из электронной библиотеки / 199789281236008.pdf

Таким образом, специфика социально-культурной деятельности требует разработки соответствующего механизма хозяйствования и управления ею.

Отношение с персоналом и организационные структуры

Важной для современного хозяйственного механизма является характеристика отношений в трудовом коллективе, на которую решающее влияние оказывает организационно-правовая форма данного хозяйственного субъекта и его внутренняя структура. Отличия будут видны и в процедуре участия членов коллектива в принятии решений о судьбе хозяйствующего субъекта; в назначении и увольнении руководящего персонала. Они поразному будут сказываться на материальной ответственности за результаты деятельности, на механизме материального стимулирования и касаются еще множества вопросов.

Специально анализировать возможные варианты здесь нет необходимости, поскольку их исчерпывающее описание дано в Гражданском кодексе, где сформулированы определения разных типов организационноправовых форм. Конкретных же особенностей может быть множество, и предусмотреть их должен Устав каждого хозяйствующего субъекта и иные учредительные документы. Обычно особенности каждой организации учредитель формулирует на этапе подготовки своего хозяйствующего субъекта к регистрации, исходя из своих интересов. Поэтому все, что не удалось предусмотреть заранее, находит свое отражение в последующем через вторичные документы, такие, как "коллективный договор", внутрихозяйственные положения, должностные инструкции, приказы и т.п. В реальной жизни такого рода документов бывает очень много. Здесь важно отметить только одно – в условиях рыночной экономики и индивидуальных свобод человека каждый волен принимать самостоятельные решения о том, устраивают его предлагаемые отношения или не устраивают.

Единственное, на чем надо остановиться, так это на тех правах, которыми может быть наделен руководитель хозяйствующего субъекта. А эти права могут создавать весьма широкий спектр возможностей для него. С одной стороны, перед руководителем существует проблема отношений с подчиненными внутри организации, а в другом случае – с учредителем и коллегами по руководству другими хозяйствующими субъектами.

Характер отношений с коллективом может быть отрегулирован в коллективном договоре. А характер отношений с хозяевами средств производства – в учредительном документе субъекта или в контракте, который заключается с учредителем при приеме на работу.

51

Едва ли не решающее значение для организации имеет характер принятия решений, который основан или на единоначалии, или на коллективном управлении. Возникающие проблемы должны быть проанализированы заблаговременно.

а) реализуя свое право единолично принимать решения, начальник может, конечно, учитывать мнение (решение) коллектива, но может и не учитывать;

б) если при этом создаются органы, уполномоченные трудовым коллективом для участия в управлении жизнедеятельностью субъекта, то должны быть определены и те вопросы, которые относятся к их компетенции;

в) перечень вопросов, входящих в компетенцию органов, уполномоченных трудовым коллективом, формулируется в коллективном договоре, который ежегодно подлежит утверждению на общем собрании.

Единоначальник субъекта несет ответственность:

•за успешное выполнение задач, возложенных на организацию;

•за воспитание, морально-психологическое состояние персонала;

•за безопасность и охрану труда;

•за внутренний порядок;

•за состояние, сохранность и использование по назначению библиотечного и музейного фондов, имущества;

•за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение субъекта.

Вполне естественно, что единоначальник хозяйствующего субъекта обязан:

•знать требования нормативных и руководящих документов, регламентирующих деятельность его организации;

•знать творческие возможности и особенности характера и деловых способностей подчиненных;

•руководить методической, просветительной деятельностью, организацией творческо-производственной, финансово-хозяйственной и иной деятельности субъекта;

•ежегодно обеспечивать заключение коллективного договора после получения от учредителей утвержденного финансового плана и бюджета на очередной финансовый год;

•утверждать для своей организации и ее структурных подразделений положения об оплате труда, о системе стимулирования, о порядке ценообразования на производимую продукцию, о внутрихозяйственном расчете

52

и взаимной ответственности подразделений за неисполнение взаимных обязательств;

•организовывать проведение мероприятий по охране труда и предупреждению производственного травматизма, обеспечивать в установленном порядке учет и расследование несчастных случаев на производстве;

•устанавливать объем работ отделов и служб, утверждать должностные обязанности (инструкции) для персонала, а также инструкции по охране труда для рабочих мест и видов работ;

•представлять свою организацию в государственных, общественных и иных организациях по всем вопросам в пределах компетенции, оговоренной в Уставе.

Руководитель хозяйствующего субъекта, как правило, имеет право:

•без доверенности действовать от имени своей организации;

•распоряжаться имуществом и средствами в пределах установленной Уставом компетенции;

•заключать контракты и договоры (в том числе трудовые);

•выдавать доверенности;

•разрабатывать и утверждать необходимое штатное расписание;

•издавать приказы и давать указания, обязательные для работников.

Вопросы длясамоконтроля:

1.Расскажите о направлениях кадровой политики.

2.Дайте общую характеристику специалиста социально-культурной

сферы.

3.Расскажите об особенностях подготовки, повышения квалификации кадров социально-культурной сферы.

2.4.Финансовый ресурс социально-культурной деятельности

ПЛАН

1. Понятие финансово-экономического ресурса как сердцевины ресурсной базы социокультурной деятельности.

2. Ресурсодержатели: государственные, негосударственные; самофинансирование.

3.Фандрейзинг – особая область профессионального управления внебюджетными финансовыми средствами.

4.Модели финансово-экономического поведения учреждений культуры и искусства во внешней среде.

53

5.Программно-целевой способ финансирования культуры и искусства.

6.Основные элементы и специфика хозяйственного механизма сферы культуры.

7.Имущественные отношения и использование собственности в отрасли культуры.

Понятие финансово-экономического ресурса представляет собой сердцевину ресурсной базы социально-культурной деятельности.

В современной практике финансирования социально-культурных учреждений государственного, муниципального подчинения сосуществует несколько традиционных и нетрадиционных способов решения задач, направленных на удовлетворение потребностей людей в цивилизованном досуге.

Часть социально-культурных (образовательных, художественнозрелищных, развлекательно-игровых, оздоровительных) услуг каждое из учреждений производит, выполняет, обеспечивает самостоятельно, в рамках муниципальных бюджетных ассигнований. Другую часть расходов учреждение покрывает за счет негосударственных ресурсодержателей – спонсоров, инвесторов, кредиторов, представляющих негосударственные структуры и организации.

Существует еще один способ – самофинансирование, получивший распространение в условиях современных рыночных отношений и также направленный на удовлетворение культурно-досуговых потребностей клиентов, пользующихся услугами. В обиходе учреждений культуры это обычный коммерческий обмен (деньги – товар, услуги – деньги) либо некоммерческий (благотворительный).

Таким образом, чтобы удовлетворить потребности своих клиентов в полноценном содержательном отдыхе в соответствии с требованиями рынка, необходимо мобилизовать и поступления из муниципального бюджета, и ресурсы привлекаемых инвесторов, и личные средства граждан, и пожертвования всевозможных спонсоров и частных лиц.

Поиск денежных средств (фандрайзинг) для учреждений отрасли превратился в особую область профессионального управления – со своей стратегией и тактикой, принципами и технологиями. В составе персонала многих учреждений культуры и искусства крайне необходимы (и сегодня уже есть!) высококвалифицированные специалисты, способные так же, как и их коллеги из развлекательных центров на Западе, эффективно пополнять бюджет своих организаций.

54

Непросто складывается структура поступлений в бюджет большинства государственных учреждений культуры и искусства. Специфика российской жизни требует переосмысления зарубежного опыта, поиска собственных подходов, своих решений.

В содержании современной социально-культурной деятельности, как мы уже отмечали, функционируют и сосуществуют два основных сектора – коммерческий и некоммерческий. Разумеется, это деление условно, поскольку различные по направленности жанровые формы культурнодосуговых занятий и услуг характеризуются различными уровнями коммерциализации. Так, в структуре ежегодного денежного оборота на рынке альтернативных услуг в сфере культуры большую часть составляет оборот от видео обслуживания, дискотек, игорного и шоу-бизнеса, эстрады и т.п., и в то же время сокращается посещаемость театров, кинотеатров, концертных залов. Тем не менее, строгой привязки каждого объекта культуры к коммерческому или некоммерческому сектору не существует. Многие традиционно бюджетные государственные и муниципальные учреждения культуры и искусства – клубы и Дома культуры, библиотеки, парки, музеи, театры, цирки и другие – в поисках дополнительных средств используют как коммерческие, так и полукоммерческие проекты.

Кардинально изменилась сама парадигма выделения и порядка расходования госбюджетных средств. Если ранее государство, выделяя средства на культуру, как правило, не следило за итогом, результатом этих вложений, т.е. конечным продуктом, то в соответствии с программноцелевым принципом финансирования государство выделяет средства не на учреждения культуры, а на выполняемые ими проекты и программы (единовременные, долгосрочные, концертно-зрелищные, образовательные, развлекательные и т.п.). Другими словами, материальное обеспечение учреждения, организации поставлено в зависимость от производимого ими культурного продукта.

Экономический механизм сферы социально-культурной деятельности является неотъемлемой частью всей системы хозяйствования. Но в силу специфики этой сферы необходимо исходить из ряда принципиальных положений, определяющих ее действие. К ним относятся: приоритетность бюджетного обеспечения культуры и культурной деятельности необходимыми средствами; широкое привлечение общественных организаций и коммерческих структур, а также частных лиц к участию в развитии и финансировании культуры; рациональное сочетание государственной бюджетной поддержки перспективных социальнокультурных экспериментов и инициатив, а также усилий, направленных на

55

сохранение и развитие национально-культурного достояния, и одновременное расширение коммерческих начал, отвечающих культурнодосуговым интересам, моде, предпочтениям различных слоев общества; преодоление остаточного принципа выделения ресурсов на культуру, укрепление ее материально-технической базы, усиление роли муниципальных (местных) органов самоуправления в области финансирования и льготного налогообложения объектов социальнокультурной деятельности.

В этой связи появилось несколько моделей их финансовоэкономического поведения во внешней среде. Одни учреждения находятся на полном или почти полном бюджетном финансировании. Другие требуют больших инвестиций из различных источников и ориентированы на инновационные решения в социально-культурной сфере. Третьи являются национальным достоянием и объективно нуждаются в значительном бюджетном финансировании и поддержке со стороны других структур. Наконец, четвертые сумели добиться полной или почти полной самоокупаемости.

Бюджетное финансирование социально-культурной сферы отличается своей многоуровневостью, традиционно находящейся под контролем или на обеспечении муниципальных органов. В последние годы субъекты местного самоуправления совершили переход к новой инвестиционной политике финансирования. Ее суть состоит в том, что финансирование производится не по факту существования социально-культурного учреждения, а по содержанию его деятельности, его вкладу в организацию оптимального жизнеустройства региона (города, района) с учетом перспектив его развития.

Существует несколько уровней бюджетного финансирования муниципальных социально-культурных учреждений.

На нормативном уровне предполагается финансовое обеспечение требуемого состояния материальной базы (содержания зданий и помещений, работоспособного состояния инженерных систем и технических средств, транспорта, инвентаря и т.д.).

На содержательном уровне осуществляется финансирование труда персонала работников по созданию и реализации социально-культурных проектов и программ, отвечающих потребностям региона (города, района).

Социальный (или компенсационный) уровень предусматривает финансирование социокультурных объектов (театров, библиотек, музеев, учебных заведений, а также сельских клубов), не имеющих возможности работать по заказным проектам и программам, но нуждающихся в нем для

56

поддержки социальной стабильности и существующих культурных традиций.

К внебюджетным источникам финансирования относятся доходы от самостоятельной производственной деятельности социально-культурных учреждений и организаций с помощью методов хозяйственного расчета и предпринимательской деятельности. Кроме того, в течение последних лет широко используются международные и российские общественные фонды как один из основных внебюджетных источников финансирования проектов и программ в социально-культурной сфере, средства населения, получаемые в результате коммерческой деятельности социально-культурных институтов. Направления самостоятельной деятельности по предоставлению платных услуг различны: организация досуга; производственная деятельность; посредническая деятельность.

Таким образом, структуру финансового ресурса социально-культурной деятельности составляют как бюджетные, так и небюджетные источники: доходы от предпринимательской деятельности в социально-культурной сфере по созданию культурного продукта (благ и услуг): средства, выделяемые государственными и негосударственными организациями на выполнение целевых программ и заказных программ и оформляемые социально-творческим заказом; средства, формируемые из других источников и оформляемые социально-творческим заказом; средства от платных услуг юридическим и физическим лицам, не оформляемые социально-творческим заказом; спонсорские средства, внешние инвесторы, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, кредиты банков и других организаций.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что такое финансово-экономический ресурс?

2.Каких ресурсодержателей вы знаете?

3.Что такое фандрейзинг?

4.Опишите модели финансово-экономического поведения учреждений культуры и искусства во внешней среде.

2.5.Основные условия формирования бюджетных средств

в культурной деятельности ПЛАН

1.Многоканальная система финансирования сферы культуры.

2.Государственный бюджет как основа государственного финансирования сферы культуры.

3.Прямое и косвенное финансирование сферы культуры.

57

4.Основные формы бюджетного финансирования автономных некоммерческих организаций: программное финансирование, государственный заказ. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений культуры.

5.Бюджетная классификация: функциональная классификация, экономическая классификация, ведомственная классификация.

В рамках хозяйственного механизма повышается согласованность экономических интересов отдельных хозяйственных звеньев. Но для того, чтобы совершенствовать хозяйственный механизм, нужно точно знать, из каких звеньев или элементов он состоит; каковы функциональные особенности каждого звена, и в каких пределах возможно его изменение.

Отдельными элементами хозяйственного механизма являются системы: учета производственных затрат и формирования издержек производства, стимулирования труда; финансов и распределения прибыли; организационных структур; ценообразования; планирования. Каждая из перечисленных систем может иметь множество вариаций, которые в своем сочетании дают большое количество вариантовхозяйственногомеханизма.

Определяющей базисной характеристикой хозяйственного механизма является «степень самостоятельности хозяйствующего субъекта». Каждый субъект может иметь юридическую, финансовую, административную самостоятельность, но может и не иметь их. Меру его самостоятельности определяет учредитель или владелец хозяйствующего субъекта. Но при этом каждый субъект имеет в своей структуре имущественный комплекс и трудовой коллектив, и в зависимости от того, в каких сочетаниях находятся эти компоненты, в конечном итоге заключается специфика хозяйственного механизма.

Это означает, что весьма значима для хозяйственного механизма внутренняя структура субъекта. Если организация не имеет юридической или финансовой самостоятельности, то она является производственным подразделением, а учреждение непроизводственной сферы – структурным подразделением вышестоящей хозяйственной организации или, говоря иначе,

непроизводственной единицей.

В зависимости от степени хозяйственной самостоятельности и формы финансирования складываются и взаимоотношения предприятия с партнерами. Организации, работающие на принципах хозрасчета, осуществляют свои экономические взаимосвязи на условиях товарно-денежных отношений. Продавцом товара выступает самостоятельное предприятие или организация.

58

Для организаций, являющихся бюджетными, взаимоотношения строятся на более сложной основе. Они могут одновременно вступать в товарноденежные отношения (при покупке для своих нужд товаров и услуг) и при этом реализовывать свои услуги или продукцию потребителям без каких-либо финансовых расчетов иоплаты.

Для субъектов, являющихся производственными или структурными единицами хозяйственной организации, экономические взаимоотношения ограничены ее рамками. Они работают без выхода на рынок. В том случае, если подразделение реализует всю свою продукцию или часть ее, реализация ведется от имени и по поручению хозоргана. Взаимоотношения между отдельными производственными единицами хозяйственной организации при этом могут осуществляться как по принципу внутренних хозрасчетных отношений, так и на основе плановых поставок или планового обмена натуральной продукцией и услугами без использования финансовых расчетов.

Конкретные сочетания степени самостоятельности, форм финансирования и взаимоотношений характерны для каждого участника всей экономической системы. В зависимости от этих сочетаний каждый субъект осуществляет свою повседневную деятельность. Для этого он вырабатывает сам, либо получает от подсистемы более высокого порядка совокупность правил, норм, нормативов, условий и ограничений, которые и образуют конкретную структуру хозяйственного механизма.

В зависимости от иерархического распределения хозорганов по уровням народного хозяйства экономический механизм видоизменяется, приобретая различные степени сложности. Наиболее простым является хозяйственный механизм, который называется производственным механизмом. Производственный механизм действует на уровне отдельных бригад, цехов, отделов, служб, фирм, которые не являются самостоятельными. Они функционируют в соответствии с технологическими картами, получают от других и поставляют свою продукцию и услуги по плану, утвержденному заранее без применения элементов хозрасчета.

Более сложным является производственно-хозяйственный механизм, для которого элементы производственного механизма дополнены принципами хозяйственного расчета или возможностью самостоятельного выбора партнеров.

Высший порядок сложности имеет финансово-хозяйственный механизм.

Он действует, начиная с уровня хозорганов и, усложняясь, пронизывает всю деятельность экономической системы.

59

Конкретное содержание правил, норм, нормативов, условий и ограничений, действующих на уровне народного хозяйства – макроэкономики и распространяющих свое влияние на отрасли, предприятия, их комплексы и каждый отдельный хозяйствующий субъект, зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений, целей и задач общественной системына каждом историческом этапе.

В ходе развития общественной системы и ее производительных сил хозяйственный механизм совершенствуется, отвергая устаревшие нормы, нормативы, условия и правила их применения, вводит новые условия и формы организации и управления народным хозяйством и его отдельными хозяйственными звеньями и элементами. Сфера культуры под давлением процессов коммерциализации экономических отраслей и постепенного развития в обществе рыночной психологии также постепенно модернизирует систему отношений.

Имущественные отношения и использование собственности

Элементом хозяйственного механизма являются различия в организационно-правовой форме субъектов и способе закрепления прав собственника на имущество. Имущество хозяйствующего субъектаможет быть:

1.Его собственностью.

2.Государственной собственностью, закрепленной за субъектом на праве: а) хозяйственного ведения; б) оперативного управления; в) владения; г) распоряжения; д) пользования;

е) одновременного сочетания – владение, распоряжение и пользование.

3.Собственностью иного субъекта, полученной во временное пользование, распоряжение или управление на правах арендыили лизинга.

Имущество может возникнуть у хозяйствующего субъекта по разным обстоятельствам и при этом оформляется в разной форме. Если имущество зачисляется у хозяйствующего субъекта «на баланс», ничего не меняется по существу. Статус «балансодержатель» не равноценен статусу

«собственник». Зачисление на баланс означает всего лишь форму постановки имущества на хозяйственный учет. Собственник на вполне законных основаниях может изъять имущество у балансодержателя и передать его другому субъекту. Основания для передачи довольно полно сформулированы в действующем Гражданском кодексе России.

Гражданский Кодекс уделил проблеме собственности довольно большое внимание, сформулировав признаки собственности.

60