новая папка 1 / 209450

Организация внутренних займов.

Выпуск акций\облегаций на определенный срок под определенный %, как правило, долгосрочный.

Внешний долг – обеспечение гарантий государства или правительства на внешнем рынке.

Формы: абсолютный денежный кредит - денежное средство

перечисляются на счета заемщика – уполномоченных банков.

Товарно-денежный - когда выделяются средства на приобретение конкретного товара.

Государственные кредиты - когда одно государство предоставляет другому по двухстороннему договор у деньги.

Финансирование бюджета из стабилизационных фондов и резервных.

Исполнение дефицитного бюджета может быть произведено с профицитом, т.е. ненормативные доходы, получаемые в бюджет, благодаря улучшению рынка или увеличению налоговых и неналоговых доходов.

Федерации, местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.

2. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

-сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

-предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

-увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части

доходов бюджетам других уровней.

13

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

ТЕМА 4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Вопрос 20. Что такое межбюджетные отношения?

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

-распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

-разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по

уровням бюджетной системы РФ;

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

-выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

-равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во

взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

Вопрос 21. Что такое бюджетные субсидии, субвенции и дотации?

Субвенция – бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

14

Вопрос 22. Какие основные условия предоставления финансовой помощи?

1. Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетно й обеспеченности бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации через Федеральное казначейство Российской Федерации.

2. Субъект Российской Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

- ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

-предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта Российской Федерации;

-предоставлять государственные гарантии субъекта Российской Федерации в размере, превышающем 5 процентов расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

3. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права: ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

-предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;

-предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета.

ТЕМА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Вопрос 23. Что такое бюджетный процесс?

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.д., заключающаяся в составлении и рассмотрении бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроле за их исполнением.

15

Стадии бюджетного процесса:

1)Составление проекта бюджета. Подготовка экономическо го обоснования доходов и расходов бюджета.

2)Утверждение проектов бюджетов. Принятие нормативных актов бюджетов соответствующего уровня на очередной финансовый год.

3)Исполнение бюджета – получение доходов бюджета и

распределение бюджетных средств в соответствии с НПА о бюджете.

4) Контроль за использованием бюджетных средств и отчет об исполнении бюджета – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Данный процесс осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Уполномоченный орган исполнительной влас ти организовывает разработку прогноза социально—экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально—экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует разработку:

-проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

-проекта Федерального закона о федеральном бюджете на

очередной финансовый год.

Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана—прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета.

Министерство финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ характеристик федерального бюджета на финансовый

16

год и распределения расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

-направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

-уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о

методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ. Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ, и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Вопрос 25. Каков порядок внесения изменений и дополнений в закон о бюджете?

Законопроекты, не предусматривающие изменения основных характеристик федерального бюджета на текущий год, рассматриваются в порядке, определенном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты федеральных законов, предусматривающие изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий год, в Государственную Думу и одновременно представляют следующие документы и материалы:

-заключение Правительства Российской Федерации по указанному законопроекту;

-финансово-экономическое обоснование;

-основные характеристики федерального бюджета на текущий год

сучетом вносимых изменений;

-расчеты и обоснования по всем статьям указанного законопроекта;

-пояснительную записку о необходимости принятия законопроекта.

17

Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона, предусматривающий изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий год, а также представленные документы и материалы в Комитет по бюджету для подготовки заключения.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что указанный проект федерального закона принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению субъекту права законодательной инициативы.

Проект федерального закона, предусматривающий изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы, Комиссию Государственной Думы, Комиссию Совета Федерации, депутатские объединения в Государственной Думе и Правительство Российской Федерации для внесения предложений и замечаний, а также в Счетную палату Российской Федерации для подготовки заключения.

В течение 20 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего изменение осн овных характеристик федерального бюджета на текущий год:

- Комиссия Государственной Думы и Комиссия Совета Федерации рассматривают указанный проект федерального закона и основные характеристики федерального бюджета на текущий год с учетом вносимых изменений;

- комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному проекту федерального закона;

- Правительство Российской Федерации назначает официального представителя при рассмотрении Федеральным Собранием указанного проекта федерального закона.

На основании заключений комитетов Государственной Думы Комитет по бюджету готовит обобщенное заключение по проекту федерального закона, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об указанном законопроекте и вносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона, предусматривающий изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий год, в трех чтениях.

18

ТЕМА 6. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА Вопрос 26. Каков порядок исполнения федерального

бюджета?

Исполнение бюджета:

-полное и своевременное поступление налогов и других платежей

всоответствии с планом;

-своевременное финансирование расходов в пределах сумм,

утвержденных по бюджету. Работа по исполнению бюджета является компетенцией Минфина, его подразделений на местах финансовых органов, федерального казначейства налоговых и таможенных служб. В процессе исполнения бюджета контролируется обоснованное распределение средств в соответствии с бюджетной росписью доходов и расходов.

Бюджетная роспись доходов и расходов – это оперативный план, в котором отражаются сроки поступления налоговых и неналоговых платежей и расходов бюджетных средств в течение года. Организацией в исполнении бюджета занимается федеральное казначейство РФ.

Федеральное казначейство имеет трехуровневую структуру: главное управление федерального казначейства (ГУФК). Его начальник находится в ранге замминистра финансов. Сферой деятельности 1-го уровня является сводный учет всех операций, управление движением денежных средств, обобщение информации и передача ее высшим исполнителям и законодательным органам. На этом уровне осуществляется руководство работы нижестоящих звеньев.

Управление финансового казначейства (УФК) по респуб ликам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург. Руководители назначаются и освобождаются начальством.

Отделение федерального казначейства (ОФК) – отделение по городам, районам, районам в городах обеспечивает принцип единства кассы в отношениях федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляются с единого или главного счета, все остальные счета в коммерческих банках имеют транзитный характер, т.е. на них нет переходящих остатков.

По окончании бюджетного года Министерство финансов составляет отчет об исполнении бюджета, и все расчетные документы прилагаются к нему. Этот отчет направляется в Госдуму, которая направляет на проверку в счетную палату и федеральное казначейство. Министр финансов, представители счетной палаты и федерального казначейства докладывают об исполнении бюджета в Госдуме.

19

Вопрос 27. Каково правовое регулирование и формы расходования внебюджетных средств?

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Вопрос 28. Кто такой главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств?

Главный распорядитель – орган государственной власти РФ, имеющий право определять средства бюджета по ведомственным распорядителям.

Главный распорядитель бюджета субъекта – орган государственной власти субъекта РФ, который имеет право распределять денежные средства по их ведомственной подчиненности в соответствии с расходами.

Полномочия главного распорядителя являются:

1.представление интересов государства в договорах о предоставлении средств на возвратной основе.

2. составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1.осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2.распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3.вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Вопрос 29. Что такое бюджетная роспись? Каково ее назначение?

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов ут-

20

вержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Сводная бюджетная роспись составляется Минфином РФ и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона «О федеральном бюджете». Утвержденная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную Палату РФ.

Вопрос 30. Какой порядок составления, рассмотрения, утверждения отчета об исполнении федерального бюджета?

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с документами и материалами, предусмотренными поло жениями НК РФ (п. 1 ст. 272 НК РФ). Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета (п. 2 ст. 272 НК РФ). Уполномоченными финансовыми органами в этой сфере являются Главное управление федерального казначейства Минфина РФ и его территориальные подразделения, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные казначейства. Отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов направляются Правительством РФ для их утверждения в Государственную Думу по основным показателям. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184CФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отчет об исполнении бюджета субъекта РФ утверждается его законом, отчет об исполнении бюджета представляется в законодательный орган субъекта РФ высшим должностным лицом этого субъекта либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного

21

отчета (п. 3 ст. 272 НК РФ). Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов (п. 4 ст. 272 НК РФ). Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета проводится соответствующими контрольными органами представительных органов:

-на федеральном уровне — Счетной палатой РФ;

-на уровне субъектов РФ — региональными контрольносчетными палатами.

Кроме того, представительный (законодательный) орган имеет

право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц (п. 5 ст. 272 БК РФ). Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки отчета. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И КРЕДИТ

Вопрос 31. Что такое государственные заимствования?

Государственные заимствования РФ – это займы и кредиты, которые привлекаются от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по ним возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займ ов другими заемщиками.

Государственные внешние заимствования РФ – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по котор ым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

22