, дифтерией, корью, эпидемическим паротитом, столбняком, туляремией, сибирской язвой, бруцеллезом.Регистрировались единичные случаи заболеваний брюшным тифом, краснухой, лептоспирозом, острым вирусным гепатитом В.

По итогам 2012 г., в лучшую сторону по обеспеченности медицинских формирований требуемыми материалами и имуществом выделяются Забайкальский край, Республика Башкортостан и Удмуртская Республика, г.г. Москва и Санкт-Петербург, Белгородская и Брянская области.

Обеспеченность населения потенциально опасных районов и специализированных

аварийно-спасательных формирований РСЧС средствами медицинской и противоэпидемической защиты в основном отвечает предъявляемым требованиям. Вместе с тем, имеется необходимость наращивания запасов медицинских и противоэпидемических средств в целях создания максимально благоприятных условий для противодействия возможным заболеваниям.

Организация эвакуационных мероприятий

Одним из основных и наиболее эффективных способов защиты населения от ЧС является организация и проведение его эвакуации из зон действия поражающих факторов техногенных аварий и стихийных бедствий (рис. 6.49).

Работа по планированию эвакуационных мероприятий в 2012 г. проводилась в соответствии с Порядком эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, утвержденным Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

205

Во всех федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях созданы соответствующие эвакуационные органы (эвакуационные и эвакоприемные комиссии, группы управления на маршрутах пешей эвакуации, администрации пунктов посадки (высадки) эваконаселения, оперативные группы), определены места размещения сборных эвакуационных пунктов (СЭП), промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ), приемных эвакуационных пунктов (ПЭП).

Состав эвакуационных органов всех уровней ежегодно уточняется и утверждается соответствующими распорядительными документами. Для поддержания их в готовности в течение 2012 г. были проведены учебно-методические сборы, тренировки, учения, а также проводились занятия в учебно-методических центрах ГОЧС субъектов Российской Федерации и на объектах экономики. В лучшую сторону,по итогам 2012 г.,по качеству и содержанию проведенных учебных мероприятий по вопросам планирования эвакуации населения отмечаются Пермский, Забайкальский и Красноярский края, Республика Хакасия, Нижегородская, Тамбовская, Воронежская, Новосибирская и Брянская области.

В течение 2012 г. были проведены мероприятия по корректировке положений

идругих руководящих документов в области планирования и организации эвакуации населения, функциональных обязанностей эвакоорганов; уточнены расчеты по эвакуации населения и местам их размещения в безопасных районах, а также спланированы мероприятия по первоочередному обеспечению эвакуируемого (пострадавшего) населения в местах временного размещения.

Вцелом работа по планированию и организации эвакуации населения, материальных

икультурных ценностей из зон воздействия поражающих факторов техногенных аварий

истихийных бедствий в 2012 г. была организована в соответствии с требованиями руководящих документов и в установленные сроки.

Вместе с тем, по-прежнему не решенным остается вопрос транспортного обеспечения эвакомероприятий. В настоящее время обеспеченность транспортных организаций технически исправным транспортом составляет в среднем 70%.

В2012 г. наиболее качественно решались вопросы обеспечения эвакомероприятий

медикаментами. В лучшуюсторону по полноте и качеству решения рассматриваемого круга вопросов отмечаются республики Башкортостан, Тыва, Белгородская, Пензенская, Орловская, Курская и Читинская области.

В 2012 г. продолжалась работа по совершенствованию компьютерной базы данных по эвакуации населения из зон возможных ЧС природного и техногенного характера на

206

территориях субъектов Российской Федерации – обновлена информация по объему и способам эвакуации населения при возникновении ЧС, а также по планируемым районам временного размещения эвакуируемого населения.

В интересах дальнейшего повышения готовности эвакуационных органов всех уровней к осуществлению эвакомероприятий необходимо решить следующие вопросы:

осуществить комплекс мер по разработке и принятию установленным порядком нормативных правовых документов, регламентирующих проблему подготовки и проведения

в интересах размещения эвакуируемых при ЧС; спланировать и провести комплекс учебных мероприятий по реальному

развертыванию на местности эвакоорганов с отработкой вопросов, связанных с управлением процессом эвакуации населения.

В целом, состояние заблаговременно осуществляемых мероприятий по эвакуации населения из прогнозируемых зон воздействия поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями, отвечает предъявляемым требованиям и способно обеспечить безопасность людей при чрезвычайных ситуациях.

207