411_p189_c9_1803

ТЕМА 3. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия. 4 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Понятие государственной власти. Учредительная и публичная

власть.

2.Взаимосвязь государственной власти и государственного управления.

3.Единство системы государственной власти.

Контрольные вопросы:

•Что такое власть как общее понятие власти?

•Что такое государственная власть? В чем выражается ее социальное качество?

•Какие признаки государственной власти Вам известны?

•Что такое первичные и вторичные субъекты государственной

власти?

•Что такое учредительная власть? Каковы ее основные функции?

•В чем выражается учредительная власть по источнику, по

субъекту?

•Какие принципы разделения государственной власти Вам

известны?

•В чем выражается власть главы государства?

•Что такое законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, контрольная власть?

•Что такое государственное управление в системе государственной власти?

•В чем выражается взаимодействие и взаимосвязь государственного управления и государственной власти?

•В чем выражается единство государственной власти? Чем оно обеспечивается?

•В чем выражается единство государственной власти? Чем оно обеспечивается?

Дополнительные задания и задачи:

1.Определите, какая модель учредительной власти превалирует в современной России. Почему?

2.Раскройте принципы разделения государственной власти.

3.Раскройте взаимодействие и взаимоотношения власти главы государства, представительной и законодательной власти, судебноправоохранительной власти, контрольной власти. Какие существуют, на Ваш взгляд, сложности в их взаимодействии и взаимоотношениях? Каким образом можно их разрешить?

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1. Государственная власть. Правовые проблемы учреждения и функционирования.

11

2.Механизм взаимодействия государственной власти и государственного управления через право, закон и нормативную юридическую систему.

3.Юридическое закрепление единства государственной власти в Российской Федерации.

Литература:

1.Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1994.

2.Государственная власть. Правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции. Ростов-

на-Дону, 1998.

3.Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред.

А.Ф.Ноздрачева. М., 1996.

4.Радченко А.И. Основы государственного управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

5.Сукисян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства.

М., 1996.

6.Халитов В.Н. Власть. М., 1996.

ТЕМА 4. Система государственной власти, ее структура и уровни.

8 часов

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Объективные причины разделения государственной власти на

ветви с

2.точки зрения управления.

3.Основные функции и механизм реализации законодательной

власти в

4.Российской Федерации.

5.Организация исполнительной власти в РФ.

6.Место Президента государства в системе власти в нашей республике.

7.Судебно-правовая система Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

•Структура органов государственной власти.

•Принципы федеративного устройства.

•Разделение государственной власти.

•Законодательная власть в РФ.

•Федеральное собрание в РФ.

•Совет Федерации, полномочия.

•Государственная Дума, полномочия.

•Законодательный процесс в РФ.

12

•Судебная система РФ.

•Верховный суд РФ.

•Конституционный суд РФ.

•Высший арбитражный суд РФ.

•Система принципов осуществления судебной власти в РФ.

•Принципы правосудия в РФ.

•Порядок назначения судей.

•Система органов прокуратуры в РФ.

•Закон "О прокуратуре Российской Федерации».

•Формы прокурорского надзора.

•Исполнительная власть в системе государственного управления.

•Структура федеральной исполнительной власти в РФ.

•Правительство РФ.

•Федеральные министерства.

•Федеральные службы России.

•Федеральные агентства.

•Конституционно-правовой статус Правительства.

•Правительство РФ и вертикаль исполнительной власти.

•Правительство РФ - воплощение функций государства.

•Деятельность в сфере управления экономикой.

•Деятельность в сфере социальной политики.

•Президентская власть в системе государственного управления.

•Президент России.

•Основные функции Президента РФ.

•Права Президента РФ.

•Органы, обеспечивающие проведение Президентом РФ внутренней и внешней государственной политики.

•Администрация Президента РФ.

•Совет Безопасности.

•Комиссия по правам человека при Президенте РФ.

•Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти

сорганами государственной власти субъектов РФ.

•Формы отношений между Центром и регионами.

•Полномочные представители Президента РФ в федеральные

округа.

•Система органов власти субъектов Федерации.

•Система органовгосударственной власти иркутской области.

Дополнительные задания и задачи:

5.Опишите преимущества и недостатки президентской и парламентской республики.

6.Дайте организационно-функциональный анализ деятельности одного из министерств (на выбор).

13

7.Объясните что такое административная подсистема государства, государственный аппарат.

8.Раскройте проблемы и особенности взаимодействия между центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

7.Суть реформирования исполнительной власти в РФ.

8.Новая система и структура органов исполнительной власти?

9.Предстоящие изменения в формировании Федерального Собрания РФ.

10.Понятие и роль судебной власти в обществе.

11.Глава государства и государственное управление.

Литература:

13.Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., «Экономика», 2003.

14.Государственное управление. Основы теории и организации. -

М.: Статут,2000.

15.История государственного управления в России. - М.: Изд-во РАГС, 2003.

16.Боботов С.В. Правосудие во Франции.- М., 1994.

17.Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. - М.,1998.

18.Государственная власть. Правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции. Ростов-

на-Дону.1998.

19.Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства/ В.В. Кистанов. -М.: Экономика, 2000.

20.Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах// Политические исследования. 1997. №3.

21.Парламентское право России: Учеб.пособие/ Ин-т государства и права РАН; Под ред.И.М.Степанова. -М.: Юристъ, 2000.

22.Перегудов С. Разделение властей по-британски // МЭ и МО. 1993.

№6.

23.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.,

1994.

24.Судебные системы западных государств. М., 1991.

25.Шугарт М., Кэри Дж. Президентские системы.// Современная сравнительная политология: Хрестоматия/ Под ред. Г.В. Голосова, Л.А. Галкиной. М., 1997.

ТЕМА 5. Реализация государственной политики в процессе государственного управления. 4 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Основы разработки государственной политики.

2.Механизм реализации государственной политики.

14

3. Оценка эффективности государственных управленческих решений.

Контрольные вопросы

•Что такое государственная политика в государственном управлении? Каковы ее основные цели?

•Что включает в себя государственная политика?

•Что включает в себя политический процесс ("политический цикл") на основе формирования и реализации государственной политики в системе государственного управления?

•Какие модели разработки государственной политики в системе государственного управления Вам известны?

•Какие виды государственной политики и основные направления Вам известны?

•Какие уровни государственной политики в системе государственного управления Вы знаете?

•Каким образом на разработку и реализацию государственной политики влияют: общая среда, внешние факторы, внутренние факторы?

•Что такое реализация государственной политики, механизм реализации?

•Что из себя представляет комплекс мероприятий в механизме реализации государственной политики?

•Какие методологические подходы в процессе реализации государственной политики Вам известны?

•Что такое оценка реализации государственной политики?

•Какова цель оценки реализации государственной политики? Какие типы оценок и формы оценочных исследований Вам известны?

•Что такое оценка эффективности государственной политики? Какие факторы влияют на нее?

Дополнительные задания и задачи:

1.Раскройте факторы, влияющие на разработку и реализацию государственной политики.

2.Оцените эффективность проводимой современной государственной политики.

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1.Виды и формы государственных решений.

2.Правовые и не правовые формы государственных управленческих решений. Практика их осуществления.

3.Методологические основы разработки управленческих решений.

4.Технологии принятия и реализации государственных управленческих решений.

5.Аналитика в процессе принятия государственных решений.

Литература:

1.Гребнев Е. Управление нововведением. М., 1985.

2.Шабов О.Ф. Политическое управление. М., 1997.

15

3.Диев В.С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуиция. Новосибирск, 1998.

4.Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория, практика). М., 1988.

5.Ракитский Б.В. Разработка управленческого решения: Учебное пособие. М., 1997.

6.Шабов О.Ф. Политическое управление. М., 1997.

ТЕМА6. Функции государства и государственное управление.

4 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности.

2.Межотраслевое государственное управление.

Контрольные вопросы:

• В чем выражаются сущность, основные направления и функции

государственного управления социально-экономическими процессами?

•В чем выражаются сущность и значение структурной политики?

•Каковы роль, значение и проблемы политики приватизации,

конверсии?

•В чем выражается система государственного управления государственным сектором, коммерческим сектором?

•В чем выражается государственное управление в сфере труда и

занятости?

•В чем выражается сущность социальной политики государства?

•В чем выражается сущность государственного управления здравоохранением, культурой, образованием, наукой? Какие существуют проблемы и перспективы развития этих направлений?

•В чем выражается роль государственного управления в обеспечении социального мира и согласия?

•В чем выражается роль государственного управления в регулировании межнациональных отношений?

•В чем выражаются проблемы государственного и национального суверенитета?

•Каковы роль и значение административно-политической сферы в обеспечении внешнего и внутреннего суверенитета?

•Какие существуют тенденции развития государственного управления по реализации функций государства?

Дополнительные задания и задачи:

1.Определите и раскройте роль государственного управления: а) в регулировании межнациональных отношений; б) по развитию "малого" бизнеса.

2.Существуют ли проблемы в системе государственного управления по реализации этих направлений? Если да, то в чем они выражаются? Определите пути их решения.

16

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1.Сущность социально-экономических процессов как объектов государственного управления.

2.Роль государственного управления в централизованной и рыночной экономике.

3.Социальная политика государства.

4.Государственное регулирование в области национальных и религиозных отношений.

5.Особенности государственного управления административнополитической сферой.

Литература:

1.Быстров Г.В. Рыночное самоуправление малых предприятий. М.,

1991.

2.Глазьев С. Экономика и политика (эпизоды борьбы). М., 1994.

3.Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. М., 1997.

4.Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сб. статей: под ред. А.Ослунда и М.Дмитриева. М., 1996.

5.Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М., 1996.

6.Урсул А.Д., Уледов В.А. Государство и экология. М., 1996.

7.Эффективность государственного управления / Пер. с англ. под общ. ред. С.А.Глазьева. М., 1998.

ТЕМА 7. Правовое регулирование отношений государственного

управления. Законность и ответственность в государственном управлении. 4 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Правовое регулирование. Формы и структура правового регулирования в государственном управлении.

2.Законность и дисциплина в государственном управлении.

3.Ответственность в государственном управлении.

Контрольные вопросы:

• Что такое правовое регулирование? Каковы его сущность,

структура?

•В чем выражается сфера правового регулирования? Каковы ее сущность и значение в государственном управлении?

•Какие основные направления правового регулирования в государственном управлении Вам известны?

•В чем выражается регулятивная функция государства?

•Какие средства правого регулирования Вам известны?

•В чем выражается метод правого регулирования? Каковы его характерные черты?

•Что такое механизм административно-правового регулирования?

Вчем выражаются его средства и особенные черты?

17

•В чем выражается сущность нормативного регулирования в государственном управлении?

•В чем выражается публично-правовое и частно-правовое регулирование в государственном управлении?

•Какие базовые основы правового регулирования в системе государственного управления Вам известны?

•Что такое законность в системе госуправления?

•Что такое государственная дисциплина?

•Какие принципы и требования законности Вам известны?

•В чем выражаются гарантии обеспечения законности?

•Что такое ответственность в государственном управлении?

•Что такое моральная, политическая (конституционная), юридическая ответственность?

•Какие виды юридической ответственности Вам известны?

•Какова роль и значение права в регулировании отношений государственного управления?

Дополнительные задания и задачи:

1.Раскройте базовые основы правового регулирования в системе государственного управления.

2.Определите, почему существуют проблемы в реализации законности в системе государственного управления. Выразите пути их решения.

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1.Отрасли российского права, доминирующие в регулировании отношений государственного управления. Особенности их предмета и метода.

2.Юридические средства, приемы и способы, составляющие метод правового регулирования государственного управления.

3.Правовые формы работы государственной администрации.

4.Взаимосвязь законности, правопорядка и дисциплины в государственном управлении.

5.Средства и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Литература:

1.Атаманчук Г.В. Государственное управление как субъект управления общественными процессами. М., 1995.

2.Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М., 1995.

3.Правовые и организационные аспекты государственного управления. М., 1998.

4.Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. М., 1989.

5.Сорокин В.Д. Метод правого регулирования: теоретические проблемы. М., 1976.

6.Нерсесяну В.С. Право и закон. М., 1983.

18

•Что включает в себя система регионального управления? Какова

еенаправленность? Каковы ее основные цели, важнейшие положения?

•В чем проявляется экономическая основа деятельности и самостоятельности субъекта федерации?

•Какие основные способы формирования собственности субъекта Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации Вам известны?

•Что такое бюджетный федерализм? Каковы его принципы?

•Что такое федеральный фонд финансовой поддержки регионов России? Какова его сущность и основные направления деятельности?

•Какова роль и значение региональной политики в государственном управлении Российской Федерации?

Дополнительные задания и задачи:

1.Раскройте институт высшего должностного лица субъекта федерации: статус, правовое положение.

2.Раскройте полномочия представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

3.Определите, существуют ли сложности во взаимодействии главы субъекта федерации и представителя Президента Российской Федерации. Если да, то каким образом можно их решить.

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1.Особенности российского федерализма.

2.Региональное управление и региональные интересы.

3.Особенности функционирования системы регионального управления.

4.Бюджетный федерализм и экономическая, финансовая основы деятельности органов власти субъектов федерации.

5.Формы взаимодействия между субъектами Российской

Федерации.

Литература:

1.Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

2.Дульцев Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998.

3.Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

4.Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М., 1998.

5.Иванченко Л.А. Управление региональной экономикой федеративного государства. М., 1998.

6.Лексин В.Н. Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

7.Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М., 1995.

8.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

20